秦皇島市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接分析

郭新月 王佳琳 邢鑫鑫 徐祗坤

摘 要 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是中共中央基于我國大國小農(nóng)國情農(nóng)情作出的重大部署，秦皇島市作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接對于實現(xiàn)當(dāng)前秦皇島農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要?；诖?，從秦皇島市小農(nóng)戶及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，找出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨的突出問題并提出解決對策，旨在探索具有秦皇島特色的銜接方式，做大做強(qiáng)秦皇島特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;河北省秦皇島市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.089

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的背景

小農(nóng)戶是指務(wù)農(nóng)的小戶人家或個體經(jīng)營，生產(chǎn)資料歸個人所有，以個人勞動為基礎(chǔ)，勞動所得歸勞動者個人所有的一種經(jīng)營形式。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存小農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模5 200 m2，可以說小農(nóng)戶在我國農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位廣泛存在。十九大報告首次提出了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略要求，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是對“大國小農(nóng)”這一基本國情農(nóng)情的正視，找準(zhǔn)正確的銜接方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有地域性和差異性，秦皇島緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的大機(jī)遇，充分利用本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國家和省市政策支持，探索出了具有地方特色的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑。

2 秦皇島小農(nóng)戶及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

秦皇島市現(xiàn)有耕地面積19萬公頃，農(nóng)作物播種面積22萬公頃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、京津?qū)雍献?、新型?jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等多項重點工作走在了全省前列，全市初步形成了糧油、蔬菜、畜牧和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，及集特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑、流通和社會化服務(wù)等各種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[1]。龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶，形成互補(bǔ)利益體，帶動更多小農(nóng)戶致富。秦皇島昌黎縣村里有20多個種植大戶加入了合作社，帶動了更多村民依靠種菜增加了收入。

2.2 “大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情農(nóng)情

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。秦皇島農(nóng)業(yè)從業(yè)人口155萬人，小農(nóng)戶人口數(shù)量超百萬，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重大。小農(nóng)戶分散、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求[2]。

2.3 秦皇島小農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展迅猛

農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，在農(nóng)閑時從事非農(nóng)生產(chǎn)獲得收益。對于一些第二兼業(yè)農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)收入只是補(bǔ)充性收入，導(dǎo)致發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力不足。秦皇島作為旅游城市，北戴河村被譽(yù)為藝術(shù)村落里的詩和遠(yuǎn)方，從原來的典型農(nóng)業(yè)大村轉(zhuǎn)變成依靠村莊千年歷史積淀和純樸的生態(tài)環(huán)境發(fā)展的以“水岸田園+藝術(shù)村落”為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。原來的小農(nóng)戶通過文化旅游融合發(fā)展富起來，小農(nóng)戶通過特色民宿手工藝體驗逐漸成為深度兼業(yè)農(nóng)戶。

3 秦皇島“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的突出問題

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，多數(shù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策向新型經(jīng)營主體傾斜，小農(nóng)戶除了拿到基本補(bǔ)貼外，得到的其他政策扶持較少。盡管大多數(shù)小農(nóng)戶并非純農(nóng)戶，具有兼業(yè)收入，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍是多數(shù)農(nóng)戶的第一收入來源。經(jīng)濟(jì)差距兩極化的貧困區(qū)域，資源匱乏，小農(nóng)戶占比基數(shù)大，他們擁有零散土地，短時間內(nèi)無法靠流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將作為農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，因此將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

3.1 土地細(xì)碎化，流轉(zhuǎn)不規(guī)范

秦皇島山地面積多，平原面積少，人均耕地面積733 m2，比河北省平均水平低200 m2，比全國平均水平低800 m2。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，平均主義的家庭承包是按照土地等級層級劃分的，這也導(dǎo)致了一戶多田、分布破碎的局面。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式投入主要以人力、畜力為主，土地細(xì)碎化影響還小一些。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則是解放人力和機(jī)械化的生產(chǎn)，細(xì)碎化的土地導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低。在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段和流轉(zhuǎn)合同等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)的較少，合同的擬定條件及話語權(quán)掌握在需求方，農(nóng)耕地和集體土地的流轉(zhuǎn)合同的審查權(quán)由村委、鎮(zhèn)政府共同管理，審查不嚴(yán)、審查不透明等情況常見[3]。

3.2 小農(nóng)戶進(jìn)入市場難

小農(nóng)戶是市場交易基本的構(gòu)成單元。但小農(nóng)戶通常占地面積較少，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)出小，分散進(jìn)入市場后就會處于弱勢地位，主要表現(xiàn)在以下3個方面。1）小農(nóng)戶除面對擴(kuò)大發(fā)展的難題，有時需擔(dān)心生存面臨的困難。2）小農(nóng)戶與市場存在距離，直接進(jìn)入市場可能面對交易成本高，交易規(guī)則不理解，無法對農(nóng)產(chǎn)品未來價格做出正確預(yù)期，甚至出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致更大的生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險。3）小農(nóng)戶市場主體地位不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，小農(nóng)利用各種自然資源與社會資源構(gòu)建資源庫，發(fā)揮土地的多用性，利用市場之外的流通渠道來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲取更高程度的自主性的目的。而“無限市場”中農(nóng)業(yè)資本的資源組織方式與小農(nóng)農(nóng)業(yè)的資源組織方式存在并不契合。小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)主體地位具有不完全性，價格機(jī)制不能有效運(yùn)行，容易受到傷害。

