培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的技術、產業(yè)、政策機理研究

史 良，喬玉婷，曾 立，孟斌斌

(1.國防科技大學 文理學院；2.國防科技大學 前沿交叉學科學院，湖南 長沙 410073；3.軍事科學院 國防科技創(chuàng)新研究院，北京 100071)

0 引言

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟獲得又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的諸多奇跡。改革開放初期，我國資本嚴重短缺而勞動力資源極為充足，通過加入全球生產分工體系，充分發(fā)揮勞動力豐富、工資水平低的資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)了制造業(yè)的高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和資本的持續(xù)積累，我國需要進行大范圍、大規(guī)模的基礎設施建設，投資成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。近年來，我國工業(yè)化和城市化進程加速推進，生產效率大幅提升，但這些因素已經(jīng)不足以讓中國經(jīng)濟繼續(xù)保持過去的增長速度，經(jīng)濟進入中速增長的新常態(tài)。人口紅利逐步消失、政府負債率居高不下、低成本競爭力不斷削弱、生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，主要依靠投資、勞動力和自然資源投入的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，這些因素都使得培育經(jīng)濟發(fā)展新動能更加迫切，需要盡快轉換到依靠知識、技術創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展的軌道上來。

“新動能”一詞，官方文件最早出現(xiàn)在2015年3月的政府工作報告中[1]：“必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能?！弊源?，“新動能”被廣泛傳播并成為全國各地經(jīng)濟發(fā)展的新方向。類比物理學中關于動能的定義，動能是指物體由于運動產生的能量，經(jīng)濟發(fā)展新動能就是新動力直接作用于經(jīng)濟高質量發(fā)展所生成的前進能量[2]。在新一輪科技革命和產業(yè)變革進程中，新動能主要表現(xiàn)為以下特點：以知識流動、技術擴散、產業(yè)升級等為需求牽引，以信息、數(shù)據(jù)、技術等為基礎元素，以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為主要方向，表現(xiàn)為一種與傳統(tǒng)商品生產、流通和交換模式完全不同的新型生產力。

關于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的探究，是經(jīng)濟理論演進的核心內容。決定經(jīng)濟產出的投入要素主要包括勞動力數(shù)量、固定資產額、勞動力技能、管理水平和技術創(chuàng)新等在內的綜合技術水平。從本質上講，新動能是指新型生產力，是基于知識流動、技術溢出、產業(yè)升級而形成的促進經(jīng)濟發(fā)展的新型原動力。隨著我國科技研發(fā)投入的不斷加大、各類新興技術在不同領域的廣泛應用以及“雙創(chuàng)”活動的深入實施，新興產業(yè)快速崛起，傳統(tǒng)產業(yè)深刻重塑，各類政策制度相繼出臺，經(jīng)濟發(fā)展蘊含的新動能實現(xiàn)從局部向整體的跨越式發(fā)展。

人類對創(chuàng)新概念的認識和理解最早從技術與經(jīng)濟相結合角度出發(fā)，在一定程度上有效解答了技術創(chuàng)新如何促進經(jīng)濟發(fā)展。處在各類新興技術迸發(fā)、新興產業(yè)雨后春筍般發(fā)展壯大的經(jīng)濟時代，人類的經(jīng)濟生活經(jīng)歷著重大變革，經(jīng)濟發(fā)展新動能被賦予新的時代內涵。正因如此，探討經(jīng)濟發(fā)展新動能源泉具有重要現(xiàn)實意義。

1 文獻回顧

由于產業(yè)體系特征與經(jīng)濟發(fā)展階段的一致性，中國需從依靠高投資、高勞動參與率等要素驅動的高速增長轉向主要依靠技術進步、生產效率驅動的高質量發(fā)展，從高速增長到高質量發(fā)展是量變到質變的過程，從高質量發(fā)展內涵出發(fā)，就是要深入尋找新經(jīng)濟發(fā)展動能[3]。在當前勞動力、資本等要素供給受限、產業(yè)結構亟待轉型升級、政策制度仍需持續(xù)優(yōu)化的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要找到新的驅動力源泉?，F(xiàn)有關于經(jīng)濟發(fā)展新動能的研究重點圍繞經(jīng)濟新動能培育過程涉及的技術基礎、產業(yè)載體和政策制度進行[4]，本文重點對此進行歸納總結。

1.1 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的技術基礎

每一輪科技革新都蘊含著促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大能量，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化經(jīng)濟系統(tǒng)中，新興技術被經(jīng)濟主體廣泛應用，使得各類經(jīng)濟活動、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本改變。劉超等[5]通過建立以技術創(chuàng)新為核心的物質生產函數(shù)，揭示技術創(chuàng)新動能體現(xiàn)為優(yōu)化技術投入與產出、提升科技實力以及促進生產和管理效率持續(xù)提升，探討了新動能產生的有效路徑；滕菲[6]認為，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式增長，飛速發(fā)展的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術作為最根本、最基礎的力量，不斷革新并滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展領域；劉巧等[7]研究發(fā)現(xiàn)，知識、技術密集型高新技術高質量發(fā)展對傳統(tǒng)產業(yè)具有賦能效應，能夠提升產品競爭力及行業(yè)創(chuàng)新活動發(fā)生頻率；任保平等[8]認為，以人工智能為例，作為一種軍民通用性極強的兩用技術，其通過市場規(guī)模經(jīng)濟效應以及與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的充分融合，產生了技術外溢效應，同時又促進傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉型，激活了經(jīng)濟發(fā)展新動力，助力形成新動能。

