協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的績效評價探索

王杰斌

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新;績效評價;應(yīng)用

【中圖分類號】F403.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）06-0221-03

1 明確評估目的

通過對協(xié)同創(chuàng)新中心進行績效評估和動態(tài)管理，推動各高校進一步加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快一流學(xué)科建設(shè)，全面掌握廣西自然科學(xué)類協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)成效及資金管理使用情況，總結(jié)各中心在科研創(chuàng)新、服務(wù)社會和人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)驗做法，查找存在問題，為開展新一輪建設(shè)、實行差異化支持提供參考依據(jù)。

2 聚焦評估內(nèi)容

評估內(nèi)容包括中心組織管理、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、國際交流與合作、經(jīng)費投入等方面，重點考察中心所承擔的行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，以及所取得的經(jīng)濟社會效益、在科學(xué)前沿領(lǐng)域取得的創(chuàng)新成果、開展協(xié)同育人的效果等方面情況。

為更好驗收“以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，將協(xié)同創(chuàng)新思想貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新全過程，分類發(fā)展，創(chuàng)新模式，建立機制，加強質(zhì)量監(jiān)控和服務(wù)保障，與科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同推進教學(xué)科研項目，共享教學(xué)科研成果”的目標，評估工作專家組根據(jù)科研創(chuàng)新、社會服務(wù)與貢獻、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、國內(nèi)外合作與交流、經(jīng)費籌措六大一級指標，細化為成果獲獎、科研成果、科研項目、科研平臺、橫向項目等17個二級指標，以及獲國家級科研成果獎勵、獲省部級科研成果獎勵、出版學(xué)術(shù)著作、獲授權(quán)發(fā)明專利、國際國內(nèi)核心期刊論文、國家級重大或重點項目等41個三級量化指標，細化后的指標能較好地反映協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)任務(wù)的核心內(nèi)容，指標值量化程度較高，考核指標方法綜合使用層差法、比率法、減分法和說明法等，較好實現(xiàn)層次分明的評價結(jié)果。

3 創(chuàng)新績效評價過程

3.1 數(shù)據(jù)確認標識，減少“一果多用”

為實現(xiàn)“一次錄入，共享使用”的數(shù)據(jù)狀態(tài)目的，協(xié)同中心評估主管部門建設(shè)了層次狀數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)狀數(shù)據(jù)庫。各受評的協(xié)同中心管理人員一旦導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各指標模塊就可以進行歸集確認，并對成果使用次數(shù)進行累計標記，減少反復(fù)錄入、數(shù)據(jù)孤島及成果濫用，同時保障數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，強化了佐證材料的上傳與標志狀態(tài)的自動統(tǒng)計，以及各類數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)。

3.2 綜合運用評審方法，提高評價結(jié)果認同

3.2.1 分組交叉評審

根據(jù)各中心的類型、研究方向等情況分組，組內(nèi)交叉相互評估評審。要求各中心登錄網(wǎng)絡(luò)平臺審閱同組其他中心的自評報告書及支撐材料，并在規(guī)定期限內(nèi)組織3名以上業(yè)務(wù)型的專家開展現(xiàn)場核實，考察受檢中心的運行管理情況、核驗支撐材料，對于材料中出現(xiàn)的明顯與中心研究領(lǐng)域無關(guān)、權(quán)屬完全不屬于中心的成果，以及杜撰假合同和提供虛假經(jīng)費到賬證明等弄虛作假的情形，及時提出整改要求，一并寫入交叉評審報告并簽字確認。教育主管部門將隨機檢查交叉評估評審質(zhì)量。

3.2.2 會議現(xiàn)場評審打分

教育主管部門組織專門會議，安排專家組、各中心負責人對各協(xié)同創(chuàng)新中心進行現(xiàn)場綜合評審及質(zhì)詢。通過觀看視頻匯報、專家現(xiàn)場質(zhì)詢、中心負責人答疑、交叉評審報告等全面考核中心建設(shè)成效，專家組及各中心負責人進行現(xiàn)場投票打分。

3.2.3 現(xiàn)場公布現(xiàn)場答疑

把交叉評審、會議評審形成的各中心績效評價累計綜合評分，現(xiàn)場公布協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的整體績效排名，并對各中心的提問進行答疑。

