廣西“雙創(chuàng)”痛點難點問題及對策建議

羅祚任

【關(guān)鍵詞】雙創(chuàng);孵化載體;難點痛點

【中圖分類號】F279.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）06-0006-03

1 廣西“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西堅決貫徹落實中央關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重大政策部署，持續(xù)推進國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作向縱深發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”工作邁上了新臺階。廣西作為經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的數(shù)量逐年增多，規(guī)模體量也在快速擴大，科技創(chuàng)新的活力與日俱增。但是，孵化載體在質(zhì)量和規(guī)模上與先進地區(qū)相比仍存在較大差距。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一推動力，廣西圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“雙創(chuàng)”工作從多方面同步推進。各部門積極制定創(chuàng)新政策、整合創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺、加大對創(chuàng)新企業(yè)的投入、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，在提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展等方面取得顯著成效。

2020年以來，廣西以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策為依托，一方面注重疫情防控工作，另一方面積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的工作。對受疫情影響的重點群體，如高校畢業(yè)生、退役軍人及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)補貼。截至目前，廣西累計培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺102個。南寧、柳州、桂林已初步形成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到一定的輻射帶動作用。

在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，針對需要發(fā)展扶持的科技企業(yè)，設(shè)立科技專項扶持資金。在人才、項目、技術(shù)、投融資、市場等方面，大力支持科技龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大投資力度，加快產(chǎn)業(yè)化進程，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。廣西科技廳通過推進科研院所與企業(yè)“雙創(chuàng)”深度融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，為經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)提供重要支持。實施“三百兩千”工程，鍛長板，補短板，強企業(yè)，雙創(chuàng)服務(wù)能力有了較大的提升。2019年，全區(qū)進入火炬統(tǒng)計的112家科技企業(yè)孵化器，共提供孵化場地面積2.2×106 m2，在孵企業(yè)3 871家，從業(yè)人員36 961人，在孵企業(yè)總收入78.3億元，專業(yè)孵化服務(wù)人員1 168人，開展培訓(xùn)活動2 020場，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員68 543人次，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師1 343人。同年，進入火炬統(tǒng)計的172家眾創(chuàng)空間提供孵化場地面積1.52×106 m2，提供工位13 717個，在孵企業(yè)2 427家，在孵創(chuàng)業(yè)團隊3 034個，創(chuàng)業(yè)團隊人員8 882人，開展創(chuàng)業(yè)活動1 928場，眾創(chuàng)空間專業(yè)服務(wù)人員2 393人，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2 729人。

在大眾創(chuàng)業(yè)方面，在科技引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，自治區(qū)人力資源社會保障部門從重點群體、高端人才、創(chuàng)業(yè)大賽、體制改革等層面推進“雙創(chuàng)”工作。許多企業(yè)和團隊到各創(chuàng)業(yè)孵化基地開展創(chuàng)業(yè)活動，人力資源社會保障部門為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供社保補貼、水電補貼等優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中為緩解地區(qū)就業(yè)壓力，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體提供更多就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。2020年，全區(qū)38個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)1 086家，其中農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)762家，提供就業(yè)崗位數(shù)5.5萬個，吸納就業(yè)人員3萬余人。

在中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自治區(qū)工業(yè)和信息化部門為科技型企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供技改資金、產(chǎn)業(yè)基金支持，提高企業(yè)技術(shù)水平;給予工業(yè)企業(yè)廠房補貼，降低科技企業(yè)辦公成本;提供企業(yè)診斷、管理咨詢等服務(wù)，提高企業(yè)的綜合競爭力，促進科技創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。通過推動平臺建設(shè)、組織大賽等措施，有效激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力，在做好“六?！惫ぷ骱吐鋵崱傲€(wěn)”任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

