俄羅斯反腐新動(dòng)向

孫祁

2021年2月1日，俄羅斯聯(lián)邦總檢察院公布了《2019―2020年度俄羅斯反腐報(bào)告》，報(bào)告指出，俄羅斯雖受新冠肺炎疫情影響，但反腐力度仍不斷加大，2019―2020年全俄因腐敗犯罪造成的損失較2018―2019年減少了89億盧布?？梢钥闯觯砹_斯治理腐敗的力度逐年加強(qiáng)，反腐結(jié)果有向好趨勢。

腐敗成了俄社會(huì)毒瘤

“冰凍三尺，非一日之寒?！狈从^俄羅斯歷史，在蘇聯(lián)解體后私有化過程中，腐敗大肆泛濫，民眾視之為常態(tài)。俄羅斯政府深刻感受到腐敗對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，特別是商業(yè)腐敗和官員腐敗，不僅嚴(yán)重危及社會(huì)的道德基礎(chǔ)，妨礙公民和法人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)會(huì)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷，并且上述危害已經(jīng)成為俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大障礙。

腐敗在俄羅斯曾被稱作“盜賊統(tǒng)治”，有媒體將之稱作“縱容式的侵吞國家財(cái)產(chǎn)”。為何俄羅斯近200年來腐敗成了社會(huì)的毒瘤？其中原因很多，包括：經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)心理因素、法律因素以及組織與人事因素。其中有兩個(gè)被俄羅斯學(xué)者作為普遍接受的特定現(xiàn)象：

第一，俄羅斯作為西方文明的一部分，在近代社會(huì)中將人作為社會(huì)活動(dòng)的主體，而社會(huì)活動(dòng)是為了認(rèn)識(shí)世界或者改造世界某些客體，其核心文化元素是西方特有的個(gè)人主義，而非以社會(huì)為中心。由于俄羅斯從發(fā)達(dá)社會(huì)主義向資本主義轉(zhuǎn)型導(dǎo)致沒有形成“基于理想現(xiàn)實(shí)主義的本體論和認(rèn)識(shí)論，基于社會(huì)和倫理的市場經(jīng)濟(jì)理論、基于議會(huì)民主政治理論的倫理資本主義與民主資本主義”，形成了所謂的“消費(fèi)社會(huì)”?！跋M(fèi)社會(huì)”腐蝕了人民交往的原則與道德，為腐敗提供了土壤。

第二，現(xiàn)行法律體系不完善是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重要因素。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國家機(jī)關(guān)頒布的法令數(shù)量瘋狂增加，導(dǎo)致立法質(zhì)量下降，出現(xiàn)“冗法現(xiàn)象”，限制降低了法律體系的效率。在1993―2003年期間，部分法律缺少反腐敗評(píng)估保障措施，并出現(xiàn)了“立法腐敗”現(xiàn)象。

預(yù)防與遏制腐敗成為俄反腐重要抓手

近年來俄政府對(duì)于反腐敗采取了堅(jiān)決態(tài)度，并深刻認(rèn)識(shí)到，反腐敗必須要探究腐敗本身所具有的內(nèi)在規(guī)律性，并針對(duì)其形成與發(fā)展，適用專門的預(yù)防機(jī)制：

首先，制定國家反腐敗總體戰(zhàn)略，包括一系列長期與近期措施。例如，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐敗計(jì)劃》，規(guī)定了國家反腐敗政策的綱領(lǐng)，從立法保障、完善管理、提高司法水平和當(dāng)前主要任務(wù)等方面對(duì)俄羅斯的反腐敗工作作出全面部署，規(guī)定了保障國家反腐敗政策實(shí)施的主要機(jī)制，包括：沒收非法獲得財(cái)產(chǎn);公務(wù)人員及其近親屬財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制申報(bào)制度;返還境外逃避國家監(jiān)督的財(cái)產(chǎn);嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)人員自國家機(jī)構(gòu)辭職后進(jìn)入商業(yè)組織的就業(yè)程序;強(qiáng)化商業(yè)公司工作人員受賄和商業(yè)賄賂責(zé)任;對(duì)于向國家公務(wù)人員轉(zhuǎn)移股份的情況處以罰款;強(qiáng)化對(duì)國家公務(wù)人員的社會(huì)和法律保障。

普京在修憲后明確表示將繼續(xù)實(shí)施“反腐敗國家計(jì)劃”（圖/視覺中國）

其次，制定詳細(xì)、周全、具體的法律法規(guī)是預(yù)防和懲治腐敗的前提。近年來，俄羅斯反腐敗的突出成就便是將反腐敗措施上升到了法律的高度。自2008年底頒布《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》以來，俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度得以不斷細(xì)化和完善，對(duì)國家公職人員的規(guī)范條例逐漸增多。2012年底，俄羅斯密集推出一系列限制國家公務(wù)人員行為的法案。2014年6月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署第460號(hào)總統(tǒng)令，規(guī)定從2015年1月1日起公職人員每年應(yīng)采用新的申報(bào)表格如實(shí)申報(bào)其本人及其配偶、未成年子女的收入、支出、財(cái)產(chǎn)信息（不動(dòng)產(chǎn)和交通工具）、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)賬戶信息、有價(jià)證券信息（包括股票或其他商業(yè)組織和基金會(huì)的入股以及其他有價(jià)證券）、財(cái)產(chǎn)性債務(wù)等信息。這些相關(guān)法律的出臺(tái)無疑為俄羅斯反腐敗的制度建設(shè)，尤其是預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供了有力的法律保障。