4 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)存在的問題

通過對21個協(xié)同中心全面績效評價，發(fā)現(xiàn)中心績效建設(shè)管理存在以下6個主要問題。

4.1 提升人才、學(xué)科、科研“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新不足

有些中心為了協(xié)同而協(xié)同，依托中心的貢獻在協(xié)同成果排名靠后，僅完成了協(xié)同對接，協(xié)同制度建設(shè)上也未體現(xiàn)出資源、人才和成果協(xié)同等相關(guān)內(nèi)容;有些中心完成了初步協(xié)同融合，已在資源共享、人才激勵和成果分享上做了有益探索，例如制定了相關(guān)制度，在某些協(xié)同成果貢獻上起到引導(dǎo)作用，但標志性成果量少。

4.2 所取得成果聚焦研究方向分散

列舉成果與中心研究方向相關(guān)性不強，存在較多成果拼湊。雖然立項時按面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展3類進行建設(shè)，但從建設(shè)過程和成效來看，中心沒有很好地按定位來進行建設(shè)，科學(xué)前沿中心沒有取得多少前沿創(chuàng)新成果，行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展中心服務(wù)國家、地方重大需求能力不足，貢獻度不高。

4.3 協(xié)同創(chuàng)新機制有待健全完善

缺少協(xié)同單位人才激勵、資源共享、知識產(chǎn)權(quán)劃分等方面的深度融合協(xié)同機制;尚未建立起有效的以貢獻和服務(wù)為導(dǎo)向的評價與激勵機制，協(xié)同團隊未能發(fā)揮更強的創(chuàng)新優(yōu)勢。

4.4 協(xié)同單位的資源整合不到位，形成合力不強

如未從協(xié)同制度上明確協(xié)同單位的資源貢獻和目標任務(wù)，多元投入機制尚未形成，協(xié)同的行業(yè)部門、企業(yè)的投入積極性不高，絕大部分協(xié)同單位投入經(jīng)費為0元，協(xié)同單位的重要性和必要性未能有較大體現(xiàn)，成果共享、風險共擔的合作局面未形成。

4.5 部分中心經(jīng)費使用進度緩慢

一方面，協(xié)同創(chuàng)新中心資金管理辦法對設(shè)備購置費、人才引進、團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)合作與交流、日常運行管理等支出內(nèi)容進行比例控制，影響項目資金內(nèi)部調(diào)整。另一方面，協(xié)同中心機制規(guī)定“項目牽頭高校不得外撥資金”，無法按工作量和工作成果直接撥付給協(xié)同單位應(yīng)取得的協(xié)同經(jīng)費，影響經(jīng)費使用進度與協(xié)同效率。

4.6 國際交流與合作不足

部分中心沒有國際合作項目，或有合作項目層次不高，合作金額較小。同時，中心的學(xué)術(shù)國際交流以邀請國外專家“走進來”為主，受邀“走出去”進行國際交流的不多，中心研究成果、服務(wù)領(lǐng)域或行業(yè)業(yè)績國際影響不大。

5 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)績效評價的完善建議

5.1 政府主管部門層面的建議

5.1.1 深化機制體制改革，理順協(xié)同機制

一是以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點，在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社會等方面給學(xué)校予更多的自主決策空間，增強學(xué)校辦學(xué)活力。上級主管部門應(yīng)給予協(xié)同中心的協(xié)同合作放行，制定有力政策扶持機制、體制改革方案。例如，打破內(nèi)部機制障礙舉措，保障國內(nèi)外高質(zhì)量的合作交流;按照“風險共擔，成果共享”原則，鼓勵社會資本參與協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，并落實好相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是切實構(gòu)建教育領(lǐng)域權(quán)力下放后與運行相配套的事中事后監(jiān)管體系。明確相關(guān)建設(shè)主體的權(quán)責邊界，確保協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)事項責任到人，防止推諉掣肘和懶政行為。

5.1.2 加大科技成果的管理力度，促進中心創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

進一步提高高校及協(xié)同創(chuàng)新中心增強科研成果轉(zhuǎn)化意識，引導(dǎo)鼓勵開展政策咨詢類、輿論引導(dǎo)類、實踐應(yīng)用類研究，推動教育科研成果轉(zhuǎn)化為教案、決策、制度和輿論。建立健全優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)科研機構(gòu)、學(xué)校、協(xié)同單位轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科研成果的積極性，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式，推動教育科研成果及時、有效轉(zhuǎn)化。進一步深化權(quán)益分配制度改革，加大科研成果轉(zhuǎn)化的獎勵激勵，激發(fā)中心成員開展科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新的積極性。同時，準許中心自主對科技成果轉(zhuǎn)化進行審批，開展科技成果收益分配方式改革。