推動技術轉讓、產學研一體化，能夠為蘊含巨大變革能量的技術突破和擴散作好準備，進而促進企業(yè)自身技術研發(fā)能力、吸收能力與日俱增。對掌握大量新興技術的企業(yè)主體而言，要能夠對核心技術進行累積性創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新興技術手段推動我國經(jīng)濟結構轉型升級[9]。馬建堂[10]指出，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展浪潮，企業(yè)掌握的各項新興技術呈現(xiàn)多樣化表現(xiàn)形態(tài)，這些變革已經(jīng)廣泛滲透到企業(yè)日常運行、產業(yè)整體融合及社會生活的各個方面，新興技術在這些維度的變化與發(fā)展，為新動能培育奠定了堅實基礎。

與此同時，還應牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革產生的重要機遇期，加快布局新型基礎設施建設。作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，“新基建”帶有突出的技術特色，涵蓋“5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”七大高科技領域及相關配套產業(yè)鏈，為新興技術、新興產業(yè)落地提供底層支撐力量，有助于釋放我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿11]。段文斌[12]指出，“新基建”在短期內可以拉動投資并刺激經(jīng)濟增長，培育壯大、升級更新經(jīng)濟主體的新型消費能力，在一定程度上對沖疫情帶來的消極影響；從中長期發(fā)展看，又可以提高勞動生產率，增加有效供給，提升供給體系質量，逐漸加快經(jīng)濟潛在增長速度，發(fā)揮長遠影響，產生長期效應，為經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供新動能。

1.2 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的產業(yè)載體

經(jīng)濟高質量發(fā)展主要憑借產業(yè)載體推動，產業(yè)結構轉換是產業(yè)不斷優(yōu)化升級的結果，產業(yè)調整直接促使經(jīng)濟產生新發(fā)展動能。王煌等[13]將技術創(chuàng)新、產業(yè)結構轉型升級及國際貿易納入同一框架下，利用實證分析得出如下結論：技術、產業(yè)發(fā)展對國際貿易有正向推動作用，進而提升經(jīng)濟整體發(fā)展水平；李曉華[14]認為，產業(yè)結構優(yōu)化升級具體表現(xiàn)為勞動、資源密集型傳統(tǒng)產業(yè)在產業(yè)結構中的比重不斷下降，技術、知識密集型高新技術產業(yè)比重不斷提升。與之相對應，舊動能一般指低技術、低效益、高污染、高能耗傳統(tǒng)產業(yè)蘊含的動能，新動能則指高技術、高效益、低污染、低能耗新興產業(yè)迸發(fā)的動能。從經(jīng)濟高質量發(fā)展的外在表現(xiàn)看，新動能培育重點依靠新產業(yè)結構的產生，新產業(yè)結構主要通過發(fā)展新興產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)兩條路徑實現(xiàn)。

(1)發(fā)展新興產業(yè)。史良等[15]研究發(fā)現(xiàn)，在人類社會由工業(yè)化邁向信息化、數(shù)字化、智能化的偉大進程中，許多新興產業(yè)發(fā)展方興未艾，特別是軍民共融發(fā)展的六大新興領域：海洋、太空、網(wǎng)絡、生物、新能源和人工智能產業(yè)，這些產業(yè)本質上都是代表性較強的高新技術群，這些技術通過相互作用集聚形成新興產業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動能；劉暢等[16]認為，新興產業(yè)強調新技術與新商業(yè)模式所帶來的巨大能量，代表新經(jīng)濟發(fā)展點，既是培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支柱，又是促進產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國從事戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高達6.6萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的17.7%[17]。2015-2018年，全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速為10.1%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速3.8%[18]。龔月[19]認為，新興產業(yè)能取得如此規(guī)模的發(fā)展成果，離不開政府部門的支持和引導。高新技術企業(yè)積極對接政府搭建的各種平臺，以市場需求為導向，提高產品和整條產業(yè)鏈附加值，科技含量逐步提高，競爭力明顯增強，產業(yè)結構得到優(yōu)化調整，充分挖掘了潛在的經(jīng)濟發(fā)展新動能。

(2)改造傳統(tǒng)產業(yè)。梁泳梅[20]回顧“十三五”成就、展望“十四五”發(fā)展，認為過去幾年逐步淘汰與傳統(tǒng)產業(yè)相關的落后產能，產品逐步邁向高端化，自主創(chuàng)新能力增強，新興技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合；丁志帆[21]認為，我國更應關注部門內的效率提升，運用最新技術對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造，而不是過度依賴新興產業(yè)創(chuàng)造；郭晗[22]指出，近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術和實體經(jīng)濟有機融合，賦予各類傳統(tǒng)產業(yè)新發(fā)展動能，新興技術產生的數(shù)據(jù)對其它生產要素具有乘數(shù)作用，放大了勞動力、資本等要素資源在各行業(yè)價值鏈流轉過程中產生的經(jīng)濟效益，使我國很多傳統(tǒng)產業(yè)經(jīng)歷加速改造和升級換代過程，推動這些產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

1.3 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策制度

制度一般被看作是界定限制、規(guī)范約束、協(xié)調管理人們日常經(jīng)濟行為與關系的一系列行為規(guī)則[23]。曹瀚[24]指出，當政策制度安排不合理時，經(jīng)濟發(fā)展動能會被削弱，積極利用制度改革手段，能彌補技術、產業(yè)等創(chuàng)新要素對經(jīng)濟貢獻的不足，將經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫懦鰜恚恢Z斯[25]認為，政策制度以一種合作競爭形式的經(jīng)濟制度表現(xiàn)出來，這種政策變革以適應性調整為目的，通過獲取知識、技術，最終引發(fā)創(chuàng)新；豆士婷等[26]指出，合理有效、協(xié)同一體的組合型經(jīng)濟政策制度能夠確保經(jīng)濟健康、有序運行，從而推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展；杜江等[27]認為，技術創(chuàng)新是有效推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力源泉，采用動態(tài)空間面板模型，得出經(jīng)濟政策不確定性短期可以正向激勵技術創(chuàng)新，但長期則不利于技術突破創(chuàng)新的結論。

