產(chǎn)業(yè)興旺型鄉(xiāng)村環(huán)境治理之道
——以蘇州市農(nóng)創(chuàng)村、清水村為例

陳忠元 張 杰

（常熟理工學(xué)院，江蘇 蘇州 215500）

美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要支撐，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)了生態(tài)環(huán)境對于社會發(fā)展的重要性。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村環(huán)境治理與保護對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用［1］。然而，目前我國部分鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境存在一些問題，情況不容樂觀。因此，加強美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理的調(diào)查研究顯得非常有意義。產(chǎn)業(yè)興旺型鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的一個重要類別，其環(huán)境治理有著自身的特色。產(chǎn)業(yè)興旺型鄉(xiāng)村是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)組織完善、要素整體性強，能產(chǎn)出巨大經(jīng)濟效益，人居環(huán)境良好、人民生活富裕的鄉(xiāng)村。江蘇省蘇州市農(nóng)創(chuàng)村和清水村均有著自己的支柱產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面做出了自己的特色，兩村以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點，基本實現(xiàn)了農(nóng)民富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體上推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 蘇州市農(nóng)創(chuàng)村、清水村概況

蘇州市地處江南水鄉(xiāng)，全年四季分明、氣候溫和、雨量充沛，屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，自然、地理條件優(yōu)越，是著名的魚米之鄉(xiāng)。蘇州市鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)水平高，生活水平較高，人民幸福指數(shù)高。蘇州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，隨處可見小橋流水、粉墻黛瓦、田園風(fēng)光的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。位于吳江區(qū)八坼街道西南角的農(nóng)創(chuàng)村和相城區(qū)陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)的清水村，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良，而且在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面取得了優(yōu)異成績。2012年，農(nóng)創(chuàng)村獲得“江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進村”稱號，2014年獲得“江蘇省美麗鄉(xiāng)村”稱號，2017年獲得“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”稱號，2020 年獲得“蘇州市人居環(huán)境整治示范村”稱號等；2017年，清水村候選為“江蘇最美鄉(xiāng)村”，2020 年獲評“蘇州市人居環(huán)境整治示范村。農(nóng)創(chuàng)村、清水村的基本情況具體如表1所示。

表1 蘇州市農(nóng)創(chuàng)村、清水村基本情況

2 蘇州市農(nóng)創(chuàng)村、清水村環(huán)境治理的主要做法

近年來，蘇州市農(nóng)創(chuàng)村、清水村認真貫徹落實《蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃（2018—2020年）》，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷鞏固已有環(huán)境治理成果，不斷改善村容村貌、補齊基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境、推進硬件設(shè)施建設(shè)以及健全長效機制，疊加環(huán)境整治、維護公共安全，取得了一定成效，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村民幸福生活提供了堅實的環(huán)境保障。

2.1 農(nóng)創(chuàng)村——全民化協(xié)同治理

農(nóng)創(chuàng)村在相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)、村兩委班子的認真負責(zé)以及全體村民的積極參與下，就如何有效解決農(nóng)戶亂堆亂放的不良生活習(xí)慣、改善不規(guī)范禽畜養(yǎng)殖對河道水質(zhì)的消極影響等問題，進行了一系列的規(guī)劃與實施。

2.1.1 堅持規(guī)劃先行，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。2019 年8 月22 日，八坼街道召開“百日行動”推進會暨農(nóng)村人居環(huán)境專項工作現(xiàn)場會議。農(nóng)創(chuàng)村積極響應(yīng)八坼街道的有關(guān)部署，成立農(nóng)創(chuàng)村人居環(huán)境整治工作小組，由村黨總支書記擔(dān)任村莊清潔“指揮長”，每個村干部落實分片包干責(zé)任制，確保各項整治任務(wù)落地見效。農(nóng)創(chuàng)村根據(jù)上級文件，制定了該村的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，計劃在2020 年以前，確保完成鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主要指標(biāo)任務(wù)。農(nóng)創(chuàng)村在整體上推動環(huán)境綠化、道路清潔、公廁衛(wèi)生、河道整潔、廢舊坍塌房屋、排水溝渠、禽畜養(yǎng)殖及文體設(shè)施等多方面、多角度的環(huán)境治理。

