基于“三模塊”設(shè)計的《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革研究

李偉

摘? 要：關(guān)于《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革的實施，首先，教師以導(dǎo)讀的方式講授城市管理的基本理論與方法。其次，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生自主選題作為城市管理專項任務(wù)，學(xué)習(xí)研究城市管理熱點問題并撰寫研究設(shè)計方案。最后，學(xué)生在課堂上分享研究設(shè)計方案，班級師生對此展開研討，在此基礎(chǔ)上，學(xué)生修改完善研究設(shè)計方案并撰寫研究報告，作為期末考核的形式。該課程旨在通過前沿導(dǎo)讀、任務(wù)驅(qū)動與班級研討“三模塊”設(shè)計，實現(xiàn)知識掌握與能力素養(yǎng)提升相結(jié)合的課程教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：前沿導(dǎo)讀? 專項任務(wù)? 班級研討? 課程教學(xué)

中圖分類號：F290-4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（a）-0124-03

Research on Teaching Reform of Urban Management course Based on the "Three Modules" Design

LI Wei

（School of Public Administration， China Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei Province， 430074? China）

Abstract： The implementation of the teaching reform of Urban Management course， first of all， teachers to guide the way to teach the basic theory and method of urban management. Secondly， under the guidance of teachers， students choose their own topics as a special task of urban management， study and study hot issues of urban management， and write research design scheme. Finally， students share the research design scheme in class， and class teachers and students discuss it. On this basis， students modify and improve the research design scheme and write the research report as the form of final assessment. This course aims to achieve the combination of knowledge mastery and ability literacy through the design of "Three modules"， namely， frontline reading， task driven and class discussion.

Key Words： Frontier readling; Special task; Class discussion; Course teaching

1? 城市管理的重要性及課程介紹

1.1 城市管理的重要性

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市已成為世界關(guān)注的焦點。一方面，全球城市化進(jìn)程的加速，世界日益發(fā)展為城市化的世界，城市正在逐漸成為國際政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。另一方面，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要場域，城市發(fā)展面臨著諸如貧困、犯罪、污染、交通堵塞等“城市病”，城市化的快速發(fā)展對城市管理提出了挑戰(zhàn)與要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界城市體系的調(diào)整，城市也日益成為中國政府和社會關(guān)注的焦點。快速城市化與大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，城市管理職能調(diào)整與城市管理水平的提高，將是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 課程介紹

《城市管理學(xué)》課程是筆者學(xué)校公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理專業(yè)的一門重要專業(yè)課程?！冻鞘泄芾韺W(xué)》是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法和城市管理的內(nèi)容體系，從行政管理的視角研究城市運行（特別是城市政府管理）規(guī)律的學(xué)科。該課程主要講述城市管理的基本原理與方法、城市管理體制以及城市各項具體事務(wù)管理的內(nèi)容。通過該課程的學(xué)習(xí)，可以幫助學(xué)生理解城市政策法規(guī)的制定背景，熟悉城市管理的工作，為學(xué)生從事具體城市管理工作打下基礎(chǔ)。

2? 《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革方案及實踐

2.1 《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革方案

2.1.1 前沿導(dǎo)讀

教師依據(jù)該學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，將教學(xué)內(nèi)容分三大版塊：第一，課程導(dǎo)論，內(nèi)容包括教學(xué)安排與課程介紹。該部分主要是教師介紹該課程的學(xué)期教學(xué)安排，具體包括理論教學(xué)、實踐教學(xué)與課程考核的說明，特別是對實踐教學(xué)的情況做詳細(xì)說明。第一次課后，學(xué)生即開始自主選題分組。第二，城市管理基本理論，包括城市結(jié)構(gòu)與體系、城市管理主體、城市管理體制與城市管理職能。第三，城市管理事務(wù)，具體包括城市住房、交通、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、治安、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、危機管理等內(nèi)容。每一章的內(nèi)容老師會講授章節(jié)內(nèi)容體系與核心內(nèi)容，讓學(xué)生總體上把握知識要點。