再次，保障公共權(quán)力機(jī)關(guān)、組織機(jī)構(gòu)的工作更加公開與透明。俄羅斯為實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略意圖，構(gòu)建反腐敗機(jī)制的合理模式，以合法性和透明性原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括預(yù)防措施、預(yù)防性教育措施以及強(qiáng)制懲罰措施并行的反腐敗措施體系（機(jī)制）。為實(shí)現(xiàn)這一模式，構(gòu)建高效機(jī)制，俄羅斯將國家集中領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作為基礎(chǔ)，關(guān)注腐敗領(lǐng)域動(dòng)態(tài)變化，考慮內(nèi)在和外在因素變量，隨時(shí)收集和分析腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的各類信息。

俄新一輪高調(diào)反腐拉開序幕

2020年俄羅斯進(jìn)行了修憲，此次修憲，將擴(kuò)大俄總統(tǒng)權(quán)力，未來總統(tǒng)可以“領(lǐng)導(dǎo)政府日常工作”，俄政府將不再具有決定權(quán)，而是要在總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作。此后，一些政府內(nèi)閣部長將直接歸屬總統(tǒng)管轄，普京在修憲后明確表示將繼續(xù)實(shí)施“反腐敗國家計(jì)劃”，并由此拉開了新一輪高調(diào)反腐的序幕。

第一，繼續(xù)實(shí)施“恥辱榜”，上榜官員不得再任國家公務(wù)員。

2018年俄羅斯首次實(shí)施“貪官恥辱榜”，建立因腐敗問題被解職的官員、軍人清單，因腐敗而落馬的官員信息將被公布在國家公務(wù)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，涉及人員包括被解職的檢察院、偵查委員會(huì)、聯(lián)邦消防局、內(nèi)務(wù)部、海關(guān)部門、央行、養(yǎng)老基金工作人員及軍人等。名單中涉及的官員不能再擔(dān)任國家公務(wù)員，政府有權(quán)決定在名單中增加或刪除官員信息。

2020年修憲后，俄羅斯繼續(xù)實(shí)施“貪官恥辱榜”，嚴(yán)厲懲處名單中的相關(guān)人員。俄國家杜馬安全與反腐委員會(huì)議員表示，可以將這一清單稱之為“黑名單”或“恥辱榜”，它起到了擴(kuò)音器作用，對(duì)官員們是很好的警示。

第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督，內(nèi)務(wù)部用測謊儀反腐。

為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，2019年俄羅斯內(nèi)務(wù)部首次利用測謊儀進(jìn)行反腐工作。俄羅斯內(nèi)務(wù)部長弗拉基米爾·科洛科利采夫?qū)Α蛾P(guān)于內(nèi)務(wù)部員工的聘用和解雇問題》規(guī)定進(jìn)行了修訂。根據(jù)修訂后的法令，內(nèi)務(wù)部從普通巡邏人員到各分部的領(lǐng)導(dǎo)人，在被聘用或升職時(shí)都必須進(jìn)行測謊?？坡蹇评煞虼伺e旨在防止和打擊內(nèi)務(wù)部的腐敗行為，以減輕內(nèi)務(wù)部不必要的損失。此外，內(nèi)務(wù)部發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，測謊儀在內(nèi)務(wù)部的使用不僅可以測試員工的個(gè)人素質(zhì)，還能測試其職業(yè)素質(zhì)。

第三，提升政府信息透明度，監(jiān)督方式多元化。

近年來，俄羅斯的政治改革和腐敗治理正在朝著“陽光政府”的方向努力，其突出特點(diǎn)便是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及使政府工作的透明度有了明顯提升，監(jiān)督方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

俄羅斯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度及相關(guān)補(bǔ)充條例的實(shí)施，將國家公職人員及其家庭成員的收入和支出透明化并接受媒體和普通公眾的監(jiān)督，這一法律對(duì)規(guī)范公職人員的行為和改善政府形象可以起到極大的促進(jìn)作用。俄羅斯各大政府部門網(wǎng)站都設(shè)有反腐敗專欄，刊登所有與本部門相關(guān)的反腐敗法令、反腐敗教育材料、舉報(bào)方式、本部門工作人員的年度收支情況以及年度工作執(zhí)行情況等相關(guān)信息。這樣，普通公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速查詢到政府部門和官員的工作情況，在增加透明度的同時(shí)，也提高了普通公眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前俄羅斯的反腐敗組織已有26個(gè)，普通公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢到相關(guān)組織的信息并通過電話或郵件等方式進(jìn)行舉報(bào)。

總之，俄羅斯的反腐敗需要以立法實(shí)踐為主，以政府和社會(huì)監(jiān)督為輔，并結(jié)合必要的政策措施。以立法實(shí)踐為主是指用法律形式嚴(yán)格限定腐敗行為的概念，確定政府官員與國家公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，并對(duì)違法者配以相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn);以政府與社會(huì)監(jiān)督為輔，是為了預(yù)防和防止腐敗行為的發(fā)生而在政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一種自我約束機(jī)制。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com