2 廣西“雙創(chuàng)”痛點問題

2.1 外地人才引入難，本地人才流失大

廣西存在嚴重的人才缺乏問題 [1]，主要原因有以下4個方面。第一，廣西經(jīng)濟發(fā)展落后，又直接面對著周邊各省份的人才競爭及珠江三角洲地區(qū)對人才的虹吸效應(yīng)，吸引人才的軟、硬件環(huán)境建設(shè)還不夠完善 [2]。第二，當前廣西人才培育平臺基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約人才的成長和發(fā)展。廣西現(xiàn)有的科研平臺數(shù)量較少且增長較慢，薄弱的人才培育基礎(chǔ)使廣西很難培養(yǎng)本土高層次創(chuàng)新人才。第三，廣西人才管理機制尚不健全，未形成合理的人才選拔機制和競爭機制。第四，廣西人才市場建設(shè)滯后，人才開發(fā)和引進配套機制尚不健全，市場配置人才資源的機制還未完全形成，激發(fā)人才積極性的用人機制、分配機制的建設(shè)才剛起步，人才和智力引進缺乏配套的政策和保障措施，人才“引不來、留不住”問題突出。

2.2 科研投入少，研發(fā)能力不強，優(yōu)質(zhì)項目少

近年來，雖然廣西科研經(jīng)費持續(xù)增加，但是總量小、增長速度較慢且后勁不足，投入強度遠低于全國平均水平。沒有充足的科研經(jīng)費投入，就無法為廣西“雙創(chuàng)”提供充足的資金保障。此外，廣西教育發(fā)展程度較低，頂尖院校與科研機構(gòu)較少。廣西目前僅有1所國家“211工程”建設(shè)高校（廣西大學(xué)），沒有“雙一流”建設(shè)高校，國家在廣西設(shè)立的國家級綜合研究機構(gòu)只有“海洋四所”一家。廣西高端人才較少，整體研發(fā)能力弱。同時，廣西世界500強企業(yè)僅一家，區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)項目和龍頭企業(yè)投資的吸引力小，以至廣西中小企業(yè)較多，大公司較少，無法為區(qū)域的“雙創(chuàng)”活動提供強有力的支撐。

2.3 創(chuàng)投活動不活躍，早期創(chuàng)業(yè)項目融資困難

廣西創(chuàng)投活動不活躍，一方面在廣西注冊運營的股權(quán)投資機構(gòu)很少，真正開展投資業(yè)務(wù)的機構(gòu)更少，而有投資早期創(chuàng)業(yè)項目案例的機構(gòu)更是鳳毛麟角，這與我國發(fā)達地區(qū)存在很大差距;另一方面區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目少、規(guī)模較小、地域分散等原因，難以吸引外地投資機構(gòu)關(guān)注。同時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)等方面不夠完善，創(chuàng)業(yè)融資渠道不通暢，小微企業(yè)貸款困難，導(dǎo)致很多早期創(chuàng)業(yè)項目融資困難，缺少創(chuàng)業(yè)資金，很難在激烈的競爭中生存下來。因此，項目融資困難依舊是制約廣西“雙創(chuàng)”活動發(fā)展的瓶頸問題。

3 廣西“雙創(chuàng)”難點問題

3.1 孵化載體活力不強

科技企業(yè)孵化器在廣西有30年的發(fā)展歷程，國有孵化器投入大、業(yè)務(wù)專注、人才聚集，擁有豐富的資源、長期融入行業(yè)的孵化服務(wù)團隊，建立了較為完整的孵化服務(wù)體系。但由于缺乏激勵機制，孵化績效及考核評價體系不完善，孵化團隊的積極性無法充分調(diào)動。社會資本建設(shè)的孵化載體大多從房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)物流等行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，投入“雙創(chuàng)”服務(wù)的時間不長，受公共服務(wù)平臺少、鏈接創(chuàng)新資源能力不足、運營團隊服務(wù)經(jīng)驗欠缺、投資經(jīng)濟回報率低等因素影響，建設(shè)運營存在較大困難，導(dǎo)致廣西孵化載體整體活力不強。

