國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督困境及其對(duì)策

馬思潔 王玲

【關(guān)鍵詞】一把手;監(jiān)督困境;國(guó)有企業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）06-0171-04

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問(wèn)題。目前，國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，根據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布信息統(tǒng)計(jì)，在2012年12月6日至2018年1月23日公開(kāi)宣布執(zhí)紀(jì)審查的135名中管干部中，涉及國(guó)有企業(yè)的有15人，占比為11%，基本都是國(guó)有企業(yè)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)等“一把手”。這說(shuō)明當(dāng)前國(guó)有企業(yè)“一把手”反腐敗斗爭(zhēng)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)管制度建設(shè)、破解國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督困境，是亟待解決的重要課題。

1 國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督困境

國(guó)有企業(yè)“一把手”是國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，以掌控實(shí)際權(quán)力為特征，通常為國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。自2012年以來(lái)，石油、煤炭、燃?xì)獾榷鄠€(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)“大老虎”被查，單“中石油”內(nèi)就有15名被查，電力系統(tǒng)有12名被查，煤炭領(lǐng)域有21名被查，燃?xì)忸I(lǐng)域有2名被查，能源系統(tǒng)內(nèi)有12名被查，其中“一把手”占了絕大多數(shù)。筆者梳理了已公開(kāi)的能源國(guó)有企業(yè)“一把手”貪污腐敗案例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督困境主要集中在貪污腐敗監(jiān)督難、決策監(jiān)督難、選人用人監(jiān)督難、舉報(bào)查處難及監(jiān)督制度落實(shí)難5個(gè)方面。

1.1 “一把手”貪污腐敗監(jiān)督難

國(guó)有企業(yè)“一把手”掌握很大權(quán)力，很容易動(dòng)用手中資源截取巨額非法利益。國(guó)有企業(yè)“一把手”貪污受賄數(shù)額一般都特別巨大，有些還涉及大量不明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)。這些“一把手”往往都是“老油條”，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則嫻熟于心，善于規(guī)避法律監(jiān)督，躲開(kāi)相關(guān)部門(mén)的檢查，這無(wú)疑為案件查處加大了難度。

1.2 “一把手”選人用人監(jiān)督難

實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)“一把手”插手干部選拔任用的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，有的“一把手”基于“圈子文化”直接推薦自己熟悉的“獨(dú)立董事”進(jìn)入董事會(huì)，有的“一把手”通過(guò)經(jīng)常性的表?yè)P(yáng)為自己的“意中人”搭建平臺(tái)以達(dá)到推舉目的，這種多方式干預(yù)選人用人程序的背后往往還存在著“權(quán)錢(qián)交易”現(xiàn)象，“一把手”通常會(huì)收取推薦干部的一些“好處”。

1.3 “一把手”決策監(jiān)督難

自《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，大部分國(guó)有企業(yè)都制定了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，但“三重一大”決策制度的落實(shí)情況并不理想。不少?lài)?guó)有企業(yè)的“一把手”仍無(wú)視紀(jì)律規(guī)定，常常為牟取私利進(jìn)行幕后交易，在重大決策上繞過(guò)集體討論的必要程序，一手操辦決策，造成重大失誤，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成巨大損失。此外，近幾年有些國(guó)有企業(yè)還通過(guò)召開(kāi)所謂的黨政聯(lián)席會(huì)議，將黨委和董事會(huì)的事情一起決策，以抑制民營(yíng)股東董事、外部董事的聲音，這不僅不利于科學(xué)決策，而且讓黨組織陷入被動(dòng)局面，無(wú)法發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

1.4 “一把手”監(jiān)督舉報(bào)查處難

筆者查詢(xún)了陜西省內(nèi)38家國(guó)有企業(yè)的官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委查處案件線索主要以信訪舉報(bào)為主，近幾年來(lái)信訪舉報(bào)的數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。但基于國(guó)有企業(yè)“一把手”的巨大權(quán)力和權(quán)威意識(shí)，紀(jì)委即使根據(jù)舉報(bào)對(duì)其進(jìn)行審查，也會(huì)遭到各方面的阻力，最后不了了之，以一紙不輕不重的內(nèi)部通報(bào)予以處理?，F(xiàn)實(shí)中，不少?lài)?guó)有企業(yè)職工因舉報(bào)“一把手”違規(guī)行為而遭遇暗中打擊報(bào)復(fù)，例如山東青島發(fā)生的著名的“國(guó)企老總雇兇報(bào)復(fù)致舉報(bào)人死亡”事件。這種打擊報(bào)復(fù)行為抑制了職工監(jiān)督“一把手”的積極性。

