吉林省綠色礦山建設存在問題及建議

丁 瑞，劉 暢

1.中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊，吉林 長春 130033；2.吉林省中實環(huán)保工程開發(fā)有限公司，吉林 長春 130000

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為共識，礦業(yè)綠色發(fā)展將勢在必行，綠色礦山建設是礦業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和先行者。綠色礦山是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山[1]。

我國在不斷的探索和實踐中，積累和總結(jié)了建設綠色礦山的豐富經(jīng)驗，并制定了相關(guān)礦產(chǎn)的綠色礦山建設規(guī)范。按照綠色礦山建設有關(guān)要求，截止2020年底，全國共有1 254個礦山被納入國家級綠色礦山名錄(見圖1)，其中，原國家級綠色礦山試點單位398個，2019年和2020年度新遴選綠色礦山856個。從省份來看(見圖2)，綠色礦山數(shù)量排名在前5位的分別是河南省92個、山東省89個、山西省83個、安徽省81個、河北省75個，吉林省20個，位列全國第22位。綠色礦山數(shù)量的穩(wěn)步增長，在區(qū)域范圍內(nèi)起到了示范帶動作用，引領(lǐng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展，將“綠色”滲入資源循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護等各方面[2]，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，帶動了礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展[3]。

圖1 納入全國綠色礦山企業(yè)數(shù)量對比圖Fig.1 Comparison chart of the number of green mining enterprises in China

圖2 全國綠色礦山各省數(shù)量柱狀圖Fig.2 Histogram of quantity of green mines in China

1 吉林省綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 吉林省綠色礦山建設現(xiàn)狀

自國家出臺綠色礦業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和文件后，吉林省高度重視綠色礦山建設工作，也相繼出臺了加快綠色礦山建設的相關(guān)文件，明確了申報綠色礦山的程序和條件，要求各級政府及其自然資源主管部門統(tǒng)籌安排，積極引導，組織、鼓勵、支持礦山企業(yè)加快建設綠色礦山。按照“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的管理思路，明確礦山企業(yè)作為建設主體，全面履行落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境、加強文化建設、促進礦地和諧等企業(yè)社會責任，全面踐行綠色環(huán)保生態(tài)理念。

截止2020年底，全省共有20家礦山企業(yè)納入到了國家綠色礦山名錄中(見表1)，礦山規(guī)模以大中型為主，其中大型礦山6家，中型礦山9家，小型礦山5家，礦種以金、鐵、煤、鉛鋅、鉬、石灰?guī)r、建筑石料及礦泉水為主。

表1 納入全國綠色礦山名錄的20家礦山

圖3 吉林省某建筑石料礦綠色礦山建設效果圖Fig.3 Construction renderings of the green mine of a construction stone mine in Jilin Province

1.2 吉林省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設現(xiàn)狀

綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設可以全面提升區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設水平、優(yōu)化礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)、整體提高資源利用效率、大力推進礦山生態(tài)環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)工藝先進、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社企和諧，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，按照“由點帶面、集中連片”的原則推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。所以，吉林省積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工作，并取得了良好效果，伊通滿族自治縣于2020年12月成功入選國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單，成為吉林省首個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，將引領(lǐng)省域范圍內(nèi)綠色礦業(yè)全面發(fā)展。

伊通滿族自治縣位于吉林省中南部，伊通河與東遼河上游，隸屬于吉林省四平市。地處長白山脈與松遼平原過渡的丘陵地帶，東南部屬吉林哈達嶺余脈，西北部屬大黑山脈，以低山丘陵區(qū)為主，氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L氣候。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值呈逐年增長的態(tài)勢。已建設旅游項目二十余個，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，伊通火山溫泉生態(tài)文化旅游等3個項目入選全國優(yōu)選旅游項目。

伊通滿族自治縣認真貫徹落實黨中央重要指示精神，開展嚴厲打擊非法采礦保護礦產(chǎn)資源專項行動，推進法治國土建設，建設長春最美后花園，打造長春最美衛(wèi)星城，加大生態(tài)文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護區(qū)。礦山生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，人民生活環(huán)境日益改善，帶動全省礦業(yè)綠色、低碳發(fā)展(圖4)。

圖4 綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)——伊通滿族自治縣Fig.4 Green mining development demonstration zone in Yitong Manchu Autonomous County

2 吉林省綠色礦山建設存在的問題

2.1 綠色礦山建設認識問題

在生態(tài)文明建設的背景下，綠色礦山建設是礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[5]。但礦山企業(yè)受眼前利益和長期慣性思維等因素影響，未認識到綠色礦山建設的重要性和必然性。大部分礦山企業(yè)存在著對綠色礦山建設認識不深、重視不夠，追求眼前利益，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，積極性不高，不舍得資金投入等問題，導致吉林省“十三五”規(guī)劃目標完成100個綠色礦山的任務，截止2020年底，僅完成20家。

