上海改革發(fā)展 歷程與未來展望

王新奎

王新奎?

改革發(fā)展的進程

我認為20世紀(jì)90年代是上海改革發(fā)展的第二階段，開啟了邁向21世紀(jì)的征程。其中，核心是浦東的開發(fā)開放。紀(jì)念改革開放40周年時，中央確定了一系列標(biāo)志性事件，深圳的開發(fā)，上海浦東的開發(fā)開放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還有自貿(mào)試驗區(qū)。我認為上海浦東的開發(fā)開放恰逢中國改革開放新時代的開始。

浦東開發(fā)開放有以下幾個重要意義。首先，浦東開發(fā)開放標(biāo)志著中國改革開放的重心從珠江三角洲擴展至長江三角洲，上海重新成為中國對外開放的前沿。1990年到2005年這15年，經(jīng)濟全球化進入了被稱為“全球價值鏈革命”的高速發(fā)展階段。中國正是通過上海浦東開發(fā)開放抓住了這個千載難逢的歷史性機遇。

其次，浦東開發(fā)開放標(biāo)志著上海進入了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制新階段，成為中國經(jīng)濟體制改革的先行者。黨的十四屆三中全會系統(tǒng)地提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的具體戰(zhàn)略部署。雖然現(xiàn)在大家對這個概念非常熟悉，但在當(dāng)時一切都未經(jīng)摸索，未明確這個市場經(jīng)濟到底是什么概念。當(dāng)年的上海理論界，乘著浦東開發(fā)開放和鄧小平同志南方談話的東風(fēng)，在關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的理論研究和政策實踐方面都走在了全國的前列。

中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的根本任務(wù)就是從商品價格市場化改革向要素價格市場化改革的深化。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的這一偉大探索就是從上海浦東開發(fā)開放起步，并取得決定性突破的。

要素價格市場化的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代，在國有企業(yè)經(jīng)營體制改革的過程中，上海首先提出明晰產(chǎn)權(quán)這個概念，用于指導(dǎo)國有企業(yè)改革的實踐。黨的十四大報告將其總結(jié)為“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，在浦東開發(fā)開放的過程中，上海還探索出了一條要素價格市場化的改革道路。20世紀(jì)80年代，中國完成了商品市場的價格市場化，在那個時候叫價格闖關(guān)。價格闖關(guān)的直接影響是物價上漲，但也使供給大大增加。計劃經(jīng)濟時期雖然物價受到統(tǒng)一規(guī)定，但供給數(shù)量嚴(yán)重不足，不一定能買得到，現(xiàn)在不一樣了。出現(xiàn)供給缺口怎么辦？怎么解決？讓市場的供需來調(diào)整。但到20世紀(jì)90年代，新的問題出現(xiàn)了。商品價格市場化了，但三大要素，即資本、土地和勞動力的價格沒有市場化，商品價格的市場化就是不完全的，無法真正對資源配置起基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用。所以，中央給上海浦東開發(fā)開放的一個重要任務(wù)，就是探索實現(xiàn)要素價格市場化的道路。為此，上海做了三大探索，首先是建立證券市場。在銀行存貸款利率由國家計劃管理的情況下，通過建立直接融資市場，實現(xiàn)了資本要素價格的市場化。當(dāng)然，直到現(xiàn)在，資本要素價格市場化的改革還沒有完成，但是方向一定是對的。其次是土地要素價格市場化。這里所指的土地是經(jīng)濟學(xué)的概念，包括土地，土地下面的礦產(chǎn)資源，土地上面的水資源、空氣等。土地要素價格市場化是上海首先試驗的。上海虹橋開發(fā)區(qū)現(xiàn)在有兩幢樓，叫太陽廣場。原來這里是一片菜地，這個地方被確定為虹橋開發(fā)區(qū)以后，有一家日本企業(yè)花4000萬美元拍下了這塊地，搞辦公樓宇商業(yè)房地產(chǎn)項目建設(shè)。到了浦東陸家嘴建設(shè)的時候，上海的土地批租就制度化了，發(fā)展出土地空轉(zhuǎn)的模式。陸家嘴的開發(fā)缺乏資金，于是就成立陸家嘴開發(fā)公司，給它規(guī)劃6平方千米的地。財政先借給開發(fā)公司30個億，陸家嘴開發(fā)公司拿了這30個億到當(dāng)時的土地管理局，把這6平方千米的土地從政府手里批租過來，土地管理局給開發(fā)公司發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證，然后土地管理局再把這30億還給財政。開發(fā)公司拿了土地產(chǎn)權(quán)證到銀行去抵押貸款，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，把“生地”變成“熟地”，然后將土地批租出去，再把錢收回來，還給銀行。如此往復(fù)，土地就盤活了，這叫土地滾動開發(fā)。當(dāng)然，這種土地滾動開發(fā)模式在全國推廣以后，也出現(xiàn)了一些問題，需要通過進一步的改革來加以解決。最后是建立社保制度，這是實現(xiàn)勞動力要素市場化改革的關(guān)鍵。在計劃經(jīng)濟體制下，戶籍、人事和糧油關(guān)系把人捆在一個地方的某個單位里，幾乎是無法流動的。到20世紀(jì)90年代，上海通過建立統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金、住房公積金和失業(yè)保險金，打破鐵飯碗，實行勞動合同制，采取再就業(yè)、買斷、協(xié)保等過渡性措施，終于把勞動力從束縛中徹底解放出來，基本完成了勞動力要素價格的市場化改革。勞動力要素價格的市場化對解放和提高社會生產(chǎn)力起到了重要的作用。

