為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南提供堅強法治保障

許達哲

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。從湖南來看，我們堅持把黨的領導貫穿到全面依法治省全過程，成立省委全面依法治省委員會，出臺《關于全面推進依法治省若干問題的意見》，將依法治省納入績效考核、平安建設考評，推動形成了全面依法治省工作體系。我們推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，出臺湘江保護條例、長株潭綠心保護條例、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例等一批具有湖南特色的地方性法規(guī)，開啟了法治護江護綠、助力脫貧的新模式;法治政府建設取得實效，4個市縣獲評全國第一批法治政府建設示范地區(qū)（項目）、數(shù)量居全國前列;司法責任制綜合配套改革深入推進，省級以下法院檢察院人財物實現(xiàn)省級統(tǒng)管，法院執(zhí)行攻堅、檢察公益訴訟等工作走在全國前列;公共法律服務實現(xiàn)五級實體平臺全覆蓋，“一村一輔警”“一村一法律顧問”全覆蓋。我們著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，依法嚴懲了一批黑惡勢力犯罪，深挖徹查了背后的“利益鏈”“關系網(wǎng)”“保護傘”，人民群眾普遍稱贊“掃黑除惡掃出了清風正氣，掃出了朗朗乾坤”;全面實施“一件事一次辦”改革，持續(xù)推進“減證便民”，依法平等保護企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們把依法治省和依規(guī)治黨結(jié)合起來，堅持從“關鍵少數(shù)”抓起，嚴格落實憲法宣誓制度，出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的實施辦法，率先推行領導干部年終述法考評制度，建立健全防止領導干部干預司法和司法機關內(nèi)部人員過問案件制度，領導干部的法紀意識和法治素養(yǎng)得到增強，用法治思維和法治方式解決問題、開展工作的能力不斷提高。當前，全省上下正在大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南，改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重，尤其需要發(fā)揮法治的引領和保障作用，也為法治湖南建設提供了豐富場景和廣闊空間，法治戰(zhàn)線的同志們使命光榮、責任重大，大有可為、應有作為。

深入學習貫徹習近平法治思想，切實增強做好全面依法治省工作的責任感使命感

黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。特別是習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，內(nèi)涵豐富、思想深邃、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們一定要深刻學習領會習近平法治思想的重大意義、精神實質(zhì)和實踐要求，將其作為推進法治湖南建設的根本遵循，貫徹落實到全面依法治省各項工作中去。

鄧小平同志說過：“搞四個現(xiàn)代化，一定要有兩手，即一手抓建設，一手抓法制?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央把全面依法治國擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要位置，體現(xiàn)了統(tǒng)攬“兩個大局”的寬廣視野和治國理政的高超智慧。我們要認識到，在世界百年未有之大變局中，法治越來越成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，國際競爭尤其是中美戰(zhàn)略博弈越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭，必須未雨綢繆、提前布局，以法律規(guī)則的確定性應對外部環(huán)境和風險挑戰(zhàn)的不確定性。我們要認識到，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，沒有法治現(xiàn)代化就沒有治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不論是堅持科技自立自強戰(zhàn)略支撐還是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，不論是打通國內(nèi)大循環(huán)堵點還是反對壟斷和資本無序擴張，不論是深化改革還是擴大開放，都需要法治保駕護航。我們要認識到，打造“三個高地”、踐行“四新”使命，每一個都離不開法治的引領和保障。抓法治就是為高質(zhì)量發(fā)展掃障清淤，就是為高效能治理夯基壘臺，就是為高品質(zhì)生活創(chuàng)造條件。我們要認識到，近些年法治湖南建設取得了明顯成效，但仍存在不少短板和困難：法治建設責任制落細落實不夠，法治工作機制有待健全完善，地方立法質(zhì)效有待提高，執(zhí)法不嚴、司法不公、執(zhí)法司法腐敗問題還時有發(fā)生，公平公正的法治化營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，法治人才隊伍建設有待加強，讓法治思維法治方式真正成為領導干部的習慣還需付出更大努力，等等。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到習近平法治思想上來，統(tǒng)一到黨中央對法治建設的決策部署上來，切實將學習貫徹成效轉(zhuǎn)化為推進全面依法治省的強大動力和生動實踐。

聚焦法治建設重點任務，推動全面依法治省工作高質(zhì)量發(fā)展

當前和今后一個時期，推進全面依法治省，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化法治領域改革，著力解決法治領域突出問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的全面依法治省制度體系，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

統(tǒng)籌謀劃全面依法治省工作。圍繞貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線，緊扣推進全面依法治國的總目標、總原則、總布局、總?cè)蝿蘸涂傄?，堅持依法治省、依法?zhí)政、依法行政共同推進，法治湖南、法治政府、法治社會一體建設，把法治建設貫穿到湖南改革發(fā)展各方面和全過程。堅持目標導向、問題導向、效果導向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮改革發(fā)展形勢、法治湖南建設進程和人民群眾法治需求，科學編制全面依法治省“十四五”規(guī)劃，制定落實好法治湖南、法治政府和法治社會建設實施方案。要堅持圍繞中心、服務大局，準確把握“十四五”規(guī)劃各項政策要求，聚焦“六穩(wěn)”“六?！薄ⅰ叭咚男隆睉?zhàn)略實施等重大部署，強化法治保障和服務。要堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。

