三起典型船舶生活污水處理案例

珠海海事局 方遠(yuǎn)明

2018年以來，《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2020）》（以下簡稱20規(guī)則）及《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》（以下簡稱19規(guī)則）相繼實施，其某些標(biāo)準(zhǔn)高于國際公約的要求，業(yè)界在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時產(chǎn)生了一些疑慮。本文通過安檢中發(fā)現(xiàn)的幾個典型案例，分析船舶生活污水處理存在的一些問題并提供建議，為業(yè)界更好的執(zhí)行生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

案例一：臨時儲存柜的合法性問題

T輪，PSCO對其進(jìn)行遠(yuǎn)程PSC檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)生活污水處理裝置處理過的生活污水通過一段軟管排放至Hold washed water tank，而該柜未在國際防止生活污水污染（ISPP）證書登記。該輪輪機長解釋稱，該輪未配備集污艙，因中國水域生活污水排放要求高于MARPOL公約，該輪在珠海港錨地拋錨了一段時間，預(yù)計在碼頭靠泊時間較長，所以將機艙用于存放洗滌水的Hold washed water tank用來臨時存放處理過的生活污水，在航行至外海時再泵出舷外。基于船員的出發(fā)點是好的，生活污水未排放入海，PSCO未開具滯留缺陷，但要求船方向船級社申請檢驗，獲得認(rèn)可后才能如此操作。

無論是MARPOL公約，還是20規(guī)則，都沒有臨時儲存柜這個概念，只有集污艙的說法。在ISPP證書中也只有集污艙容量、集污艙位置等內(nèi)容，沒有臨時儲存柜的有關(guān)內(nèi)容。筆者認(rèn)為集污艙和臨時儲存柜之間存在較大差異，前者可以存放未經(jīng)處理的生活污水，后者只能存放經(jīng)過處理的；對于集污艙的要求較高，需要主管機關(guān)認(rèn)可，并增加液位觀察裝置和排放速率表。

類似于我國的這種3海里內(nèi)通過生活污水處理裝置處理后在航行中排放的要求，美國、中東等地自2012年就已經(jīng)開始實施了。臨時儲存柜既為船東解決了受機艙空間限制無法安裝一個集污艙和生活污水處理裝置容量不足的問題，又滿足了港口國防污染標(biāo)準(zhǔn)高于公約的要求，不失為一種解決方案。

為此，各大船級社為未配備集污艙的船舶提供了幾種解決方案：①使用空倉，穩(wěn)性和倉容等需要重新核算；②把壓載艙變成壓載和生活污水共用；③把壓載艙改變?yōu)樯钗鬯摚@種情況壓載水管理計劃需要改變，穩(wěn)性、倉容等需要重新計算；④另外安裝一個儲存柜。這些解決方案類似于公約中的等效布置，在筆者看來都是可以接受的，需要提醒船方的是，做出上述變更時，需要經(jīng)過船級社認(rèn)可，并在ISPP證書上備注相關(guān)艙柜，不能擅自改動相關(guān)布置。

案例一

案例二

案例二：生活污水排放速率表的配備問題

2021年，某輪在FSC檢查時被開具了“生活污水處理裝置排放速率表未在船”的缺陷，引發(fā)業(yè)界廣泛討論。從內(nèi)容來看，缺陷的描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。無論是MARPOL公約，還是20規(guī)則，都沒有“生活污水處理裝置排放速率表”這種說法。

20規(guī)則引用MEPC.157(55)決議對國內(nèi)航行海船《生活污水排放速率表》做出了規(guī)定，而GB3552-2018沒有對《生活污水排放速率表》做出具體要求。MEPC.157(55)決議全稱為未經(jīng)處理的生活污水排放率標(biāo)準(zhǔn)建議案，只要求在距最近陸地12海里外排放生活污水時，應(yīng)當(dāng)遵守“最大允許排放率”；但20規(guī)則和GB3552-2018則擴大了適用范圍，只要是與最近陸地間距離超過3海里排放生活污水時，都必須遵守“最大允許排放率”。

20規(guī) 則 引 用MEPC.157(55)決議時，引用的是“最大允許排放率”，而沒有引用“未經(jīng)處理的生活污水”。對于國內(nèi)航行海船，當(dāng)距最近陸地3海里至12海里時，生活污水必須經(jīng)過打碎和消毒，然后以小于MEPC.157(55)決議計算出的“最大允許排放率”進(jìn)行排放；當(dāng)距最近陸地大于12海里時，生活污水需要或不需要經(jīng)過打碎和消毒，但是，必須以小于MEPC.157(55)決議計算出的“最大允許排放率”進(jìn)行排放。

綜上所述，《生活污水排放速率表》是為了防止集污艙中儲存的生活污水傾刻排光，所以，當(dāng)船舶的生活污水設(shè)計成能夠進(jìn)入集污艙時，對于國際航行船舶，集污艙應(yīng)當(dāng)配備《未經(jīng)處理生活污水排放速率表》；對于國內(nèi)航行海船，集污艙應(yīng)當(dāng)配備的是《生活污水排放速率表》，不包括“未經(jīng)處理”這四個字。

