奮力開(kāi)創(chuàng)法治湖南建設(shè)新局面

辛湘言

（一）

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，管仲輔佐齊桓公“以法治國(guó)”，使齊國(guó)迅速成為五霸之首;秦始皇基于商鞅變法完成“六王畢，四海一”的統(tǒng)一大業(yè);唐太宗以奉法為治國(guó)之重，在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。

我們黨執(zhí)政70多年來(lái)，雖歷經(jīng)曲折但對(duì)法治矢志不渝。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)形式進(jìn)行研究部署，十九大將其納入“十四條基本方略”之一，去年召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署越發(fā)清晰，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用越發(fā)彰顯。

當(dāng)前湖南正處于實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是關(guān)鍵時(shí)期，越是任務(wù)繁重，越要重視法治、厲行法治，加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量法治建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。

（二）

良法是善治之前提。越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。實(shí)踐表明，有法和沒(méi)法的效果是完全不一樣的。湘江治理、長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)之所以取得明顯成效，與我們通過(guò)立法形式把實(shí)踐證明是行之有效的做法鞏固下來(lái)、堅(jiān)持下去，發(fā)揮法律的剛性約束力和震懾力是密不可分的。地方立法貴在吃透中央精神、結(jié)合本地實(shí)際、解決突出問(wèn)題，不要?jiǎng)虞m搞“大塊頭”，可以適當(dāng)搞一些“小快靈”，往往“小切口”立法能推動(dòng)解決大問(wèn)題。真正立好一部法是很不容易的，必須按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，弘揚(yáng)工匠精神，下足繡花功夫。提高地方立法質(zhì)量很重要的一個(gè)方面，就是著眼全局利益、打破部門利益、維護(hù)人民利益，人民整體利益再小也是大，部門、行業(yè)等局部利益再大也是小，只有正確處理整體利益與局部利益的關(guān)系，民心民愿的“同心圓”才能越畫越大，地方立法的質(zhì)量才會(huì)越來(lái)越高。在抓好地方立法工作的同時(shí)，應(yīng)把更多精力放在執(zhí)法檢查和監(jiān)督上，確保憲法法律和地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，通過(guò)立一件、成一件、行一件的法治實(shí)踐為法治中國(guó)大廈添磚加瓦。

（三）

建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。行政決策合法性審查必須是實(shí)打?qū)嵉?，要讓法律顧?wèn)和公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)，從源頭上確保依法決策。有法必依是原則，但如何把握時(shí)度效也很關(guān)鍵。執(zhí)法務(wù)必做到既有力度、又有溫度，既嚴(yán)格規(guī)范、又文明透明。搞“一刀切”執(zhí)法或者“釣魚執(zhí)法”都是懶政行為，都是不可取的。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)聚焦落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，創(chuàng)新洞庭湖、湘江等跨省域河流治理模式，健全跨區(qū)域、多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，以法治力量守護(hù)好“一江碧水”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治政府必然是講責(zé)任、優(yōu)服務(wù)、有誠(chéng)信、重廉潔的政府。在招商引資中，既應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，又不能違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

古人說(shuō)，民“以吏為師”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾都看在眼里，記在心里，并且會(huì)在行動(dòng)中效仿。謝覺(jué)哉是我國(guó)人民司法制度的奠基者之一，他在延安時(shí)就提出，如果“州官可以放火”，哪能“干涉百姓點(diǎn)燈”，“公家人”必須是自覺(jué)“遵守法令的模范”;面對(duì)親友們紛至沓來(lái)的各種請(qǐng)求，他都堅(jiān)持原則，稱自己在外是做“工”，而不是做“官”。老一輩革命家為我們樹立了光輝榜樣。讓法治思維法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)，考政績(jī)、督落實(shí)要注重法治建設(shè)成效尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，搞培訓(xùn)、用干部要注重法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政本領(lǐng)，抓發(fā)展、上項(xiàng)目要注重法律風(fēng)險(xiǎn)分析和研判，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上、法治之外想問(wèn)題、作決策、辦事情。