另外，顧夏銘等[28]發(fā)現(xiàn)，在應對外部環(huán)境不斷變化的過程中，健全各項政策制度特別是市場制度至關重要。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的國際、國內形勢，從已頒布運行的政策制度中能找到經(jīng)濟新動能的影子，很多專家對以經(jīng)濟雙循環(huán)為代表的政策制度進行了系統(tǒng)闡釋。余淼杰[29]認為，我國具備開展經(jīng)濟雙循環(huán)的基礎和優(yōu)勢，包括自主創(chuàng)新能力逐年快速增強、產業(yè)鏈集聚程度加深及市場規(guī)模大等；張明[30]指出，我國企業(yè)目前處在全球產業(yè)鏈中樞位置，但全球價值鏈位置低端，通過構建以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，既能促進相關產業(yè)從“微笑曲線”底端向兩邊拓展，也能全面激勵各類市場主體，加快我國自主創(chuàng)新步伐；何雄偉[31]認為，在經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局下，應當瞄準重點前沿領域，集中優(yōu)勢資源突破關鍵核心技術，激發(fā)創(chuàng)新潛能，構建優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在國際上打開科技開放合作的新局面。

現(xiàn)有研究雖然重點闡明了新時代經(jīng)濟發(fā)展新動能的豐富內涵和理論依據(jù)，以及新動能的多樣化培育方式，但多側重于實踐角度，對經(jīng)濟發(fā)展新動能培育過程內在機理的探討較少，理論研究相對薄弱，需要深入解析經(jīng)濟發(fā)展新動能的內在規(guī)律。

2 內在機理

本文在分析經(jīng)濟發(fā)展新動能的內在機理時，重點從以下3個方面展開討論：①關注各類新興技術經(jīng)濟主體為產業(yè)結構調整、優(yōu)化和升級提供基礎支撐力量的內在機理；②論述依托新興技術形成新興產業(yè)、賦能傳統(tǒng)產業(yè)及這兩種經(jīng)濟發(fā)展載體形成良性互動態(tài)勢的內在機理；③揭示政策制度輻射技術、產業(yè)發(fā)展特別是以雙循環(huán)為代表的市場制度直接培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的內在機理。在配套政策制度的保障下，微觀個體間的技術擴散使得各類增長模式依托產業(yè)發(fā)展并最終在宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面涌現(xiàn)，成為新動能。如Internet、航天、航空、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興領域為經(jīng)濟發(fā)展帶來的邊際貢獻不斷上升，印證著政策制度輻射框架下的“新興技術→新興產業(yè)→經(jīng)濟發(fā)展新動能”這一基本邏輯[32]，如圖1所示。

圖1 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的技術、產業(yè)、政策機理研究邏輯框架

2.1 新興技術發(fā)展為產業(yè)結構優(yōu)化提供基礎支撐力量

(1)新興技術是經(jīng)濟發(fā)展的基礎要素。眾多應用于不同領域的先進技術共同推動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展動能不斷從新技術研發(fā)中涌現(xiàn)，并決定哪種技術作為當前主流技術融入其中，即經(jīng)濟發(fā)展是技術的“表達”，伴隨技術迭代而進化[33]。具體來看，不同種類的新興技術聚合在一起，相互作用產生結構，在結構中從事各類決策、服務等商業(yè)活動，經(jīng)濟系統(tǒng)隨之應運而生。新技術進入經(jīng)濟系統(tǒng)，提供新元素，并由此產生新組織模式。新組織模式會引起新問題或通過現(xiàn)存技術的修正實現(xiàn)目的。新問題又會引發(fā)新技術需求，這樣的結構性變化促使經(jīng)濟不斷重構自身，在每一次變革中找到新動能源泉。

(2)新興技術改善現(xiàn)有生產要素效率。新興技術正在悄無聲息地改變人類生產生活方式，引發(fā)經(jīng)濟結構的巨大變革，從而形成新動能。各類新興技術提升現(xiàn)有生產要素效率以促進產出，主要包括勞動力和資本兩個方面。在提升勞動力素質方面，可以幫助勞動力從繁瑣的重復性工作中解放出來以專注于創(chuàng)造性工作，改善并提升勞動生產率；在優(yōu)化資本質量方面，新興技術產生的海量數(shù)據(jù)可以輔助經(jīng)濟主體作出最佳控制決策，解決生產過程中存在的準確率低、工作量大及設備閑置等突出問題，提升資本運營效率。

(3)新興技術為經(jīng)濟主體賦能。經(jīng)濟主體依托新興技術提高自身競爭力，借助新興技術帶來的機遇發(fā)展自己。新興技術把人和物連接起來，包括自然資源、人力資源、物流、生產線等，為網(wǎng)絡中的各個節(jié)點如企業(yè)、家庭等經(jīng)濟主體提供大量實時數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)由科學分析，能有效轉化為帶有預測性質的算法并融入整個經(jīng)濟系統(tǒng)，大幅增強經(jīng)濟主體效能；同時，將整個經(jīng)濟系統(tǒng)內生產商品或提供服務的邊際成本降至較低甚至趨于零的水平，為生產者和消費者的生產生活賦予能量[34]。