1.5 “一把手”監(jiān)督制度落實(shí)難

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不能有效執(zhí)行，制度就成為“稻草人”。從中央到地方都建立了不少針對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”的好的監(jiān)督制度，但不少監(jiān)督制度僅僅停留在書(shū)面上，成為“花架子”，例如前述所提到的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》在2010年就已經(jīng)出臺(tái)，但近幾年部分國(guó)有企業(yè)“一把手”仍存在亂決策、亂拍板、亂作為的問(wèn)題。2018年7月，深圳某國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記在明知上級(jí)主管單位持反對(duì)意見(jiàn)的情況下，仍擅自簽字同意在股權(quán)變更文件上加蓋公章，并讓公司法定代表人配合辦理工商變更登記，使國(guó)有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和重大風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2 國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督困境的影響因素

2.1 監(jiān)督主體因素

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委通常只有幾個(gè)人，紀(jì)委書(shū)記大多是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人兼職擔(dān)任的，這與國(guó)有企業(yè)沉重的工作量是不匹配的，這也是“一把手”貪腐腐敗監(jiān)督、查處困難的一個(gè)重要原因。增加國(guó)有企業(yè)黨委和紀(jì)委的人員編制往往又涉及國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，需要“一把手”批準(zhǔn)。有些國(guó)企“一把手”認(rèn)為完善紀(jì)委編制是浪費(fèi)企業(yè)資源，紀(jì)委設(shè)立是“面子工程”，而且紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)往往還熱衷于從事與黨建工作不相關(guān)的“行政事務(wù)”，這些都導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督力量不足的問(wèn)題。

2.2 監(jiān)督體制因素

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第8條的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的紀(jì)委由黨委組織設(shè)立，在實(shí)踐中，這種領(lǐng)導(dǎo)體制暴露出較多的問(wèn)題。

一方面，在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委與黨委相互監(jiān)督與制約效能不足。例如，國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍的人員任免和調(diào)動(dòng)擁有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在機(jī)構(gòu)編制、人員招聘和工資福利等方面均會(huì)受到黨委的約束限制。在這種制約下，紀(jì)委難以保證自身的獨(dú)立性和權(quán)威性，在工作時(shí)無(wú)法獨(dú)立行使調(diào)查或者處分權(quán)力，使得紀(jì)委監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效力。

另一方面，監(jiān)督主體孤島化。目前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)針對(duì)“一把手”的監(jiān)督主要由國(guó)有企業(yè)紀(jì)委推動(dòng)實(shí)施，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、黨員監(jiān)督及群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督方式并不銜接，存在割裂。監(jiān)督主體之間成為信息“孤島”，不能采取一致的行動(dòng)，獲取違紀(jì)案件線索。各種監(jiān)督力量應(yīng)當(dāng)形成合力，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。要構(gòu)建“一把手”權(quán)力行使的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的立體化協(xié)同監(jiān)督體系，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督合力。

2.3 監(jiān)督方式因素

其一，選人用人環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位?！盀檎我?，莫先于用人”。黨內(nèi)對(duì)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有一系列的規(guī)定，但是針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的中央層面的規(guī)范性文件。實(shí)踐中的案例證明，很多“一把手”上位后，在干部選拔任用時(shí)，經(jīng)?！芭e親避賢”，長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)變成家族企業(yè)。企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人制度缺失，無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有企業(yè)“一把手”違規(guī)插手干部選拔、任用等情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，事后不嚴(yán)格追責(zé)，導(dǎo)致大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象。

其二，相關(guān)監(jiān)督制約制度過(guò)于寬泛，執(zhí)行力不足。目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委對(duì)于中央明確的制度規(guī)定細(xì)化不夠，是一種粗放式監(jiān)督，對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限、程序等事項(xiàng)都缺乏具體規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容零散且模糊，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督的法規(guī)，日常工作中缺乏必要的遵循。盡管紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員擁有監(jiān)督權(quán)，但是這些監(jiān)督制度大部分都是方向性、號(hào)召性的，程序性的具體制度少，實(shí)際工作中能夠遵循的具體方法少，可操作性差。