2.1.2 任務(wù)驅(qū)動

從第一次課程導(dǎo)論開始，在對課程及相關(guān)教學(xué)安排進(jìn)行介紹之初，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計與課程內(nèi)容相關(guān)的城市管理專題任務(wù)，每一章教學(xué)內(nèi)容，教師提供若干個與該主題內(nèi)容相關(guān)的選題，將每個專項任務(wù)選題做簡要說明，然后由同學(xué)自主選題，保證每個學(xué)生有一個城市管理專項任務(wù)。選題涉及城市功能定位、城市管理職能、城市住房管理、城市交通管理、城市社會管理、城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市危機管理等主題，在每個主題下設(shè)置若干個具體城市管理選題。以城市住房管理為例，設(shè)置有租售并舉政策、公租房、以房養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)適用房、住房公積金及其實踐、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、單位制時代的住房制度、城市群租房與膠囊房治理、城市中的居住隔離共9個選題。

2.1.3 班級研討

除了利用在線課程平臺促進(jìn)學(xué)生網(wǎng)上交流外，班級課堂研討是該課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是每位學(xué)生展示與分享近期學(xué)習(xí)研究成果的主要形式。在教師導(dǎo)讀與學(xué)生分享的基礎(chǔ)上，師生對城市管理相關(guān)章節(jié)內(nèi)容及專題任務(wù)進(jìn)行研討。每個專項任務(wù)有給定的時間要求，會在選定的時間內(nèi)由相關(guān)負(fù)責(zé)同學(xué)進(jìn)行課程分享并在班級開展研討。具體分享準(zhǔn)備與班級研討的要求提前告知同學(xué)，如課堂活動要求：每人一個選題，解讀形式采取PPT等多種形式展示。課堂分享時間每人10 min左右，完成后其他同學(xué)可提問。課堂PPT需提前3天發(fā)給老師，由老師反饋學(xué)生修改。研討內(nèi)容主要包括：一是對專題分享同學(xué)提問并提出修改建議;二是在此過程中，老師也會針對相關(guān)內(nèi)容，提出自己的見解與問題引導(dǎo)同學(xué)們討論。

2.1.4 研究報告

研究報告是在教師導(dǎo)讀、專項任務(wù)、班級研討的基礎(chǔ)上展開的，是對城市管理相關(guān)專題學(xué)習(xí)研究的深化與拓展。課程將研究報告作為期末考核的形式，一是創(chuàng)新期末考核方式?！冻鞘泄芾韺W(xué)》課程實踐性較強，注重考查學(xué)生對現(xiàn)實城市管理問題的分析能力，所以該課程采取以研究論文來結(jié)課。二是提升學(xué)生學(xué)術(shù)論文寫作的能力，為撰寫畢業(yè)論文打下基礎(chǔ)。教師按照期刊論文的學(xué)術(shù)規(guī)范要求，學(xué)生根據(jù)老師提供的格式規(guī)范模板來完成研究報告。研究報告是在教師指導(dǎo)下完成的，教師對文獻(xiàn)收集、文獻(xiàn)綜述撰寫、學(xué)術(shù)論文格式規(guī)范等進(jìn)行說明與指導(dǎo)。三是對該學(xué)期相關(guān)章節(jié)知識學(xué)習(xí)的小結(jié)。每位同學(xué)圍繞城市管理的相關(guān)知識以及選題，通過設(shè)計研究方案、課堂分享與班級研討，最后以研究報告結(jié)課，是對所學(xué)知識的進(jìn)一步深化，也是很好的總結(jié)。

2.2 《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革實踐

以第三章城市結(jié)構(gòu)與體系所涉及的主題一城市功能定位教學(xué)為例，該主題具體設(shè)置有8個選題：全國主題功能區(qū)規(guī)劃（禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)）;一線城市到五線城市劃分;比較不同城市功能定位;北京疏解非首都功能;資源型城市轉(zhuǎn)型。第一次課，任課教師對各個主題的不同選題做簡要的說明并提出相關(guān)要求，學(xué)生第一周完成選題后即開始著手準(zhǔn)備。在對城市結(jié)構(gòu)與體系章節(jié)進(jìn)行導(dǎo)讀時，教師將內(nèi)容具體分解為城市功能、城市結(jié)構(gòu)、城市類型與城市體系4個部分。關(guān)于城市功能，主要講授城市功能的界定、科學(xué)定位城市功能的重要意義、城市功能的分類、城市功能的優(yōu)化這4個部分內(nèi)容。結(jié)合個人定位、城市定位與學(xué)校定位來比較分析定位的重要性。

該組選題的同學(xué)在準(zhǔn)備研究設(shè)計方案的過程中，通過線上線下相結(jié)合的方式與老師討論該選題的研究對象、研究思路、研究內(nèi)容、研究方法等。討論確定后，學(xué)生即開始撰寫研究設(shè)計方案，在此基礎(chǔ)上制作PPT，制作好后，提前上傳至學(xué)校在線課程平臺的討論版塊，供班級同學(xué)查看并提出建議。然后，按照教學(xué)計劃的安排，該組同學(xué)在課程上進(jìn)行講解與分享。