（四）

司法公正是人民群眾感知法治成效的一把尺子。英國(guó)的培根說(shuō)過(guò)，“一次不公的司法裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。必須緊緊抓住司法責(zé)任制這個(gè)司法改革的“牛鼻子”，全面落實(shí)“讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的審判管理監(jiān)督責(zé)任，確保權(quán)責(zé)相匹配、監(jiān)督不缺位。人民群眾對(duì)公平正義的期盼，就是司法機(jī)關(guān)努力的方向。我們不僅要讓有理有據(jù)的打得贏官司，還要讓經(jīng)濟(jì)困難的打得起官司;不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，還要以“看得見(jiàn)、可感知”的方式實(shí)現(xiàn)程序公正，讓正義不缺席不遲到;不僅要判得明、斷得公，還要著力破解執(zhí)行難，不讓判決打白條。司法辦案決不是冷冰冰的法律條文輸出，決不能機(jī)械辦案、就案辦案，而應(yīng)是情理法融合的產(chǎn)物。保全、執(zhí)行等司法行為固然要嚴(yán)格依法，但方式方法可以創(chuàng)新，有時(shí)“放水養(yǎng)魚”巧執(zhí)行既能救活一個(gè)企業(yè)，也能讓當(dāng)事人的執(zhí)行款后續(xù)有著落，如此一舉兩得又何樂(lè)而不為呢？！

（五）

法治社會(huì)建設(shè)是全面推進(jìn)依法治省的基礎(chǔ)性工程。法治素養(yǎng)要從娃娃抓起，推動(dòng)法治進(jìn)校園，關(guān)注校園暴力和青少年違法犯罪低齡化現(xiàn)象，不讓青春充滿恐懼，不讓前途毀于暴力。黃賭毒不僅敗壞社會(huì)風(fēng)氣，還會(huì)侵蝕脫貧攻堅(jiān)勝利成果。對(duì)此必須重拳整治、露頭就打。對(duì)農(nóng)村賭博抬頭、網(wǎng)絡(luò)賭博盛行等新情況應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，應(yīng)把法治宣傳教育與文化下鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，向“網(wǎng)絡(luò)暴力”說(shuō)不，應(yīng)成為法治社會(huì)公民的基本素質(zhì)。社會(huì)各類矛盾糾紛日益多元復(fù)雜，但群防群治和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永不過(guò)時(shí)?！颁悠纸?jīng)驗(yàn)”就是新時(shí)期湖南版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。溆浦一度是個(gè)“上訪多、告狀多”的地方，后來(lái)通過(guò)創(chuàng)新基層信訪工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為平臺(tái)，村支部書記工作日輪流坐班中心接訪、村干部分片包戶服務(wù)群眾，推動(dòng)村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解互比互看、互促互助，該縣由一個(gè)綜治工作后進(jìn)縣蝶變?yōu)檫B續(xù)多年的“全省平安縣”，這樣的經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)和推廣。

（六）

法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作?？偟目?，我們的政法隊(duì)伍主流是好的，是一支忠誠(chéng)可靠、值得信賴的隊(duì)伍。但也要清醒看到，與習(xí)近平總書記“五個(gè)過(guò)硬”的要求相比，與人民群眾對(duì)公平正義的期盼相比，確實(shí)還存在一些差距和不足。善于自我革命是我們黨最鮮明的品格。在建黨100周年之際，開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，無(wú)疑是一場(chǎng)激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，清除害群之馬，整治頑瘴痼疾，弘揚(yáng)英模精神，確保政法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。政法干警身處執(zhí)法司法一線，每天面對(duì)大量矛盾問(wèn)題和各類違法犯罪，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，用習(xí)近平總書記的話說(shuō)就是“和平年代奉獻(xiàn)最多、犧牲最大的隊(duì)伍”。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，全社會(huì)都應(yīng)尊重和關(guān)愛(ài)，黨委政府更應(yīng)強(qiáng)化履職保障，讓廣大政法干警安心安身安業(yè)。

法律服務(wù)隊(duì)伍和法治專門隊(duì)伍雖然擔(dān)負(fù)的職責(zé)有所不同，但在“鐵肩擔(dān)道義，丹心促法治”的價(jià)值追求上是一致的。去年熱播的法治電視劇《決勝法庭》中，身為律師的女主角掛在口頭的一句臺(tái)詞就是“勝利即正義”，后來(lái)她卻以實(shí)際行動(dòng)選擇了“正義即勝利”。因?yàn)槁蓭煵粌H是個(gè)技術(shù)活，也是個(gè)良心活，除了堅(jiān)守法律底線外，還應(yīng)多一些道德考量和人文關(guān)懷。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們一起心懷法治、信仰法治、踐行法治，從自身做起、從小事做起、從當(dāng)下做起，為推動(dòng)法治湖南建設(shè)貢獻(xiàn)力量。相信隨著法治湖南建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化新湖南的成色會(huì)更足，三湘人民的獲得感幸福感安全感會(huì)更強(qiáng)。