關(guān)于新疆昌吉某公路工程費用超標(biāo)的分析

韓春起 李長澍

(昌吉州庭州浩泰路橋有限公司，新疆昌吉 831100)

0 引言

“村村通油路”工程作為一項富民強國的政策性扶貧工程，在新疆昌吉地區(qū)大規(guī)模的展開，使新疆昌吉地區(qū)廣大農(nóng)村普遍受益，然而在這項工程招標(biāo)、施工過程中屢屢出現(xiàn)工程費用超出預(yù)算、施工單位賠錢的情況，經(jīng)過實地考察和對具體案例進(jìn)行了分析，其主要原因有以下幾方面。

1 投標(biāo)單位投標(biāo)時采用不平衡報價造成的中標(biāo)價偏低

不平衡報價是指在投標(biāo)報價時，投標(biāo)單位將工程量穩(wěn)定或施工過程中有可能變更減少的項目報成低價，將工程量可能變更增加的項目報成高價，以便在整個項目完工后，可以獲得更大利潤的一種報價方式。不平衡報價對于施工企業(yè)來說是一個投標(biāo)報價的重要策略，一般情況下也能為施工企業(yè)帶來更為豐厚的利潤。但對于業(yè)主(項目建設(shè)單位或招標(biāo)方)來說，則是擴大了投資減少了收益，嚴(yán)重時還會擾亂招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行［1］。

由于未精確計算，為中標(biāo)不惜大量壓低中標(biāo)價格造成中標(biāo)價過低的，現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)有很成熟的招標(biāo)管理辦法，主要采取以下幾種措施：

1)完善施工合同的相關(guān)條款和招標(biāo)管理制度，以打擊不平衡報價行為［2］。例如，設(shè)置上下攔標(biāo)價是現(xiàn)在各招標(biāo)項目中廣泛使用的方法，可有效地減少不平衡報價;另外，簽訂合同時按報價比標(biāo)的降價幅度設(shè)置履約保證金也是一項有效的措施;

2)認(rèn)真審查圖紙、踏勘現(xiàn)場，重視工程量清單的編制，從源頭減少工程變更的出現(xiàn);

3)招標(biāo)時，要明文規(guī)定限制不平衡報價中標(biāo)的條款，如：設(shè)置各分項工程報價偏離上下限。

2 材料漲價引起材料費上升

根據(jù)昌吉地區(qū)自然氣候特點，“村村通油路”工程一般都是跨年度工程，工程材料漲價是不可避免的。因此，投標(biāo)時要考慮材料漲價因素帶來的成本、費用上升，而一些盲目追求中標(biāo)的施工單位很可能降低或者不考慮此項費用。例如，昌吉地區(qū)某鄉(xiāng)村道路改造項目2011年較2010年運費平均增加0.12元/(m3·km)，此項目運費合計增加94萬元，瀝青、石子、砂子、柴油漲價造成成本增加了47萬元。

對于材料漲價造成的費用上升，投標(biāo)報價時最好根據(jù)工程實際情況按多年原材料價格的變化規(guī)律預(yù)測材料價格，從而保證材料價格的相對準(zhǔn)確［3］;而對于占工程費用比例較大的、費用較高的材料，例如，瀝青、水泥等可以根據(jù)市場規(guī)律提前預(yù)定或儲備，把材料漲價風(fēng)險分?jǐn)偨o供應(yīng)商。

3 施工機械安排不合理造成機械窩工

機械費用是指在整個工程項目建設(shè)中，通過自己購買或租賃的所有施工機械所產(chǎn)生的費用總和。一般來說，在道路施工工程中機械費占該工程總造價的10%～20%左右，因此，控制好機械費用，可在一定程度上降低工程成本，提高經(jīng)濟效益［4］。如果各專業(yè)工程師對現(xiàn)場不負(fù)責(zé)任，施工機械安排不合理，不能及時給施工機械騰出作業(yè)面，就會造成大量機械及配合人工的浪費，增加工程費用。對機械安排不合理這一因素造成的機械費上升，可實施單機成本核算制度［4］。單機核算制度要求將各個機械分別建立臺賬，記錄每臺機械施工的工程量，消耗的燃油費、維修費以及人工費，通過長期統(tǒng)計各臺機械產(chǎn)量與消耗的對比數(shù)據(jù)或參照成熟企業(yè)的產(chǎn)量與消耗的對比數(shù)據(jù)，來考核本項目各機械的勞動生產(chǎn)率;同時，找到哪些施工機械窩工，并對這些機械重新進(jìn)行合理的安排，從而減少機械窩工，降低機械費用。

4 施工組織安排不合理造成費用上升

在公路工程項目的建設(shè)過程中，對各項活動持續(xù)時間的合理安排，及隨時間的延續(xù)相關(guān)費用的合理分布都能給項目帶來明顯的經(jīng)濟效益［5］。反之，進(jìn)度計劃如果安排不合理就會給企業(yè)帶來巨大損失。例如，昌吉地區(qū)某“村村通油路”工程，原進(jìn)度計劃：路堤填筑5月底完成，橋涵6月底完成，天然級配料基層、水泥穩(wěn)定基層7月底，瀝青路面8月底完成。中間因為天氣及勞務(wù)糾紛等，橋涵未按期完工，施工方也沒采取行之有效的趕工措施，最終造成該項目工程進(jìn)度總體推后1個多月，給企業(yè)造成了約60萬元的直接損失和相應(yīng)工期延誤帶來的間接損失。