5.1.3 加大評價結(jié)果應(yīng)用管理

評價結(jié)果作為協(xié)同中心安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù);對評價等級為“優(yōu)”“良”的，予以支持;對評價等級為“中”“差”的，要完善政策、改進管理，核減或停止預(yù)算安排，并且相關(guān)責任人和依托高校不得參與下一輪項目建設(shè)申請。

5.2 依托高校及中心層面的建議

作為依托單位的學(xué)校，應(yīng)對協(xié)同中心給予充分的支持，制定特殊政策配合機制、體制改革。

5.2.1 推行新型績效獎勵制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

將過去單純泛指的成果數(shù)量為導(dǎo)向的考評機制改變?yōu)橐跃珳实膭?chuàng)新成果質(zhì)量與貢獻為導(dǎo)向的考評激勵機制;圍繞“協(xié)同、創(chuàng)新”的特點，以團隊和創(chuàng)新成果為依據(jù)，建立薪酬、項目為一體的激勵機制和以創(chuàng)新性、貢獻度和影響力為導(dǎo)向的評價機制，同時要兼顧面向首席、PI和骨干的基礎(chǔ)績效和面向?qū)＜媛毠芾砣藛T的評價對象，通過績效評價形成激勵、退出和動態(tài)平衡、滾動發(fā)展的優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)中心人才的創(chuàng)新活力，提升中心科技創(chuàng)新競爭力和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力[1]。

5.2.2 組織多方位協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)協(xié)同共贏

以項目需求和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為牽引，充分發(fā)揮創(chuàng)新中心高效配置資源的平臺作用，聚集牽頭高校與協(xié)同單位，在共建產(chǎn)學(xué)研合作基地基礎(chǔ)上，協(xié)同學(xué)校內(nèi)部、各類平臺、上下游項目之間的互補和可持續(xù)發(fā)展，組成科技創(chuàng)新團隊，學(xué)科優(yōu)勢互補，聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)協(xié)同共贏[2]。

5.2.3 加強中心各主體交流協(xié)同，促進人才共同培育

培育工作人員方面，打通協(xié)同單位之間的人員績效評估機制，推動協(xié)同工作人員所屬單位對中心績效的認可，促進人員積極流動與學(xué)術(shù)交流;培育學(xué)生方面，通過整合優(yōu)勢學(xué)科交叉融合，增加各協(xié)同單位間的學(xué)分互認、學(xué)生互派、聯(lián)合培養(yǎng)及國際交流機會，促進人才共同培育[3]。

5.2.4 完善財務(wù)制度，提高經(jīng)費使用效益

一是在符合財務(wù)“放管服”精神下，進一步完善協(xié)同創(chuàng)新資金管理辦法，不設(shè)置科研創(chuàng)新、社會服務(wù)與貢獻、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、國內(nèi)外合作與交流等科目資金比例限制，同時讓中心擁有相對獨立的財政管理權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)和資源配置權(quán)。二是強調(diào)結(jié)果的實現(xiàn)與支付進度相關(guān)聯(lián)。依據(jù)協(xié)同雙方事先商定的項目成果，按成果考核比例支付款項，實現(xiàn)支出與項目績效直接掛鉤，為項目提供可持續(xù)性的高效制度保障。三是加強對協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費使用的監(jiān)管，保證協(xié)同單位經(jīng)費使用在學(xué)術(shù)科研上。在協(xié)同成果與協(xié)同經(jīng)費相匹配的原則下，加強對資金支出的真實性、相關(guān)性、合法性及合理性的內(nèi)部控制督查，防止協(xié)同資金流向無效或低效的協(xié)同單位。

6 結(jié)語

圍繞“協(xié)同、創(chuàng)新”的特點，建立深度融合的協(xié)同單位人才激勵、資源共享、知識產(chǎn)權(quán)劃分等方面的協(xié)同機制，建立起有效的以貢獻和服務(wù)為導(dǎo)向的評價與激勵機制，充分發(fā)揮協(xié)同團隊更強的創(chuàng)新優(yōu)勢，從而實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、風險共擔的合作良性局面。

參 考 文 獻

[1]劉欣茹.協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)中的困境與對策——以有機電子與信息顯示協(xié)同創(chuàng)新中心為例[J].科技視界，2016

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[2]張兆臣，張海珠，于娛，等.高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的影響因素與對策研究——以江蘇省為例[J].江蘇高教，2016（1）：52-54.

[3]張文英，楊明順，李淑娟，等.面對困境 積極施策 建設(shè)好創(chuàng)新平臺——以現(xiàn)代裝備綠色制造協(xié)同創(chuàng)新中心為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（18）：254-255.