2.1.2 多措并舉，全力改善村容村貌。一是開展村莊清潔行動。對農(nóng)創(chuàng)村內(nèi)部綠化、路燈、墻面、村標(biāo)識、公共廁所、健身休閑場所及駁岸橋梁等進行清潔整修、提質(zhì)升級，對村莊內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放及違章搭建等現(xiàn)象進行徹底整治。同時，為彰顯人居環(huán)境整治的文化底色，農(nóng)創(chuàng)村組織文藝工作者對三家村村標(biāo)、農(nóng)戶臨街墻面等位置繪制墻畫，內(nèi)容涵蓋黨建宣傳、廉潔文化、水美鄉(xiāng)村、衛(wèi)生宣傳等方面，為農(nóng)創(chuàng)村的文化振興奠定基礎(chǔ)。二是推動村莊垃圾治理。采用戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理的垃圾回收體系。在垃圾治理過程中，農(nóng)創(chuàng)村邀請設(shè)計人員對農(nóng)戶長期收集的舊物開展廢物利用，利用清理出的舊磚舊瓦、廢舊陶瓷花盆、大塊表面破損木料等搭建矮墻、菜地圍欄、農(nóng)具儲物屋，變廢為寶。對于村莊農(nóng)田垃圾治理，實施投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進有機肥替代化肥、禽畜糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收和病蟲害綠色防控。同時，以原有農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本上減少垃圾。三是加強鄉(xiāng)村河道清理。通過實施河長制，加大整治疏浚力度，實現(xiàn)村內(nèi)河道結(jié)構(gòu)性連通，調(diào)活水系、優(yōu)化水質(zhì)、做美水景，種植水生植物提升河道自我凈化能力。四是改善鄉(xiāng)村綠化環(huán)境。在農(nóng)村公路、公共休閑區(qū)域、田間等地合理種植植被，推動村莊綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境。五是深化廁所革命。在鄉(xiāng)村加大公廁改造力度；積極制定公廁維護改造方案，在原有基礎(chǔ)上建立多個公共廁所，同時農(nóng)村衛(wèi)生廁所糞污全部實現(xiàn)無害化處理或資源化利用，提升村莊整體衛(wèi)生水平。

2.1.3 注重全民參與，發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。2019年，農(nóng)創(chuàng)村設(shè)立新時代文明實踐站，并成立志愿服務(wù)分隊，目前共有注冊志愿者260人，其中包含10支志愿服務(wù)小隊，分別為共建致富、家庭和睦、法制宣傳、綠化護理、文體活動、移風(fēng)易俗、廉潔監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生、愛心幫扶和好人評薦服務(wù)小隊，志愿者們按照各板塊內(nèi)涵開展相應(yīng)活動，合力營造“善心暖農(nóng)創(chuàng)，文明振鄉(xiāng)村”的志愿服務(wù)氛圍。農(nóng)創(chuàng)村制定了人居環(huán)境文明積分考核辦法，對村民環(huán)境衛(wèi)生、美麗庭院、精神文明、垃圾分類工作等進行考核打分，村民可用積分兌換相應(yīng)物品。這一舉措極大地激發(fā)了村民維護環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)揚鄉(xiāng)風(fēng)文明的積極性。

2.2 清水村——內(nèi)外一體化服務(wù)

清水村環(huán)境治理分為內(nèi)外兩步走戰(zhàn)略。對內(nèi)，以當(dāng)?shù)卮妩h支部，帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)人群進行自我整治。對外，把清水村環(huán)衛(wèi)工作外包給相關(guān)企業(yè)。從內(nèi)外兩處，齊心協(xié)力，共同治理生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.2.1 黨建引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村內(nèi)部人員的環(huán)境治理水平。清水村依托黨建網(wǎng)格，組織先鋒黨員和專兼職網(wǎng)格員，面對面、心貼心地了解村民對環(huán)境整治的訴求；發(fā)揮老黨員、村民小組長熟悉情況、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，對村民拆除自家違章建筑時存在的疑慮進行情、理、法上的合理解答，盡最大努力使村民“心往一處想，勁往一處使”，全力配合本次環(huán)境及河道整治工作。因為清水村地處陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，水域環(huán)境治理是重中之重。陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)專門制定了《非法占用河湖水域清理整治工作方案》，清水村根據(jù)相關(guān)方案，對所在村社區(qū)河道區(qū)域內(nèi)雜物、違章建筑、圍網(wǎng)及網(wǎng)箱、雞鴨棚、水生植物及漂浮物等進行拆除與打撈，確保河面無漂浮物、河道無障礙物、河岸無白色垃圾。從水域環(huán)境、沿岸環(huán)境、空間管理等多個層次，針對“亂搭亂建、亂堆亂放、亂墾亂種、亂停亂設(shè)、亂拉亂掛”等問題，進行長期化、常態(tài)化、精細化治理，創(chuàng)造更高品質(zhì)、更富人文關(guān)懷的人居環(huán)境。