(4)新興技術創(chuàng)造新供給，滿足新需求。新供給指的是能夠不斷滿足或者創(chuàng)造新需求的供給，創(chuàng)造新供給就是要生產出更符合市場需求的產品且提供讓客戶更滿意的服務。一般來講，更好的產品和服務供給往往以技術突破為前提，而技術突破為人們獲取更好的產品和服務提供了可能。新興技術使新產品朝著個性化、多樣化、高端化方向發(fā)展，新消費需求為這些新產品提供了前景廣闊的巨大市場。生產者對消費者需求變動的研判，往往會因為沿著供應鏈逆流而上層層傳遞的數(shù)據(jù)信息不斷遭到扭曲而引發(fā)“長鞭效應”，導致生產者不能及時有效預測市場需求變化。在數(shù)字經(jīng)濟時代，以企業(yè)為中心搭建的平臺，作為生產者和消費者相互協(xié)作的網(wǎng)絡體系，為生產者直接服務消費者提供了難得的機會。如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術催生了海量數(shù)據(jù)，基于這些基礎數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠洞悉具有隱蔽性、復雜性、多變性和場景依賴性的潛在真實消費需求。企業(yè)不僅能夠依靠大數(shù)據(jù)對客戶瀏覽網(wǎng)頁、購物、社交等娛樂行為進行深度分析以捕捉需求信息，而且能夠根據(jù)不同類型客戶的個性化訂單進行自主定制，充分利用產能實現(xiàn)柔性生產，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.2 產業(yè)結構優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要載體

技術在產業(yè)領域的存在形式主要是產品，掌握各種技術的企業(yè)聚合形成相應產業(yè)，產業(yè)是釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要載體，新興技術能夠幫助各類產業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，提升生產效率，創(chuàng)造并滿足新需求，通過優(yōu)化企業(yè)生產、運營及管理成本，完善各種產業(yè)要素投入比例和規(guī)模。我國經(jīng)濟經(jīng)歷長達40多年的高速發(fā)展，當前國際國內環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，我國原有的很多重要資源稟賦優(yōu)勢正在逐漸消失，大多數(shù)產業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈體系“微笑曲線”底部。在我國現(xiàn)有技術水平逼近“天花板”的關鍵時刻，應緊緊抓住新興技術孕育的新興產業(yè)革命機遇，依托新興產業(yè)載體，通過自主創(chuàng)新讓經(jīng)濟發(fā)展獲取新內生動力。

(1)新興技術直接驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級。新興技術不斷創(chuàng)新是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級的根本動力，技術創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)為我國產業(yè)實現(xiàn)從跟跑、并跑到領跑提供了重要戰(zhàn)略機遇[35]。從歷史經(jīng)驗看，產業(yè)結構升級的歷史就是技術創(chuàng)新創(chuàng)造的歷史，創(chuàng)新促使產業(yè)演進路徑從低級階段發(fā)展到高級階段、從簡單模式發(fā)展為復雜模式[36]。新興技術好比空氣、陽光和水一樣，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟主體社會生活的各個角落，并對很多傳統(tǒng)產業(yè)應用、服務等內容進行重塑。新興技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，促進勞動分工合作，改變勞動力整體就業(yè)結構，擴大產業(yè)原有市場規(guī)模，大幅降低供給方與需求方間的信息不對稱，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產和營銷精準化，讓交易雙方的商業(yè)活動從過去單一的“線下”模式轉變成“線上”與“線下”相結合的模式，從多個角度挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力[37]。新興技術的持續(xù)創(chuàng)新通過改變生產、消費需求，對產業(yè)結構調整產生影響，在需求引導下，部分行業(yè)很可能呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為確保行業(yè)總產出處于適當規(guī)模水平，提升并改善產品及服務質量，該領域內的企業(yè)會乘勢而為，重組現(xiàn)有技術，改善工藝流程，助力產業(yè)升級[38]。

(2)新興產業(yè)快速發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級良性互動。兩類產業(yè)在融合發(fā)展過程中相互補充、相互促進，呈現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展特征，共同助力經(jīng)濟發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)在優(yōu)化升級過程中能夠更好地促進新興產業(yè)發(fā)展。新興產業(yè)在發(fā)展伊始，由于自身典型的知識、技術密集型特點，面臨技術積累薄弱、資金不充足、市場開拓不充分等困境，新企業(yè)需要具備一定實力才有可能破除市場壁壘，而這可以從基礎雄厚的傳統(tǒng)產業(yè)中找尋。同時，傳統(tǒng)產業(yè)擁有雄厚的技術基礎，可以通過逐步改造升級直接演變?yōu)樾屡d產業(yè)，為新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展提供技術幫助；另一方面，新興產業(yè)能夠有效推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和更新?lián)Q代。傳統(tǒng)產業(yè)升級涉及生產效率提升、產品附加值增加、產業(yè)結構優(yōu)化等特征，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展之所以落后于新興產業(yè)，重點在于現(xiàn)有產品附加值低、競爭力持續(xù)下滑。針對傳統(tǒng)產業(yè)面臨的“先天不足”，新興產業(yè)能夠促使傳統(tǒng)產業(yè)進行技術變革，從添加的新元素中找到推動力量，提高新產品技術含量，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級解決核心難題。新興產業(yè)蘊含的技術創(chuàng)新能夠有力推動生產技術和工藝設備改善，促進產品生產效率和質量提升；同時，技術創(chuàng)新能讓傳統(tǒng)產業(yè)的平均利潤率變得不再均衡，是傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級的根本動力[39]。具體來說，技術創(chuàng)新催生的新興產業(yè)能夠大幅提升勞動生產率、縮短社會必要勞動時間、產生超額利潤，生產要素就會順勢進入該產業(yè)，各產業(yè)比重發(fā)生深刻變化，最終促進傳統(tǒng)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.3 政策制度輻射技術基礎、產業(yè)載體培育經(jīng)濟新動能