3.2 孵化載體數(shù)量少，分布不均衡，孵化能力不強

相對于發(fā)達地區(qū)，廣西的孵化載體體量不到廣東省的20%，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。且部分孵化載體經(jīng)營困難，孵化能力較弱，高質(zhì)量孵化項目較少。同時，廣西區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)成功率與科技成果轉(zhuǎn)化率較低，孵化機構(gòu)的專業(yè)孵化功能還有很大提升空間。此外，廣西孵化載體分布不均勻，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，不能很好地發(fā)揮其集聚效應(yīng)，沒有形成相對完善的孵化產(chǎn)業(yè)鏈。這些問題導(dǎo)致廣西區(qū)政府、高校和企業(yè)在資源整合及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)中存在諸多不順暢，成為廣西“雙創(chuàng)”發(fā)展的又一難題。

3.3 專業(yè)性“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺少，技術(shù)服務(wù)能力弱

廣西現(xiàn)有的專業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺較少，且當前服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展尚處于初始階段，服務(wù)功能相對單一，服務(wù)能力和服務(wù)水平參差不齊，尤其是在云計算、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者對云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)需求快速增長，現(xiàn)有專業(yè)性“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的供給不能有效滿足企業(yè)服務(wù)需求。此外，廣西尚未形成服務(wù)平臺發(fā)展的長效機制，風(fēng)險和漏洞大量存在，影響整體“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量和水平提升 [3]。

4 廣西“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展對策建議

4.1 實行更加有效的人才政策

廣西存在嚴重的人才短缺問題，而人才又是“雙創(chuàng)”必不可少的條件之一，沒有人才也就沒有“雙創(chuàng)”的動力。因此，針對這個問題應(yīng)該實行更加有效的人才政策。首先，針對產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭懈娱_放、行之有效的人才政策。不同產(chǎn)業(yè)對于人才的要求是不同的，例如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的人才不僅要懂管理、懂市場，還應(yīng)具備生物醫(yī)藥專業(yè)知識和技能，熟悉相關(guān)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)狀況等，甚至要求具有一定的自主研發(fā)能力。其次，大力發(fā)展能承載高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。使人才引得進、留得住，能發(fā)揮作用。人才留不住的很大一個原因就是物質(zhì)基礎(chǔ)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要人才自身的知識儲備，還需要有可以將人才儲備的知識運用到實踐上的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等設(shè)備，就相當于“巧婦難為無米之炊”，人才當然就引不進、留不住。最后，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。“雙創(chuàng)”最重要的就是創(chuàng)新，倘若一直固守已經(jīng)過時的知識和技術(shù)，勢必會阻礙“雙創(chuàng)”進程，因此從內(nèi)部激發(fā)人才的創(chuàng)新，就可以從內(nèi)部帶動外部，解決人才流失問題。

4.2 加大科研投入

廣西的科研經(jīng)費少，支持力度不足，使得廣西“雙創(chuàng)”工作開展緩慢。對于“雙創(chuàng)”企業(yè)來說，企業(yè)發(fā)展前期需要大量的資金和技術(shù)支持，倘若資金和技術(shù)支持不到位，勢必會使得企業(yè)在初創(chuàng)時期就夭折。要解決以上問題，可采取以下措施：首先，創(chuàng)建“雙一流”高校，與國家科研院所深度合作。高校是技術(shù)的來源，縱觀國內(nèi)外成功的孵化器，大多建立在高校及科研院所周圍，充分利用高校及科研院所的技術(shù)資源，而廣西“雙一流”高校較少，技術(shù)力量不夠，需要創(chuàng)建“雙一流”高校。其次，建立離岸孵化服務(wù)平臺。與國內(nèi)一些城市的孵化載體相比，廣西的能力非常薄弱，更不用說與國外相比，因此需要把國外、區(qū)外高技術(shù)和科技企業(yè)項目引進來，同時幫助區(qū)內(nèi)科技企業(yè)“走出去”，到廣西以外的地區(qū)開拓市場，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本的交流、學(xué)習(xí)、合作。最后，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對外開放合作。給予區(qū)外企業(yè)優(yōu)惠的政策和福利，吸引優(yōu)質(zhì)孵化機構(gòu)來廣西設(shè)立機構(gòu)，吸引高端人才前來創(chuàng)業(yè)。