大力提升地方立法質(zhì)量。加強黨對立法工作的領導，發(fā)揮黨委把方向、把原則、把大局的作用，注重發(fā)揮人大立法主導作用和政府在立法中的重要作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、協(xié)商、審議機制，完善公眾參與立法機制。地方立法貴在結(jié)合實際、務實管用、彰顯特色，在上位法的框架內(nèi)，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。要立足發(fā)展所需、群眾所盼，加快制定一批與依法治省進程相匹配、與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應、與人民群眾期盼相呼應的地方性法規(guī)規(guī)章，什么法規(guī)實踐急需且相對成熟我們就先立什么，什么領域問題突出我們就優(yōu)先著手開展哪方面的立法調(diào)研、論證、起草。要注重提高地方立法質(zhì)效，加強改進備案審查，堅決杜絕立法“放水”、“部門立法”、“千法一面”等現(xiàn)象，確保所立之法站得住、行得通、真管用。

扎實推進法治政府建設。深化法治政府示范創(chuàng)建，在全省乃至全國打造一批叫得響、立得住、過得硬的法治標桿。要完善政府法律顧問、公職律師制度，健全涉眾型重大決策、重大改革等事項風險評估機制，實打?qū)嵉貙χ卮笮姓Q策和規(guī)范性文件進行合法性審查，讓“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的依法行政觀念入腦入心。要深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，擦亮“一件事一次辦”品牌，不斷提升政務服務效率。要全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，積極穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要像愛護眼睛一樣呵護營商環(huán)境。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域的頑瘴痼疾要依法整治，不能搞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

持續(xù)促進司法公正為民。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要推動司法改革再出發(fā)，抓住司法責任制這個“牛鼻子”深化綜合配套改革，全面推動“讓審理者裁判、由裁判者負責”落到實處。要推進司法制約監(jiān)督體系建設，規(guī)范司法行為，深化司法公開，著力監(jiān)督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執(zhí)法司法突出問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法辦案中哪怕是萬分之一甚或十萬分之一的冤假錯案，對當事人來講都是百分之百的傷害;司法人員眼中的小案件，對當事人來講就是大事情。要把情、理、法結(jié)合起來，既求“案結(jié)”、更要“事了”，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。對“紙面服刑”“提‘錢出獄”等“減假暫”問題要堅決整治，決不允許存在“法外之人”。對形形色色的司法掮客要嚴肅查處，決不允許內(nèi)外勾結(jié)、干預司法。要加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加強檢察公益訴訟工作，深化司法救助、法律援助等工作，讓群眾合理訴求及時就地解決，不斷提高司法公信力。

著力夯實法治社會基礎。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，全面落實憲法宣誓制度，切實捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入推進分類分眾普法，創(chuàng)新媒體公益普法機制。要完善公共法律服務體系，創(chuàng)新法律服務方式，為受眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的法律服務。針對青少年違法犯罪呈低齡化現(xiàn)象，要加強青少年法治教育，幫助扣好人生“第一粒扣子”。毒品犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、打著老年公寓幌子非法集資等危害甚大，必須標本兼治、綜合施治，保持嚴打高壓態(tài)勢。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，總結(jié)推廣“溆浦經(jīng)驗”，加強訴源治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動掃黑除惡常態(tài)化，打造共建共治共享的基層社會治理格局。習近平總書記考察湖南時專門提到要重視解決農(nóng)民工維權(quán)問題，這也是法治社會的重要體現(xiàn)。我們要完善政策舉措，及時提供法治保障，讓農(nóng)民工不再為血汗錢擔憂。要落實黨政領導干部接訪下訪制度，做好信訪積案化解工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強黨對法治工作的領導，為推進全面依法治省提供有力保障

壓實法治建設工作責任。各級黨委、政府要將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要充分發(fā)揮管宏觀、謀全局、抓大事的職能作用，加強法治建設的謀劃、部署、推動、落實。要建立科學化、差別化的法治建設目標考核評價體系，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核評價體系，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察識別干部的重要依據(jù)。要旗幟鮮明支持政法機關依法開展工作，切實加強履職保障，幫助解決實際困難，為廣大政法干警心無旁騖履職盡責創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。我們講學史崇德，法治素養(yǎng)和規(guī)矩意識就是領導干部講政德的重要方面。作為全面依法治省的組織者、推動者、實踐者，領導干部必須帶頭尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。實踐證明，以法治方式解決問題是最沒有后遺癥的，堅持依法辦事既是約束、更是保護。領導干部都必須始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。

鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍。政法機關掌握著“刀把子”，對手握重器的法治專門隊伍必須堅持更嚴標準、更高要求。要以開展政法隊伍教育整頓為契機，堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實的人，深查執(zhí)法司法腐敗，用鐵規(guī)禁令、紀律規(guī)定管人管事，不斷推進法治隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，著力打造一支黨和人民信得過的政法鐵軍。要向老一輩無產(chǎn)階級革命家學習，學習他們廉潔奉公的道德操守?！把影参謇稀敝坏闹x覺哉擔任過新中國首任內(nèi)務部長、最高人民法院院長，他身體力行做“焦官”，為法治工作者樹立了光輝榜樣。要大力弘揚英模精神，展示英模風采，挖掘、培育和宣傳更多像周春梅同志一樣對黨忠誠、赤膽忠心、剛正不阿、捍衛(wèi)法治的先進典型，讓見賢思齊在法治工作者中蔚然成風。要加強對法律服務工作者教育、管理、引導，確保政治方向堅定，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，讓律師成為“鐵肩擔道義”的光輝職業(yè)。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)、選拔和交流機制，加強涉外法治人才培養(yǎng)，加快發(fā)展涉外法律業(yè)務，更好服務對外工作大局和打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，擔當作為、克難奮進，努力建設更高水平的法治湖南、平安湖南、清廉湖南，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南提供堅強法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！