在促進經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，政策制度無處不在，對新興技術、新興產業(yè)起重要的輻射帶動作用。經(jīng)濟制度為人類經(jīng)濟行為提供了基本框架，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的制度建設，牽住了促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的“牛鼻子”。

(1)市場要素資源配置與政府服務經(jīng)濟主體有機結合。市場和政府，兩者對于創(chuàng)新驅動產業(yè)結構升級的作用相輔相成，如推動市場化機制運行、促進市場主體多樣化及保護科技創(chuàng)新、知識產權等[40-41]。市場能夠依靠自身力量調節(jié)供需關系，在生產者將主要產品銷售出去、消費者購買到心儀產品過程中發(fā)揮重要作用，市場各經(jīng)濟主體為經(jīng)濟發(fā)展新動能注入強大能量。政府既是市場規(guī)則的制定者，又是市場公平的維護者，通過提供優(yōu)質的公共服務、培育良性競爭環(huán)境，提升市場運行效率、暢通市場供求循環(huán)體系。政府通過發(fā)揮市場競爭政策的基礎性作用，維持良好的經(jīng)濟運轉環(huán)境，促進市場資源高效配置，保障經(jīng)濟主體展開公平競爭。

(2)“國際大循環(huán)”市場環(huán)境倒逼我國經(jīng)濟發(fā)展對外政策調整。經(jīng)濟循環(huán)本質上就是把經(jīng)濟系統(tǒng)的各個活動聯(lián)系起來，形成相應對接機制及匹配結構，核心是指各部門在對接與匹配過程中的實際狀況和水平。過去很長一段時間，我國依靠出口、投資獲取了巨大的經(jīng)濟收益，但其弊端正在集中凸顯，如我國經(jīng)濟對外依存度越來越高、“外向型”特質十分明顯，特別是國內產業(yè)結構優(yōu)化升級受限。一直以來，由于我國勞動密集型產品在國際上具有比較優(yōu)勢，出口主要集中在紡織服裝、鞋類、玩具及食品等輕工業(yè)產品領域，進口則重點是資本密集、技術密集型產品，導致我國低附加值行業(yè)占比逐年上升，不利于產業(yè)結構轉型升級，核心技術被世界發(fā)達國家“卡脖子”，嚴重制約著我國經(jīng)濟新動能的培育。機遇與挑戰(zhàn)并存，面對我國在國際市場的人口紅利衰減、全球經(jīng)濟發(fā)展乏力等難題，我國采取“一帶一路”倡議走出去、國外高質量資本和技術引進來相結合的策略，逐步化解國際市場給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的系統(tǒng)性風險。

(3)“國內大循環(huán)”超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。在當前世界保護主義抬頭、全球市場急劇萎縮，尤其是全球新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下，應充分挖掘國內超大規(guī)模市場潛力和優(yōu)勢，繁榮國內經(jīng)濟，暢通國內大循環(huán)，找到經(jīng)濟發(fā)展新動能，引領并帶動世界經(jīng)濟復蘇[42]?！按蜩F還需自身硬”，加強我國經(jīng)濟“內功修煉”，提高經(jīng)濟對外部環(huán)境變化的免疫力，保持國內市場循環(huán)供給與需求的平衡關系不被打破。一方面，消費既是社會生產生活的根本目的，也是支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎力量。從挖掘并釋放國內有效需求潛力看，社會消費正逐步向中高端產品、服務消費升級過渡，消費指導生產替代生產指導消費成為新焦點，增進經(jīng)濟循環(huán)中高端消費的有效供給，如積極填補部分市場特別是養(yǎng)老、幼兒托育等領域的空白，滿足個性化消費需求；另一方面，利用科技創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級?？萍紕?chuàng)新既能直接轉化為社會生產力，也能滲透并放大各生產要素的生產力，顯著改善生產效率，降低資源消耗，對經(jīng)濟發(fā)展產生乘數(shù)效應。從國際視野看，國與國間經(jīng)濟實力的差距，從本質上可歸結為科技創(chuàng)新實力的差距，科技創(chuàng)新能力越強，越能在產業(yè)分工鏈條中處于中高端位置，以及催生越來越多的新興產業(yè)，引領經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，各類新興技術在不同產品生命周期節(jié)點和各類產業(yè)往往具有不同的發(fā)展速度，隨著技術成熟度的提高，特定領域的技術會越來越聚焦。隨著新興技術的擴散，資源從技術進步較慢的落后產業(yè)領域轉移、分配到新興產業(yè)領域。經(jīng)濟發(fā)展新動能的培育，正是新興技術在政策制度的輻射下，催生新興產業(yè)演化發(fā)展的結果。

3 主要模式

新興技術作為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的基礎，在技術上以信息與知識為主導資源，在產業(yè)上以網(wǎng)絡與智能產業(yè)為主導產業(yè)。從經(jīng)濟發(fā)展的外在表現(xiàn)形式看，新動能的形成主要依靠傳統(tǒng)產業(yè)結構升級，而升級的關鍵在于依托新興技術集聚形成新動能和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。在新興技術和新興產業(yè)作用于經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策制度發(fā)揮著關鍵作用，依托自身改革創(chuàng)新直接生成新動能。依照前文論述思路，本文將培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的主要模式總結歸納為3類：新興技術聚合迸發(fā)新動能模式、傳統(tǒng)產業(yè)升級培育新動能模式及政策制度創(chuàng)新生成新動能模式。