4.3 改革投資機制

相較于國內(nèi)其他省份，廣西的創(chuàng)投活動非常不活躍，這將直接導(dǎo)致“雙創(chuàng)”的失敗?；诖?，首先，創(chuàng)新政府創(chuàng)業(yè)基金投資機制，突破投資收益制約，要肯投、敢投，以此吸引更多的創(chuàng)投活動在廣西開展。其次，投資早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險較大，因此離不開政府部門的支持，廣東省、深圳市、武漢市等省市均出臺一系列政策，對創(chuàng)業(yè)投資失敗的項目和在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬的項目，所產(chǎn)生的風(fēng)險損失按一定比例進行補償。廣西需借鑒這些成功經(jīng)驗發(fā)展自身，同時對超早期優(yōu)質(zhì)項目給予創(chuàng)業(yè)補貼或產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，助推其快速發(fā)展。最后，要與各地孵化載體合作成立種子基金，投資早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進創(chuàng)投服務(wù)機構(gòu)入駐廣西，導(dǎo)入外部優(yōu)質(zhì)項目，引進優(yōu)質(zhì)資源，這樣才有利于本地企業(yè)“走出去”。

4.4 促進孵化載體多樣化

當前廣西孵化器多為政府主導(dǎo)，投資主體還是政府較多，這就造成孵化載體工作人員缺乏靈活性，內(nèi)部運營機制一成不變。因此，政府要支持國有孵化載體進行混合所有制改革，改革有利于調(diào)動國有孵化載體資源，激發(fā)載體運營團隊活力，提高載體孵化績效。同時，政府應(yīng)該調(diào)整參與的層次，適當減少參與孵化載體運營，更多地在宏觀政策及政策法規(guī)方面提供幫助。另外，政府也可以支持國有孵化載體與各企業(yè)合作，利用閑置廠房場地開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。當前社會資源較為豐富，孵化載體可以適當引入社會資源，同時提供人才、商業(yè)模式、項目輸出，這樣才能有效帶動孵化載體發(fā)展。

4.5 政府加強政策調(diào)控

廣西的孵化載體整體能力偏低，還有較大的發(fā)展空間，但需要政府進行引導(dǎo)。首先，政府需要支持孵化載體建設(shè)，根據(jù)孵化績效每年給予孵化載體一定的政策傾斜和政策福利。加強政策調(diào)控，充分利用孵化載體為服務(wù)和管理的抓手，針對小微企業(yè)的政策適當下放到孵化載體。其次，搭建基礎(chǔ)平臺為孵化載體的發(fā)展添磚加瓦，借助大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，推動建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)云平臺。

4.6 加強服務(wù)平臺建設(shè)

當前廣西專業(yè)性“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺少，導(dǎo)致對創(chuàng)新企業(yè)的支持也較少。很多企業(yè)得不到專業(yè)指導(dǎo)，進而影響自身的發(fā)展。因此，首先，應(yīng)該支持建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、科研院所建立專業(yè)的科技企業(yè)孵化器。大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、科研院所不僅擁有專業(yè)的技術(shù)，還擁有充足的行業(yè)資源，是建立孵化器的優(yōu)秀人選。其次，需要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，政府要推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。同時，需要鼓勵大企業(yè)面向本地中小企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈，讓大企業(yè)帶領(lǐng)小企業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

當前廣西“雙創(chuàng)”存在著很多尖銳的問題，如人才方面、技術(shù)方面、政府層面、社會層面、軟硬件方面等，這些問題嚴重阻礙了“雙創(chuàng)”的發(fā)展進程，因此解決這些問題迫在眉睫?；凇叭箅y點”和“三大痛點”，本文提出六大解決措施，涉及人才、政府、技術(shù)等方面，這些措施將有利于解決廣西“雙創(chuàng)”難點、痛點問題。

參 考 文 獻

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[3]呂海霞.雙創(chuàng)服務(wù)平臺發(fā)展亟須突破三大瓶頸[N].中國信息化周報，2017-10-16（024）.