案例三：現(xiàn)有船按新規(guī)則發(fā)證的條款追溯性問題

某輪，龍骨安放時間為2014年5月27日，總噸1595。2020年加裝了容量更大的集污艙（生活污水貯存柜），棄用了原來的生活污水處理裝置和小容量的集污艙，船檢機構(gòu)根據(jù)19規(guī)則對該船簽發(fā)內(nèi)河船舶防止生活污水污染證書，證書上注明了集污艙。PSCO在對集污艙檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該船的生活污水存在直通舷外的排放管路，沒有通往集污艙的管路。于是根據(jù)19規(guī)則第7篇第5章5.2.1.10“船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路”的規(guī)定，開具了滯留缺陷。

法定檢驗技術(shù)規(guī)則及其修改通報適用的基本原則是老船老辦法、新船新辦法。除有明文規(guī)定外，新規(guī)則的相關(guān)條款一般不具有追溯性，也就是不適用于現(xiàn)有船。該輪2014年建造，適用于《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2011）》（以下簡稱11規(guī)則），而11規(guī)則無“船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路”條款。但船檢機構(gòu)依據(jù)19規(guī)則簽發(fā)防止生活污水污染證書，船舶是否需要滿足19規(guī)則的相關(guān)要求引發(fā)筆者的思考。

案例三

我們知道，防止生活污水污染證書的檢驗有兩種，初次和換證檢驗。該輪對生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行了改裝，換證檢驗相當(dāng)于初次檢驗。19規(guī)則第1篇3.2.2.8規(guī)定了防止生活污水污染初次檢驗的要求，包括8個檢查項目，其中需要檢查防止生活污水污染系統(tǒng)的設(shè)備(裝置)的安裝情況，并在營運前作效用試驗。從現(xiàn)場檢查的結(jié)果來看，船檢機構(gòu)對上述船舶所做的換證檢驗是不合格的，不滿足簽發(fā)新的證書的前提條件。

通常，現(xiàn)有船舶在進(jìn)行修理、改裝、改建以及與之有關(guān)的舾裝時，至少應(yīng)繼續(xù)符合其原先適用法規(guī)和規(guī)范的要求。重大修理、改裝、改建以及與之有關(guān)的舾裝，在認(rèn)為合理和可行的范圍內(nèi)應(yīng)滿足新法規(guī)的要求。該輪目前只配備一個集污艙，沒有生活污水處理裝置，不能在航行中排放經(jīng)生活污水處理裝置處理的生活污水。如果還按11規(guī)則存在直通舷外的生活污水排放管路，一方面無法滿足GB3552-2018的排放要求，另一方面也為船員違規(guī)排放生活污水創(chuàng)造了有利條件，達(dá)不到改裝的目的。從這兩方面看該輪都應(yīng)該滿足19規(guī)則的要求。船舶防污染設(shè)備更新?lián)Q代較快，改裝的需求較大，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有船如按新規(guī)則簽發(fā)相應(yīng)的證書，應(yīng)符合新規(guī)則所規(guī)定的條款要求。船檢機構(gòu)在開展相關(guān)檢驗時，需了解新規(guī)則的最新要求，確保改裝的現(xiàn)有船適用新規(guī)則。

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。除了上述幾個問題，船舶生活污水的處理仍然存在對最近陸地認(rèn)知不準(zhǔn)確、對排放要求不清楚以及對生活污水處理裝置維護(hù)保養(yǎng)不到位等等問題，這些問題亟需主管機關(guān)、航運公司和船員等業(yè)界同仁共同努力解決。

生活污水、黑水、灰水概念不一致問題

MARPOL公約附則IV第1.3條定義的生活污水是指：任何型式的廁所和小便池的排出物和其他廢棄物；醫(yī)務(wù)室(藥房、病房等)的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活畜禽貨的處所的排出物；或混有上述排出物的其他廢水。2018年1月12日，環(huán)保部發(fā)布了《船舶水污染防治技術(shù)政策》的公告，其中對生活污水進(jìn)行了定義：生活污水是指主要由人員生活產(chǎn)生的污水，分為黑水和灰水兩類。黑水包括四個方面的內(nèi)容，與MARPOL公約附則IV第1.3條生活污水的定義一致?；宜竵碜韵赐胨?、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水，不包括來自貨物處所的排水。20規(guī)則定義了生活污水和灰水，并未提及黑水?；宜抵笍N房洗滌、洗澡、洗衣和洗臉盆的排水，但不包括來自便器、醫(yī)務(wù)室和動物處所的排水，也不包括來自貨物處所的排水，與《船舶水污染防治技術(shù)政策》中灰水的定義基本一致。

不難看出，《船舶水污染防治技術(shù)政策》中涉及的黑水即為MARPOL公約和20規(guī)則中定義的生活污水。之所以會出現(xiàn)黑水和灰水的概念，是船舶設(shè)計的時候為了達(dá)到區(qū)分的目的，這也是大多數(shù)船舶生活污水處理管路圖中標(biāo)注黑水和灰水的原因。對黑水和灰水的處理，《船舶水污染防治技術(shù)政策》也進(jìn)行了規(guī)定，黑水按照“船上收集岸上處理”或“船上處理即時排放”相結(jié)合并滿足GB3552-2018的要求，并逐步實施灰水管控。從另一角度看，國內(nèi)法規(guī)率先實現(xiàn)黑水和灰水的分類，對今后實施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。