3.1 新興技術聚合迸發(fā)新動能模式

新興技術在產生之初屬于“知識形態(tài)”，在發(fā)展過程中各類研究成果逐步被技術化、產品化和產業(yè)化，最終形成潛在經(jīng)濟新動能。以軍地雙方在彼此融合發(fā)展過程中提出的六大新興領域為例，包括海洋、太空、網(wǎng)絡、生物、新能源和人工智能產業(yè)，這些產業(yè)技術聚合依存、相互影響，共同助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，進而迸發(fā)新經(jīng)濟動能，如圖2所示。

圖2 新興領域相互作用共同培育經(jīng)濟發(fā)展新動能框架

從六大新興領域的具體情況看，海洋和太空是典型的應用場景。與海洋相關的技術創(chuàng)新和研發(fā)能力居于領先地位，海洋經(jīng)濟是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的藍色GDP。進入太空時代，不同國家展開以太空領域為焦點的“公域爭鋒”，并將其作為新興技術的重點應用場景。網(wǎng)絡和人工智能是基礎關鍵技術。網(wǎng)絡如同蜘蛛網(wǎng)一樣互聯(lián)互通，由中央控制四通八達的分支，促進萬事萬物彼此產生聯(lián)系；人工智能則是在萬物互聯(lián)基礎上為不同發(fā)展主體賦予自我更新、升級的“智慧”。新能源和生物是軍民發(fā)展的前沿。新能源技術的開發(fā)利用是我國可持續(xù)發(fā)展的重要基石，是推動國家發(fā)展戰(zhàn)略落地的“急先鋒”。地方政府鼓勵和支持自身技術過硬的民營企業(yè)“參軍”，創(chuàng)造經(jīng)濟動能的同時滿足新型軍事變革需求。當前，生物技術主要在軍地醫(yī)療方面發(fā)揮引領作用，既能作為人體微量元素攝入提供膳食補充，還能在海島、高原等邊遠艱苦地區(qū)服務軍隊后勤保障。

數(shù)字經(jīng)濟時代，各類新興技術蓬勃興起，有力打通了新興技術培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的“最后一公里”。例如，“618”年中大促、“雙11”、“雙12”等火熱活動強力激發(fā)了大眾消費潛力，電子商務因具備強烈的網(wǎng)絡互聯(lián)、智能推薦等技術功能屬性，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有強大的創(chuàng)造力。深度和廣度不斷擴散的電子商務直接形成產值，并成為主要經(jīng)濟增長點，特別是在農村、社交、生活服務及跨境電商等領域表現(xiàn)尤為突出。一方面，以跨境電商發(fā)展為例，我國跨境電商迅速崛起，貿易對象主要集中在美、英、日、韓、印等國家，市場規(guī)模不斷擴大。跨境電商充分利用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)等技術優(yōu)勢，有效縮短了國際供應鏈距離，極大地降低了產品成本及價格，電商平臺提供的信息、交易、物流、金融、外匯等一站式服務，首先幫助電商企業(yè)在全球范圍建立信用體系，直接創(chuàng)造出對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能十分有利的全新服務生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，農村電商對經(jīng)濟變革的推動作用十分顯著，廣袤農村蘊含著豐富的人力、土地等資源，依托持續(xù)迭代發(fā)展的新興技術可以充分挖掘這些資源的潛力，驅動農村電商這一“中國特色”技術模式形成持久續(xù)航的經(jīng)濟新動能。

人工智能技術在實踐中重點整合人才流、資金流和技術流，構建人工智能帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入新動能。近年來，人工智能備受社會各界關注，這主要歸功于其引發(fā)的數(shù)據(jù)量爆發(fā)式增長、計算能力大幅提升、機器學習算法變革等技術進步。一方面，人工智能不僅深度影響各企業(yè)勞動力數(shù)量，勞動者為適應人工智能技術還會接受相應教育和培訓，提高自身素質，推動生產要素重組優(yōu)化；同時，人工智能也會輔助企業(yè)改變原先的認知局限及技術傳統(tǒng)研發(fā)模式，增加產品種類、改進工藝流程、改善組織模式并提高管理水平，憑借數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)分析等技術手段，為經(jīng)濟社會資源配置提供可量化的客觀依據(jù)，提升企業(yè)生產效率；另一方面，人工智能的興起改變了不同技術關聯(lián)度，如在云計算和物聯(lián)網(wǎng)基礎上增加很多智能化應用，改變產業(yè)間產品、技術供需關系，避免生產的盲目性、隨機性。人工智能完善產業(yè)間資源流動機制，使各產業(yè)效率得到有效提升，實現(xiàn)了產業(yè)融合。人工智能通過提升政府經(jīng)濟宏觀調控效率的方式改進經(jīng)濟發(fā)展質量，有效改善供需錯配、結構不合理及產能過剩等突出問題，政府依托海量數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌、協(xié)調和配置各部門資源，制定出臺相關政策。

3.2 傳統(tǒng)產業(yè)升級培育新動能模式

靈活應用新興技術實現(xiàn)產品定制化柔性生產，改造并升級傳統(tǒng)產業(yè)生產方式，有效提升發(fā)展質量和效率，增加傳統(tǒng)產品經(jīng)濟附加值，產生經(jīng)濟效益，激發(fā)經(jīng)濟活力。依托新興技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)所形成的新興產業(yè)，同樣是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關鍵實踐。