加入世貿(mào)組織后

2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO）后，上海成為中國融入經(jīng)濟全球化的窗口和橋頭堡。同時，2001—2010年也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能提升較快的時期，通過洋山深水港這個標(biāo)志性項目可以說明這一點。

20世紀(jì)90年代初，上海確定了“一龍頭、三中心”的城市功能。經(jīng)過10年的努力，到21世紀(jì)初，已經(jīng)初具規(guī)模。其中，體現(xiàn)國際貿(mào)易中心功能的大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易市場體系，體現(xiàn)國際金融中心功能的包括票據(jù)市場、外匯市場、債券市場、股票市場等在內(nèi)的資本市場體系，都已經(jīng)在全國居于龍頭地位。20世紀(jì)90年代初的時候，上海頗有遠見地在浦東張江留了空間。到了2001年中國加入WTO以后，跨國公司涌入中國投資，張江高科技園區(qū)就起來了，支撐了上海作為經(jīng)濟中心功能的發(fā)揮。20世紀(jì)90年代后期，上海曾經(jīng)討論過“大浦東開發(fā)規(guī)劃”，研究了浦東發(fā)展重心東移的問題，即上海要從一百多年來的沿黃浦江發(fā)展模式轉(zhuǎn)向沿東海發(fā)展模式，成為名副其實的“上海”。根據(jù)這一規(guī)劃戰(zhàn)略思想，后來才有浦東新區(qū)兩次擴區(qū)，才有臨港新城、浦東國際機場、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的上馬。特別是中央提出要上海建設(shè)國際航運中心的要求以后，深水港，特別是大型國際集裝箱碼頭的建設(shè)就成為燃眉之急。洋山深水港的建設(shè)，解決了上海國際航運中心建設(shè)的瓶頸問題。上海為什么能在長三角聚集這么多的外資企業(yè)？這與兩個重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有關(guān)，一是浦東機場，二是洋山深水港。

縱觀上海40多年來改革開放的歷程，值得總結(jié)的重要經(jīng)驗有以下三條∶第一條是，上海的改革開放必定與經(jīng)濟全球化密切相連。上海這座城市的土地資源匱乏，其優(yōu)勢一個是豐富的人力資源積淀，另一個是優(yōu)越的地理位置。不管是海運、陸運還是空運，上海都有得天獨厚的地理位置。隨著超大型集裝箱貨輪的出現(xiàn)，環(huán)球海運網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了革命性的變化。隨著全球制造業(yè)向東亞區(qū)域的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，釜山、上海、新加坡和中國香港（深圳鹽田港）成為環(huán)球鐘擺航線的關(guān)鍵樞紐港，像日本神戶、中國臺灣高雄這種傳統(tǒng)的港口都衰落了。所以上海這個城市的經(jīng)濟發(fā)展一定和全球經(jīng)濟連在一起。我們國家開放了，上海就興旺發(fā)達;我們國家封閉了，上海就衰落。

第二條重要經(jīng)驗是，上海的發(fā)展必定與經(jīng)濟的市場化緊密聯(lián)系。上海是一個綜合性城市，產(chǎn)業(yè)門類齊全，金融、貿(mào)易、航運、重工業(yè)、輕工業(yè)都具備。像這樣一個復(fù)雜的城市經(jīng)濟體系，只有用市場化的辦法才能夠使其高效運轉(zhuǎn)起來。所以市場化越向前推進，上海經(jīng)濟就越興旺，發(fā)展就越快。?

第三條重要經(jīng)驗是，上海的經(jīng)濟發(fā)展必定與城市化緊密聯(lián)系?，F(xiàn)在進入了信息經(jīng)濟時代、數(shù)字貿(mào)易時代，在這種背景下，經(jīng)濟活動一定會越來越集中于幾個大的以樞紐城市為中心的城市網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。因此，上海一定要融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，通過建立統(tǒng)一的區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上海作為國際化大都市的龍頭作用。

我們在考慮上海城市發(fā)展的時候，還不能忘記思考以下三個問題∶經(jīng)濟全球化到底是一個什么趨勢？國內(nèi)的市場化改革到底是一個什么趨勢？長三角的城市化到底是一個什么趨勢？上海長期堅持四個中心建設(shè)的總目標(biāo)不動搖，但在建設(shè)的各個階段又要與時俱進、因地制宜，不斷調(diào)整階段性的目標(biāo)，依據(jù)就是對經(jīng)濟全球化、國內(nèi)的市場化改革、長三角的城市化發(fā)展中長期趨勢的正確把握。

成功是什么？就是當(dāng)機會來臨的時候，你已經(jīng)具備了必要條件。一個城市也是這樣，成功首先需要機會，同時還需要必要的準(zhǔn)備。上海必須超前思考、提前籌劃，當(dāng)機會再次來臨的時候，才能把握住。所以改革不能到了非改不可的時候再改，一定要預(yù)先有準(zhǔn)備。如果沒有20世紀(jì)80年代的“篳路藍縷，砥礪前行”的突圍，上海就不可能抓住90年代浦東開發(fā)開放的機會;沒有90年代浦東開發(fā)開放，上海也不可能抓住2001年中國加入WTO以后的黃金時期。因此我們必須堅持上海過去40多年來形成的改革和發(fā)展的邏輯傳統(tǒng)，這個邏輯傳統(tǒng)就是∶改革開放的既定目標(biāo)不能輕易變動，與時俱進的探索精神不能稍有懈怠。

編輯：沈海晨? haichenwowo@163.com