長三角畫卷上的一抹“檢影”

張宏羽

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，上海、江蘇、浙江、安徽的檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)司法協(xié)作，服務(wù)長三角一體化工作取得明顯成效。其中，上海鐵路運(yùn)輸檢察院積極發(fā)揮檢察職能，發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察改革向基層延伸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特殊案件集中管轄與檢察公益訴訟的轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙引擎”，著力探索跨區(qū)域檢察協(xié)作、司法協(xié)作的檢察工作新模式。

守護(hù)的“檢影”

長三角一體化，交通必須先行。上海鐵檢院致力于守護(hù)“軌道上的長三角”，維護(hù)一體化綜合交通出行安全。三年來，上海鐵檢院辦理涉鐵路和軌交案件共計(jì)1214件1308人，先后辦理編造虛假恐怖信息、盜割鐵路電纜、地鐵站內(nèi)詐騙、故意傷害等公共交通領(lǐng)域案件，切實(shí)保障高鐵、軌道交通運(yùn)行安全。

此前，上海鐵檢院還深入開展了“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督”活動(dòng)，延伸傳統(tǒng)鐵路管轄職能，將高鐵沿線治理工作延伸到江蘇、浙江等地，與相關(guān)鐵檢機(jī)關(guān)、區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，積極與地方政府加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)鐵路與地方的協(xié)同治理。去年5月8日，上海鐵檢院就昆山某建設(shè)有限公司長期非法占用京滬線昆山站-正儀站（K1395+400至K1396+300）地塊并堆放易燃物品、私搭亂建等線索，赴昆山市人民檢察院對(duì)接工作，探索兩院聯(lián)合辦案，開展公益訴訟調(diào)查工作，聯(lián)合制發(fā)檢察建議，督促、協(xié)調(diào)屬地政府部門、鐵路單位及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)整治工作。

長三角一體化，綠色成為共識(shí)。上海鐵檢院致力于守護(hù)“綠水青山里的長三角”，重拳打擊破壞環(huán)境資源犯罪。集中管轄以來，共辦理環(huán)資批捕、起訴案件合計(jì)713件1215人，先后對(duì)100余起案件提前介入、引導(dǎo)偵查取證。圍繞辦案從全市層面梳理案件取證問題，先后擬制規(guī)范，為執(zhí)法取證提供精準(zhǔn)指引。同時(shí)，上海鐵檢院還將長江上海段、一體化示范區(qū)、崇明生態(tài)島等作為公益訴訟重點(diǎn)，將服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與守護(hù)海洋結(jié)合起來。共梳理排摸公益訴訟線索946條，立案70件，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，辦理訴前磋商5件。2019年，上海鐵檢院辦理的周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，該院公益訴訟部門前后積極走訪相關(guān)部門，對(duì)國家漁業(yè)資源損失進(jìn)行科學(xué)界定，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求周某某賠償其造成的國家漁業(yè)資源價(jià)值損失24萬余元。針對(duì)一部分外地籍漁民長期出沒在長江上海段水域進(jìn)行非法捕撈的管理難題，上海鐵檢院還與江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，開展聯(lián)合宣傳，并積極貫徹恢復(fù)性司法理念。針對(duì)生態(tài)環(huán)境易損難修的情況，積極推進(jìn)恢復(fù)性司法實(shí)踐。

長三角一體化，“舌尖上的安全”不容忽略。上海鐵檢院致力于守護(hù)“舌尖上的長三角”，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害減肥膠囊、假中藥飲片、受污染奶油、假美容針等一批群眾反映強(qiáng)烈的食藥案件。共辦理該類批捕、起訴案件588件939人。此外，上海鐵檢院還圍繞跨省特大生產(chǎn)銷售注水牛肉案，加強(qiáng)與江蘇檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，助力外省市肉品流通入滬質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)涉及江蘇省如皋市屠宰環(huán)節(jié)駐場(chǎng)獸醫(yī)的監(jiān)督問題，上海鐵檢院先后赴如皋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)研座談，并赴如皋市人民檢察院溝通當(dāng)?shù)嘏Ｍ涝篆h(huán)節(jié)監(jiān)管中存在的問題，督促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門履行監(jiān)管職責(zé)。

協(xié)作的“檢影”

新中國成立后，國家在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部建立起了一套特殊的檢察制度。經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，鐵路檢察制度逐步走向了成熟和完善。進(jìn)入新世紀(jì)后，鐵路檢察院管理體制改革被納入中央司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，鐵檢改革步伐逐漸加快。2012年7月，全國鐵路運(yùn)輸檢察分院、基層鐵路運(yùn)輸檢察院全部分別移交給所在省區(qū)市人民檢察院。