(1)傳統(tǒng)產業(yè)依靠新興技術賦能實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，首先賦能第一產業(yè)培育經(jīng)濟新動能。第一產業(yè)的特點主要涵蓋勞動力投入較大、標準化和智能化生產不足及個性化需求難以快速響應等方面，這些因素導致成本居高不下，缺乏能夠因時因地隨機應變的柔性生產能力。面對傳統(tǒng)產業(yè)存在的諸多疑難雜癥，新興技術可以助力傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，提升其活力。一方面，新興技術可以使信息、數(shù)據(jù)的作用得到充分發(fā)揮，如借力機器學習算法優(yōu)化農業(yè)發(fā)展，運用圖像識別技術實現(xiàn)機械自動化代替人工勞動，充分挖掘大數(shù)據(jù)，為市場預測提供決策支持；另一方面，新興技術成為連接生產者和消費者的粘合劑。依托物聯(lián)網(wǎng)技術建立彼此及時可靠的鏈接網(wǎng)絡，減少中間冗余環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農業(yè)精細化訂單生產。

(2)產業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，依靠技術創(chuàng)新賦能實體經(jīng)濟具有重要價值，有助于推動傳統(tǒng)產業(yè)建立直接擁有核心高端技術的全球價值鏈，從價值鏈中低端逐步攀升至中高端。新興技術針對第二產業(yè)傳統(tǒng)領域賦能，促使其與新一代信息技術深度融合，提升信息化水平，特別是憑借軟硬件結合，以及大數(shù)據(jù)對第二產業(yè)生產加工、協(xié)同網(wǎng)絡等傳統(tǒng)服務賦能。①在生產加工階段,通過引用新興技術預測并檢測產品合格率，同時加快自動化進程，引入多種檢驗手段確保產品質量；②通過聯(lián)合不同企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)，搭建互聯(lián)互通網(wǎng)絡，促使產品資源得到優(yōu)化配置，滿足各類差異化、精準化需求，無論是產品還是服務均得到改善?？傮w來看，新興技術從企業(yè)生產運營、組織管理、商業(yè)推銷、企業(yè)競爭等環(huán)節(jié)滲入，通過全面的網(wǎng)絡化連接和系統(tǒng)集成方法，讓企業(yè)收到小批次、多品種成效，滿足不同類型客戶需求，產生大量經(jīng)濟效益。

(3)新興技術因與不同產業(yè)強烈需求的有效融合，能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟動能。第三產業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要一環(huán)，為振興實體經(jīng)濟、支撐制造強國、提供經(jīng)濟發(fā)展新動能發(fā)揮積極作用。傳統(tǒng)服務業(yè)最核心的要素就是人力資源，服務質量取決于服務人員整體素質，新興技術的應用能夠有效提升并改善服務質量。首先，如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的融合式賦能，可以高效率且低成本地收集生產者和消費者的差異化需求數(shù)據(jù)，分析判斷服務過程中存在的問題，以標準化服務體系規(guī)避服務人員個人素質對服務質量的不良影響；其次，新興技術能夠利用遠程服務了解和滿足各類消費者需求，特別是某些難以接受高質量醫(yī)療、教育的偏遠地區(qū)，掌握新興技術的專業(yè)人員能為他們提供點對點個性化服務；最后，需要明確的是，即使新興技術賦能效果再好，也只是作為人工力量的方式、手段之一，因為實踐中很多任務仍需要具體人員操作，如從精神層面與客戶溝通、實時了解其真實需求。

3.3 政策制度創(chuàng)新生成新動能模式

制度創(chuàng)新指改進、完善現(xiàn)有制度，或引入全新制度，不斷提升制度效率，如市場、科技、金融、企業(yè)制度改革。各國經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、區(qū)域乃至國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，通過調整、變革制度來安排和協(xié)調不同經(jīng)濟主體的生產、利益關系，以此規(guī)范和激勵各主體的經(jīng)濟活動行為，持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

政府是國家利益的代表者和維護者，擁有法律權威性、合法性，能夠運用各類政策制度影響本國技術創(chuàng)新、產業(yè)升級或經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家利益最大化。政府頒布新政策制度需要各經(jīng)濟主體執(zhí)行落實，從而生成經(jīng)濟發(fā)展動能。特別是針對企業(yè)而言，響應宏觀政策制度，能在有利的創(chuàng)新制度環(huán)境中積極發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)進步的價值增量。

以日本政府在本國科技領域政策制度生成經(jīng)濟新動能為例。日本為適應經(jīng)濟發(fā)展變化，圍繞本國科技制度中央決策機構進行頂層設計改革，實現(xiàn)從“科學技術會議”(Council for Science and Technology, CST)到“綜合科學技術會議”(Council for Science and Technology Policy, CSTP)再到“綜合科學技術創(chuàng)新會議”(Council for Science, Technology and Innovation, CSTI)的演化發(fā)展，構建“自頂而下”“政治內閣主導”的政策出臺機制。與此同時，科技進步與發(fā)展改變了其與創(chuàng)新間的關系，促使科技活動、創(chuàng)新活動從原先相互獨立的線性模式轉變?yōu)楸舜巳诤系木W(wǎng)絡模式，這種轉換倒逼科技和創(chuàng)新相關政策融合，推動制度改革。一系列政策制度幫助日本從不同方面降低運行成本，提升政策改革成效，促使日本經(jīng)濟發(fā)展享受政策制度釋放的動能紅利，逐步改善以往難以匯總有效信息進行決策以及了解社會實際情況渠道狹窄等問題，為政府部門與社會經(jīng)濟主體互動交流提供了很好的鋪墊。與此同時，科技水平日益提升，研究領域和層次更加細化，呈現(xiàn)出跨學科、跨專業(yè)的交叉融合發(fā)展趨勢，既維持了對學術自由和基礎研究的客觀支持，還有利于經(jīng)濟發(fā)展與科技領域相互融合，增加科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展的回報。