3.3 小農(nóng)戶素質(zhì)低，難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民非農(nóng)業(yè)的收入逐漸提高。為獲取更大的收益，外出就業(yè)人數(shù)增多，通過教育流入城市的人不愿意再回到農(nóng)村，留在農(nóng)村的人口普遍素質(zhì)較低且年齡偏大，他們的思想多停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，不愿意打破現(xiàn)有的節(jié)奏，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有畏難甚至抵觸心理。近幾年，國家對新型經(jīng)營主體給予大力扶持，政府投入更多的資源用于新型經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)，但小農(nóng)戶的素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)卻沒有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求[4]。

4 秦皇島小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接策略

4.1 因地制宜發(fā)展優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)

在小農(nóng)戶經(jīng)營者中，有一部分經(jīng)營者因經(jīng)濟(jì)實力或個人意愿等原因，無法通過增加投入擴(kuò)大規(guī)模來提高進(jìn)入市場的話語權(quán)和獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。小農(nóng)戶應(yīng)依托秦皇島創(chuàng)建康養(yǎng)城市的背景，從農(nóng)業(yè)功能拓展中分享產(chǎn)業(yè)融合的價值。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道中，充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性，鼓勵蔬菜瓜果種植小農(nóng)戶和龍頭公司結(jié)合、引導(dǎo)農(nóng)戶組建合作社抱團(tuán)發(fā)展、鼓勵供銷惠農(nóng)組織提供社會化服務(wù)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，每個模式都應(yīng)因地制宜，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)，謀求產(chǎn)品差異化進(jìn)入市場，培樹公共區(qū)域品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等模式把小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。依托秦皇島緊鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，把康養(yǎng)主題同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，追求特色化產(chǎn)業(yè)。小農(nóng)戶可借助親子農(nóng)場和果蔬采摘等形式提高農(nóng)產(chǎn)品價值，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。

4.2 加大小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模

小農(nóng)戶最明顯的特征是土地經(jīng)營規(guī)模較小，這也是銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重大阻礙，因此，幫助小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、破解土地細(xì)碎化難題尤為重要。秦皇島北部縣區(qū)以山地為主，農(nóng)戶土地整合更加困難。政府應(yīng)做好土地流轉(zhuǎn)的支持政策，激活農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶成長為具有一定規(guī)模的新型經(jīng)營主體。同時，鼓勵小農(nóng)戶進(jìn)行土地互換，把細(xì)碎土地進(jìn)行整合，以便實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。鼓勵小農(nóng)戶土地入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，接受統(tǒng)一經(jīng)營管理，享受土地分紅或在合作社兼業(yè)賺取更多收益[5]。

4.3 加強(qiáng)小農(nóng)戶職業(yè)素質(zhì)教育

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從耕作到收獲都有顯著差異，對小農(nóng)戶開展培育培訓(xùn)、推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及機(jī)械化操作和完善農(nóng)村社會服務(wù)化體系，都是促進(jìn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的重要內(nèi)容。由政府牽頭，鼓勵新農(nóng)科大學(xué)生實習(xí)可以同小農(nóng)戶素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合、對口專業(yè)人才學(xué)習(xí)同實踐相結(jié)合，運(yùn)用學(xué)到的知識幫助“小農(nóng)戶”了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興趣，探索小農(nóng)戶低收入水平下的積極應(yīng)對策略。對于新型職業(yè)農(nóng)戶的培育，要結(jié)合實際情況，推行本土化和規(guī)范化相結(jié)合的方式，通過貫徹政府人力資源政策，探索更好的推廣培訓(xùn)方式。用好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)支點，通過小農(nóng)戶的種、養(yǎng)、加、銷等能力培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展，是實現(xiàn)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對接社會化服務(wù)、對接網(wǎng)絡(luò)化大市場的有效途徑。

5 結(jié)語

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是推動秦皇島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。解決土地細(xì)碎化、，小農(nóng)戶規(guī)模小和素質(zhì)低等問題，是推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，與市場有效對接，改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益的前提。充分調(diào)動“小農(nóng)戶”的積極性，利用農(nóng)業(yè)的多功能性結(jié)合秦皇島本地區(qū)旅游城市特色、自然條件優(yōu)勢，發(fā)展差異化農(nóng)業(yè)市場。借助政策支持，提高個人素質(zhì)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。解決了小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接問題，就能推動秦皇島特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉 昀）