2.2 各地綠色礦山建設政策執(zhí)行問題

根據(jù)國家和吉林省發(fā)布的關(guān)于加快建設綠色礦山建設的意見和通知，均明確提出了加快綠色礦山建設的要求和對建成綠色礦山的企業(yè)給予相關(guān)的政策支持，但是，各地文件執(zhí)行的不好，既沒有明確要求新立礦山必須建設綠色礦山，也沒有積極推動生產(chǎn)礦山編制綠色礦山實施方案，各項支持政策也未落實到位，導致礦山企業(yè)開展綠色礦山積極性不高。

2.3 礦山企業(yè)開采方式不規(guī)范

生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)型升級，在建設綠色礦山過程中，存在著諸多歷史遺留的問題，主要表現(xiàn)為未按照開發(fā)利用方案或相關(guān)設計進行開采和施工，如露天開采礦山，沒有按照設計要求的臺階高度、邊坡角及安全平臺寬度等要素進行施工，造成邊坡過高、坡度很陡，無法恢復和綠化；地下開采礦山，沒有及時將木支護更換為鋼支護，安全存在隱患，且降低了資源利用效率。

2.4 受礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益不佳影響問題

技術(shù)創(chuàng)新是國家級綠色礦山建設的基本條件，智能化、數(shù)字化等創(chuàng)新科技在綠色礦山建設中具有非常重要的作用[5]，但吉林省還有很多礦山企業(yè)技術(shù)比較落后、開采比較粗放，未能采用現(xiàn)代高新技術(shù)和設備。一方面，有些礦山企業(yè)的經(jīng)營理念跟不上時代發(fā)展；另一方面，有些礦山企業(yè)歷史負擔過重，發(fā)展前景堪憂；再一方面，有些礦山企業(yè)沒有在科技創(chuàng)新中投入足夠的資金，人才相對短缺。

3 推進吉林省綠色礦山建設的建議

3.1 牢固樹立綠色礦業(yè)發(fā)展理念

以生態(tài)文明建設為目標，牢固樹立協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展理念，著力推動礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型、不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。嚴格按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”[6]的原則，加強對礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)管，加大對浪費礦產(chǎn)資源、破壞性開采以及超層越界等違法行為的查處力度，督促礦山企業(yè)嚴格按照礦山開發(fā)利用方案開采，切實提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，及時履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務。在“十四五”期間嚴格執(zhí)行采礦權(quán)新立出讓合同中明確建設綠色礦山，以及違約責任等內(nèi)容，推動生產(chǎn)礦山編制綠色礦山建設實施方案，明確生產(chǎn)礦山建設綠色礦山的時限，切實推動全省綠色礦山建設工作。

3.2 確保綠色礦山建設有關(guān)文件執(zhí)行到位

深入貫徹落實六部委《關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》精神，一是科學合理編制各地“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在規(guī)劃中明確十四五期間綠色礦山建設目標任務，通過規(guī)劃加強管控和指導；二是要探索將綠色礦山納入礦山企業(yè)的信貸條件之一，為綠色礦山企業(yè)提供更加長遠的發(fā)展機會，推動全行業(yè)形成追求綠色發(fā)展的良好氛圍；三是結(jié)合本地實際，加大政府對建設綠色礦山企業(yè)的政策傾斜，明確納入國家綠色礦山名錄的企業(yè)，給予稅費優(yōu)惠或其它形式的支持，將支持政策形成文件落地生根[7]，地方政府要全力推進綠色礦山建設。

3.3 及時解決歷史遺留問題

規(guī)范開采方式，及時解決生產(chǎn)礦山存在的歷史問題。治理露天采場的邊坡過高、過陡問題，應進行削坡、增加臺段，使其恢復到設計的指標，滿足安全和綠化要求；地下開采礦山及時將木結(jié)構(gòu)支護更換為鋼結(jié)構(gòu)支護，保證安全生產(chǎn)，提高資源利用效率。各地自然資源主管部門應加強對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)開發(fā)利用的監(jiān)管，按照設計要求規(guī)范開采方式，為綠色礦山轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。

3.4 積極推動綠色礦山建設新技術(shù)應用

科技創(chuàng)新是綠色礦山建設的基本條件和關(guān)鍵所在。完善創(chuàng)新體系，推進礦產(chǎn)資源開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約的科技支撐能力。廣泛宣傳、積極引導，在綠色發(fā)展理念指導下，礦山企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，把經(jīng)濟效益與環(huán)保理念、社會責任融合起來，應用科技創(chuàng)新、技術(shù)革新成果建設綠色礦山，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)論

我國將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手[8]。吉林省在前期的綠色礦山建設中雖進程緩慢，但通過找出問題、總結(jié)經(jīng)驗、歸納措施，仍可以在“十四五”期間，快速推進我省綠色礦山建設工作。