綜上所述，以技術、產業(yè)和制度為核心要素演化的3種主要發(fā)展模式相互影響、相互配合，共同服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，從不同角度挖掘經(jīng)濟發(fā)展蘊含的新動能。

4 對策建議

4.1 創(chuàng)新鏈：推動技術引領發(fā)展

創(chuàng)新鏈充分發(fā)揮科技創(chuàng)新示范、引領和支撐作用，連接并促進相關產業(yè)信息、知識、技術、資本等要素合理有序地流動，實現(xiàn)這些產業(yè)的經(jīng)濟價值。數(shù)字經(jīng)濟時代包羅萬象，各種新興技術創(chuàng)新手段層出不窮。因此，應培育自主創(chuàng)新能力，加快攻克核心關鍵技術，加大重大項目研發(fā)投入，逐步提升我國在核心關鍵技術領域的國際話語權，為經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液和營養(yǎng)活力。當前，國民經(jīng)濟增長動能需要從依賴要素的低成本優(yōu)勢及制造業(yè)出口導向，轉變?yōu)橐劳行屡d技術主動參與到國際分工中來，充分吸納高精尖人才，提高關鍵技術研發(fā)能力，加強產品、工藝創(chuàng)新力度，提高生產效率。建立技術創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)平臺，促進以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術科研應用，積極嵌入全球價值鏈，深刻重塑傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)。憑借新興技術手段滿足消費者多樣化需求，改進生產者設施設備，生產高質量融合型產品，培育新比較優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟新動能。

4.2 產業(yè)鏈：促進產業(yè)調整升級

產業(yè)鏈有助于加快產業(yè)調整升級步伐，從供給側和需求側兩端共同發(fā)力，同步實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模擴張及產業(yè)結構優(yōu)化。①促進產業(yè)結構轉型升級，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術優(yōu)勢，將前沿技術融入知識密集型產業(yè)，開發(fā)和培育優(yōu)勢領域、重點領域、前沿領域，推動知識密集型產業(yè)代替勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)出口產品由原先低質量、低附加值模式向高質量、高附加值模式轉型；②緊跟國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展形勢，從提升微觀主體企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平入手，多措并舉優(yōu)化產業(yè)結構，促使我國社會經(jīng)濟健康可持續(xù)、平穩(wěn)高質量發(fā)展；③堅持需求牽引、問題導向，以各類國家級平臺如科創(chuàng)中心、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)及自貿區(qū)等創(chuàng)新高地為依托，發(fā)揮各類企業(yè)在技術創(chuàng)新更新迭代、產業(yè)結構轉型升級過程中的融通創(chuàng)新作用；④布局各種產業(yè)技術研究院、工程實驗室、新型研發(fā)機構等平臺，提升產業(yè)共性技術供給質量，助推新興技術快速迭代升級，促進基礎研究、科技成果積極轉化為生產力，實施產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化再造工程，構建面向未來前沿、發(fā)展安全兼顧的產業(yè)鏈。

4.3 政策鏈：出臺政策“靶向支撐”

政策鏈由多項相互影響、彼此關聯(lián)、實時有效的政策制度構成，包括政府、消費者、生產者、中介機構等在內的多個經(jīng)濟主體，以及微觀、中觀和宏觀多層面錯綜復雜的系統(tǒng)。政策制度的制定和執(zhí)行至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)某些問題，政府各職能部門能夠密切關注新興產業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展朝陽產業(yè)的輿論導向，及時糾偏，保證新興技術、產業(yè)和政策制度等新概念解讀朝正向發(fā)展，避免被濫用、亂用。另外，還要落實資本運作等政策制度“靶向支撐”工作。在確保產品質量的前提下，通過財政、金融等政策手段為企業(yè)解決難題。資金要能夠以多種形式實現(xiàn)與待扶持企業(yè)的精準對接，以點對點的服務態(tài)度和方式，真正將錢花在“刀刃”上，決不能“廣撒網(wǎng)”，否則會導致那些真正需要資金研發(fā)、運轉的經(jīng)濟主體無法得到及時有效的幫助。資金可視為各類經(jīng)濟主體的生命線，其連貫性及作用于不同環(huán)節(jié)的效率水平，直接關系到經(jīng)濟主體特別是企業(yè)融資約束程度。一些技術型企業(yè)對資金的需求比較旺盛，需要相關部門在資金上鼎力支持和積極配合，對于那些貫徹國家科技政策并始終堅持走在技術前沿的經(jīng)濟主體，可依托如國家開發(fā)銀行的低息貸款服務，幫助他們更好地實現(xiàn)發(fā)展。

研究發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提高，從支撐、服務產業(yè)轉型升級轉向為經(jīng)濟發(fā)展提供源頭動力，新興產業(yè)依靠技術賦能成長為經(jīng)濟發(fā)展載體，政策制度是技術催生產業(yè)繼而推動經(jīng)濟發(fā)展的“中樞神經(jīng)”，產業(yè)鏈強化創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，“創(chuàng)新鏈-產業(yè)鏈-政策鏈”三鏈協(xié)同是提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的關鍵路徑。