全國主題功能區(qū)小組被劃分為4個部分，小組同學(xué)分別對功能區(qū)的內(nèi)涵、區(qū)域、功能、政策等層面進(jìn)行詮釋與解讀，并結(jié)合自己家鄉(xiāng)所在區(qū)域來結(jié)合分析。小組同學(xué)的分享完整地向同學(xué)們展示了全國主題功能區(qū)規(guī)劃，詮釋了城市功能定位的重要意義;一線城市到五線城市小組，通過收集資料，梳理當(dāng)前城市類型劃分的方法，展示當(dāng)前相關(guān)機構(gòu)對一線到五線城市的劃分;比較不同城市功能定位小組，選擇不同區(qū)域的代表性城市，通過收集研讀這些城市的“十三五”規(guī)劃與政府工作報告等資料，比較不同城市的功能定位;北京疏解非首都功能小組，主要分析非首都功能的內(nèi)涵、內(nèi)容與意義，重點分析北京疏解非首都功能的舉措;資源型城市轉(zhuǎn)型小組以具體的資源型城市為分析對象，考察該城市發(fā)展的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型過程，在比較借鑒國內(nèi)外其他資源型城市的基礎(chǔ)上，提出該資源型城市轉(zhuǎn)型的思路與路徑。

在老師的指導(dǎo)下開展討論，針對小組每位同學(xué)的分享，其他同學(xué)如有疑問可以及時提出，與該同學(xué)進(jìn)行交流討論。同時老師也會提出針對性的問題，引導(dǎo)同學(xué)們思考與討論。該組同學(xué)在班級討論后繼續(xù)修改完善。在研究設(shè)計方案的指導(dǎo)下，該組同學(xué)繼續(xù)收集文獻(xiàn)資料，完成相關(guān)選題的研究報告，最終研究報告作為期末考查的結(jié)課形式，老師評閱后給出期末考查成績。

3? 《城市管理學(xué)》課程教學(xué)改革實施保障

3.1 加強課程教學(xué)過程管理

每位學(xué)生在《城市管理學(xué)》課程學(xué)習(xí)中要完成“五個一”：一個選題：學(xué)期初每個學(xué)生自主選擇一個課程實踐選題。一份研究設(shè)計方案：每位同學(xué)依據(jù)選題，完成包含研究思路、研究內(nèi)容、研究方法等內(nèi)容的研究設(shè)計方案。一次專題討論：每位同學(xué)在研究設(shè)計與專題分享準(zhǔn)備過程中，就自己的選題準(zhǔn)備情況需要與老師討論，最終確定研究設(shè)計方案。一次專題分享：每位同學(xué)依據(jù)自己的選題，完成一次相關(guān)專題的課程分享與研討。一份課程研究報告：在研究設(shè)計方案與課堂分享的基礎(chǔ)上，學(xué)生繼續(xù)補充資料，修改完善，最終形成一份課程研究報告，作為該課程結(jié)課的形式。圍繞著課程內(nèi)容而設(shè)計的選題，將貫穿于整個學(xué)期，學(xué)生以該選題展開研究，獨立完成，進(jìn)行研討，整個教學(xué)過程充實而且較為緊湊。

3.2 優(yōu)化課程考核方式

課程成績考核方式的優(yōu)化，旨在加強課程教學(xué)過程管理，注重平時學(xué)習(xí)的過程考核，提高平時成績的比重，增加平時成績考核的項目，從而實現(xiàn)多方面綜合考核。在學(xué)期第一次課，教師對教學(xué)安排進(jìn)行詳細(xì)說明，其中就包括成績考核，該課程成績構(gòu)成如下：期末總成績由平時成績與期末成績兩部分構(gòu)成，比重各占50%。平時成績具體包括考勤、研究設(shè)計方案、課堂分享，比重分別為10%、40%、50%;期末成績?yōu)檠芯繄蟾娉煽儭Ｆ谀┛荚嚥扇】疾榈姆绞竭M(jìn)行，考查與每個同學(xué)的專項任務(wù)密切相關(guān)，要求提供一篇指定選題的城市管理研究報告。教師對研究報告規(guī)范提出具體要求，學(xué)生按照要求，在規(guī)定時間內(nèi)提交，由老師批閱給出成績。

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