其三，無(wú)過(guò)程性制約機(jī)制。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》第18、19條規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是，法條中的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行年度考核做出評(píng)估。國(guó)有企業(yè)內(nèi)一些重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，例如重要人事任免、大額度的資金運(yùn)作紀(jì)委并沒(méi)有介入。這實(shí)際上不利于防止“一把手”濫用權(quán)力，擾亂決策程序。“三重一大”事項(xiàng)往往牽涉利益范圍廣，一旦出現(xiàn)濫用權(quán)力、擾亂決策程序的現(xiàn)象，會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。

2.4 思想認(rèn)識(shí)因素

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢部門(mén)內(nèi)部黨紀(jì)監(jiān)督氛圍淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，安于現(xiàn)狀，認(rèn)為大力開(kāi)展紀(jì)檢工作不利于企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，會(huì)擾亂企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和管理，使企業(yè)利益受損。一些國(guó)有企業(yè)中的紀(jì)委工作人員將黨委書(shū)記看作是自己的“老板”，對(duì)其不敢監(jiān)督，也不想監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有自我監(jiān)督、自我約束的責(zé)任意識(shí)，紀(jì)委又沒(méi)有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，長(zhǎng)此以往，國(guó)有企業(yè)“一把手”的權(quán)力被濫用，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，給黨和國(guó)家利益造成極大的損失。

3 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“一把手”監(jiān)督的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委自身建設(shè)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委人員編制有限、一人身兼數(shù)職的問(wèn)題，需要上級(jí)紀(jì)委根據(jù)國(guó)有企業(yè)規(guī)模做出統(tǒng)一部署，配備專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人，比如專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員人數(shù)要求不少于6人，這樣做的目的是為了保證企業(yè)內(nèi)反腐敗工作的正常高效運(yùn)行。如果國(guó)有企業(yè)紀(jì)委承擔(dān)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)特別是書(shū)記兼任與監(jiān)督無(wú)關(guān)的職務(wù)，那么必須明確時(shí)間限制。上級(jí)的紀(jì)委和國(guó)資委紀(jì)委督導(dǎo)落實(shí)。

3.2 健全與完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督體制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了要推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督[2]。這不僅為地方紀(jì)委改革指明了方向，實(shí)際上也為國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督體制改革提供有效經(jīng)驗(yàn)。

具體來(lái)講，改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要包含3個(gè)方面的措施：一是在紀(jì)委干部選拔方面，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名及考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，紀(jì)委其他工作人員的考察以國(guó)有企業(yè)紀(jì)委會(huì)同國(guó)有企業(yè)人事部門(mén)為主，報(bào)上級(jí)紀(jì)委審批任命。二是在國(guó)有企業(yè)人員編制和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由上級(jí)紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委人員編制及考評(píng)、晉級(jí)要求總體上做出統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)建立各級(jí)紀(jì)委干部管理系統(tǒng)，上級(jí)紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和人員考評(píng)情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。三是確保國(guó)有企業(yè)紀(jì)委用車(chē)、辦公及接待等經(jīng)費(fèi)與其他相近部門(mén)同等，可采取企業(yè)紀(jì)委報(bào)列財(cái)政計(jì)劃，上級(jí)紀(jì)委審定，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行并支付。

隨著派駐制度改革，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)置的紀(jì)檢檢查組，履行對(duì)駐在企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任[3]。因此，完善國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督體制也應(yīng)及時(shí)整合監(jiān)督主體，推動(dòng)建立紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督形式共同合作的監(jiān)督體系，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的作用。具體來(lái)講，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，著力探索紀(jì)委與監(jiān)事會(huì)成員“雙向進(jìn)入”、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“交叉任職”等辦法，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息科技手段，建立健全職責(zé)清晰、約束有力的跨部門(mén)協(xié)作體系。

3.3 改進(jìn)國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督方式

首先，完善日常談話(huà)提醒制度。依據(jù)派駐監(jiān)督、群眾來(lái)信來(lái)訪及社會(huì)輿論中發(fā)現(xiàn)的苗頭問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展廉政談話(huà)，及時(shí)提醒督促落實(shí)主體責(zé)任。談話(huà)內(nèi)容主要包括提高政治站位、夯實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行5個(gè)方面。對(duì)于關(guān)鍵人和關(guān)鍵事要重點(diǎn)關(guān)注，談話(huà)要有針對(duì)性，讓國(guó)有企業(yè)干部時(shí)刻感受到監(jiān)督。

其次，規(guī)范國(guó)企選人用人制度。一是嚴(yán)把“選拔關(guān)”。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用相關(guān)制度，切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則和新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)范程序選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。二是嚴(yán)把“用人關(guān)”。督促?lài)?guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照所在地國(guó)有企業(yè)中層管理人員招錄管理和選拔任用規(guī)定，開(kāi)展中層干部選拔任用和員工招聘工作。三是嚴(yán)把“引才關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行人才引進(jìn)相關(guān)政策，通過(guò)“綠色通道”和市場(chǎng)化選聘方式，拓寬招才引才渠道，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍。