2014年，上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄本市軌道交通領(lǐng)域刑事案件，2016年，上海探索將全市破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件由上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄。2018年，上海鐵路運(yùn)輸檢察院還開始集中管轄全市危害食品藥品安全一審刑事案件。2020年，上海全面完成民航、水運(yùn)、城市軌道交通一審刑事案件的管轄調(diào)整，為上海鐵檢院轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。以集中管轄為契機(jī)，上海鐵檢院建立了專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，并構(gòu)建一體化協(xié)作機(jī)制、探索聯(lián)動(dòng)綜合治理，不斷提升打擊犯罪的成效。

（圖/視覺中國）

跨行政區(qū)劃檢察改革向基層院延伸，既實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)系體、改革結(jié)合體、命運(yùn)共同體的有機(jī)互動(dòng)，也為基層鐵檢院轉(zhuǎn)型發(fā)展，融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的機(jī)遇。上海鐵檢院檢察長吳云表示，長三角一體化是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，跨區(qū)劃檢察改革也是當(dāng)前鐵檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要使命。服務(wù)長三角一體化工作中，鐵檢院更應(yīng)該發(fā)揮跨區(qū)優(yōu)勢(shì)、提升辦案質(zhì)效，積極通過具體案件的辦理，為長三角跨區(qū)域檢察協(xié)作一體化辦案探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

去年7月，上海鐵檢院在辦理一起涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的刑事案件中發(fā)現(xiàn)，涉案的肉制品公司生豬屠宰檢疫不規(guī)范，導(dǎo)致一部分不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉進(jìn)入上海市場(chǎng)流通，存在損害社會(huì)公共利益的情況。

鑒于本案的公益損害后果在上海，行政監(jiān)管問題發(fā)生在江蘇海門，屬于跨省案件。上海鐵檢院及時(shí)將案件情況向海門區(qū)檢察院進(jìn)行了通報(bào)。兩院達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合成立公益訴訟辦案組，開展訴前調(diào)查核實(shí)工作。

在辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)這類跨區(qū)域的行政公益訴訟案件，如果只有行政屬地的檢察機(jī)關(guān)一方辦理，一般很難對(duì)案件進(jìn)行全面的評(píng)估和判斷，在調(diào)查取證方面也會(huì)存在一定的困難。這類案件由兩家檢察院聯(lián)合協(xié)作辦案，往往能夠取得更好的效果，能夠更加精準(zhǔn)、有效地發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)管中存在的問題，通過制發(fā)檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)解決問題。檢察建議制發(fā)之后，如果行政機(jī)關(guān)還不履職，那么就可以由海門區(qū)檢察院向法院提起訴訟，確保監(jiān)督的剛性。本次是滬蘇兩地檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域首次跨省協(xié)作辦理行政公益訴訟案件。以辦案為契機(jī)，上海鐵檢院與海門區(qū)檢察院也簽署了加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作的工作機(jī)制。

上海鐵檢院還圍繞上海首例非法采運(yùn)海砂案件的辦理，針對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、銷售呈上下游鏈條式交易特點(diǎn)，與上游砂石開采地、下游砂石銷售地檢察機(jī)關(guān)開展辦案協(xié)作，為長江和海洋領(lǐng)域砂石礦產(chǎn)資源提供立體式司法保護(hù)。

探索的“檢影”

長三角一體化，司法護(hù)航。上海鐵檢院檢察長吳云表示，長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的法治環(huán)境，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高的工作要求，也為檢察機(jī)關(guān)帶來了更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。上海鐵檢院將繼續(xù)立足自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞跨區(qū)域辦案、專業(yè)化辦案，與蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)共同探索觸角更深、范圍更廣的跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。

首先是推動(dòng)區(qū)域案件標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)案件標(biāo)準(zhǔn)問題的梳理研究，與職能部門、公安機(jī)關(guān)、法院以及鄰省檢察機(jī)關(guān)開展辦案指引商討、類案會(huì)商，逐步形成統(tǒng)一的審查逮捕、審查起訴標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法取證指引。

其次是推動(dòng)區(qū)域辦案協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞環(huán)資、食藥案件辦理，加強(qiáng)與長三角區(qū)域內(nèi)政府部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，建立對(duì)口聯(lián)系、信息通報(bào)機(jī)制，暢通溝通渠道，同時(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、溝通會(huì)商、協(xié)同配合，積極開展和參與跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，形成打擊跨區(qū)域犯罪合力。

最后是推動(dòng)社會(huì)治理共建共治共享。深入推進(jìn)跨行政區(qū)劃集中辦案與屬地化監(jiān)督治理銜接工作機(jī)制，進(jìn)一步延伸法律監(jiān)督觸角。