鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)修復對策

詹筱婧

（天尚設(shè)計集團有限公司，浙江 杭州 310000）

我國自古以來就是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)村發(fā)展的興衰直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展［1］。鄉(xiāng)村振興要立足鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，需要整合、再分配社會各項資源，也需要立足各鄉(xiāng)村的自然稟賦，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)和修復生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標不斷努力［2］。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)修復的意義

1.1 促進全面建成小康社會

全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展情況決定了全面建成小康社會的發(fā)展程度。鄉(xiāng)村是人們賴以生存的家園，通過對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和生態(tài)修復，維護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性，確保生物多樣性，有助于提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進全面建成小康社會。

1.2 提高人們的生活水平

保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有利于提高人們的生活水平。之前，人們?yōu)榱俗非蠖虝旱慕?jīng)濟利益，不斷地破壞生態(tài)環(huán)境，而規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)修復能有效改善生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

近年來，我國生態(tài)保護與修復工作取得了顯著進展，但生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱、保護修復基礎(chǔ)薄弱以及管理機制不協(xié)調(diào)等問題依然突出。在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的新時期，我國生態(tài)保護與修復工作所面臨的形勢更加嚴峻，與實現(xiàn)國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求依然存在較大差距，尚且難以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要［3］。

2.1 工廠占地嚴重

目前，一些鄉(xiāng)村的農(nóng)用耕地被一些外來投資的工廠承包，導致耕地面積不斷減少；越來越多的農(nóng)民因為成本高、收益少而放棄種植莊稼，一些耕地已經(jīng)雜草叢生。表1 是2010—2017 年我國耕地變化情況，可以看出我國耕地面積基本上每年都在減少。

圖1 2010—2017年我國耕地變化情況

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

村莊是鄉(xiāng)村最基本的構(gòu)成單元，部分鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護意識欠缺，亂丟垃圾現(xiàn)象嚴重。隨著工廠的發(fā)展，排污現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了鄉(xiāng)村周圍的土壤質(zhì)量及河流水質(zhì)，對農(nóng)作物造成了危害，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在政府的大力號召和要求下，很多鄉(xiāng)村配備了垃圾箱和垃圾清運車。但是，由于經(jīng)濟條件有限，一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善，導致人們依然隨意亂丟垃圾，而且垃圾清運不及時，進而導致細菌滋生，破壞生態(tài)環(huán)境，打破生態(tài)平衡［2］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)修復的對策

3.1 加強環(huán)境綠化，重塑生態(tài)鄉(xiāng)村

加強環(huán)境綠化，重塑生態(tài)鄉(xiāng)村是當前助力鄉(xiāng)村振興的重要策略。受鄉(xiāng)村居民生活習慣和鄉(xiāng)村地區(qū)基層管理不到位等因素的影響，部分鄉(xiāng)村的綠化環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理，鄉(xiāng)村的生活環(huán)境無法滿足人們的生活需求［3］。因此，基層政府應(yīng)貫徹“生命共同體”理念，聚焦生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)，統(tǒng)籌推進村莊建設(shè)用地整治、各類違章建筑違法用地整治、廢棄礦山整治、人居環(huán)境整治和美麗清潔田園建設(shè)，加快農(nóng)村拆違治違和鄉(xiāng)村環(huán)境提檔升級。按照打造生態(tài)型鄉(xiāng)村的要求，開展生態(tài)環(huán)境整治修復工程，優(yōu)化生態(tài)用地布局，保護水源涵養(yǎng)地、維護生物多樣性，改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 恢復原有農(nóng)田，增加耕地面積

一些農(nóng)田被非法侵占，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性?；鶎硬块T應(yīng)及時與利用農(nóng)田進行違規(guī)建筑的村民進行溝通，明確告訴他們這些做法是違法的，并根據(jù)規(guī)定出具相關(guān)方案，將建筑推平，恢復為農(nóng)田。同時，對違規(guī)占地的人員進行批評教育，對于嚴重不配合的人員移交相關(guān)部門進行處理。

3.3 健全生態(tài)保護補償機制

部分人為了追求短暫的經(jīng)濟利益而破壞了生態(tài)環(huán)境，所以必須建立健全生態(tài)保護補償機制，加大對生態(tài)保護的重視程度。相關(guān)部門應(yīng)邀請專業(yè)的技術(shù)專家，對人們生產(chǎn)生活中排放的污水、廢氣等進行評估，通過上繳修復生態(tài)環(huán)境的費用和開展保護環(huán)境工作來彌補對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，對拒不履行生態(tài)環(huán)境補償機制的人員進行批評教育，嚴重的移交相關(guān)單位進行依法處置［4］。

3.4 提升人們的生態(tài)環(huán)境保護意識

提升人們的生態(tài)環(huán)境保護意識是保護環(huán)境的根本措施之一。相關(guān)單位可以通過組織環(huán)境保護講座的方式來宣傳生態(tài)環(huán)境對人們的重要性，邀請生態(tài)環(huán)境保護專家到各個村莊進行宣傳，在村莊的LED滾動顯示屏上循環(huán)播放關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的實際案例，組織最美庭院選舉活動等，讓村民真正參與環(huán)保活動，由此提升人們的生態(tài)環(huán)境保護意識。另外，有關(guān)規(guī)劃、整治方案、新農(nóng)村建設(shè)、權(quán)屬調(diào)整、指標調(diào)劑和收益分配等直接涉及農(nóng)民合法權(quán)益的事項，依法聽取農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而達到全民參與的根本目的。

3.5 創(chuàng)新政策激勵

實行永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化，著力破解既要保護永久基本農(nóng)田又要保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地的“兩難題”；優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局，保障鄉(xiāng)村用地；實行新增建設(shè)用地計劃指標獎勵，激發(fā)地方積極性；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許節(jié)余指標在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，將收益用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施［5］。

4 結(jié)語

在過去的幾十年時間里，為了經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了一定破壞，對人們的生活和健康均造成了一定影響。因此，國家、各級政府以及人民群眾都應(yīng)該積極扭轉(zhuǎn)當前的局面，提高生態(tài)環(huán)境保護的意識，通過各種途徑合理進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和生態(tài)修復，確保我國生態(tài)文明建設(shè)，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。