最后，國(guó)有企業(yè)一方面要落實(shí)“依法治黨”，建立健全內(nèi)容完備、標(biāo)準(zhǔn)清晰、操作性強(qiáng)的監(jiān)督規(guī)制體系，要做實(shí)、做細(xì)內(nèi)控制度，緊跟上級(jí)發(fā)布的黨紀(jì)黨規(guī)層層抓規(guī)制建設(shè)，確保監(jiān)督工作有法可依，避免由于制度層面的缺失而出現(xiàn)“漏監(jiān)”現(xiàn)象;另一方面要對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)制進(jìn)行梳理，確保監(jiān)督規(guī)制的“簡(jiǎn)單、明了、統(tǒng)一”，保留核心內(nèi)容，整合重復(fù)內(nèi)容，刪除過(guò)時(shí)內(nèi)容，確保內(nèi)部監(jiān)督規(guī)制的可操作性。

3.4 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

系統(tǒng)化制度風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)當(dāng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)完成、措施落實(shí)、流程執(zhí)行、文化環(huán)境等多方面多維度構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施評(píng)價(jià)，并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)部門(mén)、關(guān)鍵崗位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

為提高評(píng)價(jià)的可操作性，可以規(guī)定業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部評(píng)價(jià)、單位自我評(píng)價(jià)、上級(jí)抽查檢查3個(gè)評(píng)價(jià)層次及詢(xún)問(wèn)座談、查閱資料、隨機(jī)測(cè)試、控制測(cè)試4種評(píng)價(jià)方式，設(shè)定A、B、C 3個(gè)評(píng)價(jià)控制等級(jí)。同時(shí)，明確責(zé)任追究條款：對(duì)于單位或職能部門(mén)不認(rèn)真組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，因防控措施不落實(shí)、管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重腐敗問(wèn)題、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究責(zé)任;對(duì)于承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要崗位人員，工作敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，進(jìn)行責(zé)任追究，并視情況給予組織處理或黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)被評(píng)價(jià)為“C類(lèi)”的企業(yè)（或部門(mén)），年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核降低一個(gè)等級(jí)，并視具體情況對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行提醒談話(huà)。

3.5 開(kāi)展日常廉政教育培訓(xùn)

廉政教育培訓(xùn)制度主要解決兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是糾正國(guó)有企業(yè)“一把手”“重業(yè)務(wù)、重拓展，輕黨建、輕監(jiān)管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí);二是消除國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督的畏難情緒，推動(dòng)紀(jì)委敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定了集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的廉政教育方式，這實(shí)際上為國(guó)有企業(yè)“一把手”的廉政教育培訓(xùn)指明了方向。一方面，針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記、黨員董事和經(jīng)理人等領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)，綜合采用集中輪訓(xùn)、宣講理論、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化“一把手”的政治理論學(xué)習(xí)、黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，明確紀(jì)委監(jiān)督的重要性;另一方面，推動(dòng)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化，認(rèn)真召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨員干部認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，認(rèn)清嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的意義，更加自覺(jué)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，必須從紀(jì)委監(jiān)督體制和紀(jì)委工作人員廉政教育培訓(xùn)兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。關(guān)于改進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督體制的問(wèn)題，筆者在前一部分已經(jīng)進(jìn)行詳述，當(dāng)前集中討論紀(jì)委人員的教育培訓(xùn)問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題講座，組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)案卷評(píng)比活動(dòng)，開(kāi)展紀(jì)委工作人員《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》知識(shí)測(cè)試，安排紀(jì)委班子成員結(jié)合各自工作實(shí)踐輪流授課，切實(shí)提高紀(jì)委工作人員的執(zhí)紀(jì)能力和理論水平，強(qiáng)化紀(jì)委工作人員勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正達(dá)到業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙全面”，鍛造勇于監(jiān)督、獨(dú)當(dāng)一面的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陸麗環(huán)，張梓健.重大決策事前不請(qǐng)示事后不匯報(bào) 股權(quán)轉(zhuǎn)讓竟然一人拍板[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/

toutiao/202005/t20200508_216843.html，2020-11-02.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[J].求是，2013（22）：3-18.

[3]中共中央辦公廳.關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2018（22）：6-7.