對于施工組織安排不合理引起的費用上升，可以采取“時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法”或“贏得值法”等成熟的進(jìn)度計劃方法進(jìn)行科學(xué)管理，并擬定保障各關(guān)鍵工序按期完成的有效措施和補救趕工措施，在經(jīng)濟合理的條件下最大限度的保證工程進(jìn)度。

5 大型土石方工程中運輸過程管理不嚴(yán)，管理人員內(nèi)外勾結(jié)、私開運票等造成費用上升

在昌吉地區(qū)，土石方及運費占村村通油路工程總造價的10%～20%，因大部分戈壁料是政府指定料場免費提供，因此這項費用主要集中在車輛運輸費用上。運輸車輛管理一般采用三聯(lián)單：發(fā)貨人1聯(lián)、司機1聯(lián)、收貨人1聯(lián)，然而很多時候會出現(xiàn)發(fā)貨人、司機及收貨人相互勾結(jié)私自開出運票合伙牟利的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。例如：昌吉地區(qū)某道路工程原來填筑路基料、底基層料運輸開票、收票存在很大漏洞，最終造成路基料虧方12 000多立方米，底基層料虧方10 000多立方米，直接經(jīng)濟損失達(dá)40.8萬元。企業(yè)印制自己的統(tǒng)一編碼的三聯(lián)票據(jù)，并要求每車都注明發(fā)貨時間、發(fā)貨人、車牌號、方量、司機、收貨人、收貨時間，管理人員每天將發(fā)貨人和收貨人票據(jù)收集統(tǒng)計、核對，發(fā)現(xiàn)異常立即查處，可有效避免私開運票的發(fā)生。

6 包天、包月機械私賣燃油、怠工造成機械燃油費用上升

在現(xiàn)實施工管理過程中，運輸車輛一般采取按運輸方量或按使用時間兩種方式結(jié)算：1)開具三聯(lián)單運票按票面數(shù)量、合同規(guī)定價款結(jié)算，這種方式屬于按運輸方量結(jié)算方式，可降低施工單位管理難度，降低管理成本，是施工單位喜歡使用的一種方式;2)施工單位與車隊簽訂合同，車隊的車輛(含司機)在施工單位工地作業(yè)，每天或每月施工單位按照合同支付車隊一定金額，這種方式屬于按時間結(jié)算的方式，將所有的風(fēng)險都放在了施工單位身上。包天、包月車輛車隊自己不提供燃油，需要施工單位提供燃油，這樣如果管理不嚴(yán)謹(jǐn)，就會出現(xiàn)司機私賣燃油事件，另外車隊包天或包月后，司機干多干少一個樣，干好干壞一個樣，就會故意消極怠工，造成效率低下從而造成費用上升。

7 質(zhì)量不合格導(dǎo)致的返工及進(jìn)度拖后造成費用上升

工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程費用三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系［6］。很多人不能合理的處理好三者之間的關(guān)系，尤其一些施工單位為追求更大的利潤不惜犧牲工程質(zhì)量，但是，最后卻適得其反，造成利潤減少。如果一項工程質(zhì)量不合格，其返工費用加上原施工費用的總和是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次性按質(zhì)按量完成該工程項目的成本的。比如，重慶綦江彩虹橋、三峽工程中焦家灣大橋、云南省高速公路部分路段等一個個血淋淋的工程質(zhì)量事故告誡我們存在僥幸心理，想蒙混過關(guān)的想法是不能長久的，也是不可行的。此外，工程進(jìn)度也是影響工程造價的一個重要因素，合理的工程進(jìn)度安排不但能保證工程建設(shè)的總體生產(chǎn)率，而且還能有效的利用季節(jié)、氣候等因素，降低成本。例如：昌吉地區(qū)某道路的涵洞工程，因各種原因工期一拖再拖，結(jié)構(gòu)工程師對質(zhì)量不夠重視，工人也消極怠工，結(jié)果造成該段工程返工率高達(dá)15%，直接經(jīng)濟損失達(dá)27.8萬元。如果該工程能夠不拖延工期，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛩臈l件，施工期間可利用附近的地表水，然而由于拖延工期，錯過了季節(jié)，施工用水需要從很遠(yuǎn)的地方運來，增加了施工用水費用。

［1］ 李大宇.公路工程投標(biāo)不平衡報價及風(fēng)險分析［J］.交通世界(建養(yǎng)機械)，2011(2)：287-288.

［2］ 張衛(wèi)敏.不平衡報價的防范和控制［J］.科技信息(學(xué)術(shù)版)，2007(2)：51-52.

［3］ 彭智勇.論公路工程材料的控制［J］.建筑與工程，2010 (32)：434-435.

［4］ 魏 君.控制機械費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益［J］.山東機械，2005(3)：48-58.

［5］ 王洪玉.公路工程施工進(jìn)度費用優(yōu)化研究［D］.長沙：長沙理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［6］ 胡志松，陸興榮.談?wù)動嘘P(guān)于土木工程項目施工進(jìn)度、成本和質(zhì)量的控制與管理［J］.建材與裝飾，2009(10)：51-52.

［7］ 史欣榮.公路施工企業(yè)工程造價控制與管理［J］.山西建筑，2011，37(15)：221-222.