2.2.2 依靠外援，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理的外部力量體系。在清水村黨支部的支持下，昊資集團旗下建屋物業(yè)承接清水村日常環(huán)衛(wèi)工作，對清水村的環(huán)衛(wèi)工作制定一系列方案，提供環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。一是綠化養(yǎng)護工程。針對清水村道路兩旁景觀綠化載體的景觀植物進行養(yǎng)護，如澆水、施肥、修剪、除草、病蟲害防治和防澇防旱等，保證其正常生長，充分發(fā)揮其綠化、美化、生態(tài)效果。二是河道保潔工程。針對養(yǎng)殖大閘蟹的水域，清理枯枝雜草、有色垃圾、沙石淤泥等，保證水質(zhì)安全和潔凈。三是道路保潔清掃工程。在清水村道路保潔方面，積極組織養(yǎng)護人員對所管養(yǎng)道路的路基、路面、橋涵等情況進行調(diào)查。合理調(diào)配機械設(shè)備，對路肩、樹木、水溝進行清理、疏通，并積極做好道路保潔等工作，保證公路安全暢通。通過上述措施迅速恢復(fù)路況，改善路容路貌，保證公路安全通暢，努力為群眾提供安全、舒適的出行環(huán)境。四是垃圾分類工程。為響應(yīng)國家號召，清水村積極組織開展垃圾分類工作，按照有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾進行分類，按照標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、投放和搬運，為后續(xù)轉(zhuǎn)變成公共資源奠定基礎(chǔ)。五是引進環(huán)保設(shè)備。為了實現(xiàn)對清水村人居環(huán)境的長期管理，為清水村配備一批新設(shè)備：路面清潔車、垃圾清理車，目前設(shè)備已經(jīng)送達清水村。這些設(shè)備既可以大大減少勞動力，提高工作效率，又可以高效地解決清掃揚塵的問題，降低對村民健康的影響，營造水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

3 產(chǎn)業(yè)興旺型鄉(xiāng)村環(huán)境治理的經(jīng)驗啟示

3.1 黨建帶頭引領(lǐng)，全民參與治理

農(nóng)村環(huán)境治理涉及各種問題，涉及面廣，涉及點多。這就需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負其責(zé)、分工協(xié)同，引導(dǎo)各方積極參與［2］。通過街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的宣傳引導(dǎo)，營造一種大家積極比學(xué)趕超、黨員干部模范帶頭、農(nóng)民群眾積極參與的良好格局。根據(jù)村莊情況，合理科學(xué)地修訂村規(guī)民約和獎懲制度、組建督查小組等，激發(fā)人民群眾自我治理、積極參與的心態(tài)，提高人們對于“村是個人的集體”的意識。發(fā)揮基層黨組織政治核心指導(dǎo)作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動。農(nóng)創(chuàng)村與清水村在開展人居環(huán)境治理的初始階段，均積極發(fā)揮村黨支部、黨員的作用，安排好各項事務(wù)，同時把各項事務(wù)及時反饋給上級部門，總結(jié)整治經(jīng)驗，整體上改善村莊的人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 制定整治方案，倡導(dǎo)規(guī)劃先行

農(nóng)村環(huán)境治理需要根據(jù)各方需求、各方問題制定整治方案，做到各方面協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。根據(jù)《蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃（2018—2020 年）》，堅持因地制宜、分類治理，制定切合實際的方案，并扎實地把藍圖變成現(xiàn)實。農(nóng)創(chuàng)村所屬街道制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治（2019—2020 年）實施方案》，按照這一實施方案，農(nóng)創(chuàng)村以美麗鄉(xiāng)村環(huán)境治理為抓手，堅持整體治理、細化分工的原則，循序漸進地推進村莊清潔、垃圾治理、河道清理、植被種植和廁所整潔等。清水村則針對水域治理制定了《非法占用河湖水域清理整治工作方案》，而環(huán)衛(wèi)則由外包公司制定詳細的規(guī)劃，對綠化、河道、道路等進行整治。通過環(huán)境整治，提高人居生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.3 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，反哺環(huán)境治理

在支柱產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)創(chuàng)村以原有農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、苗圃產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，而清水村以大閘蟹養(yǎng)殖發(fā)展出漁家樂、互聯(lián)網(wǎng)電商。這些都是通過對原有產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃培育出新型產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺型農(nóng)村發(fā)展，從根源上減少對環(huán)境的污染。同時，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益，在巨大經(jīng)濟效益下，利用一定的經(jīng)濟資產(chǎn)，購買科技產(chǎn)品來進行環(huán)境治理，如自動清掃機、水質(zhì)檢測器等，甚至把相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作外包給專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司。這樣既可以減少勞動力，又可以提高效率。同時，可以有更多的勞動力參與鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村整體建設(shè)助力。所以，治理環(huán)境的同時要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村起著重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提到的“堅持人與自然和諧共處”正是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施必將推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理邁向更高水平［5］。對蘇州市產(chǎn)業(yè)興旺型鄉(xiāng)村環(huán)境治理的研究，可以為其他地區(qū)同類型鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供借鑒。但必須認識到，東部發(fā)達地區(qū)有許多類似蘇州市農(nóng)創(chuàng)村和清水村的鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)達，村民生活水平較高，同時環(huán)保意識較高，因此推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理較易取得成效。但是，中西部地區(qū)部分鄉(xiāng)村因產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入、村民的參與熱情均遠遠不夠，所以對于中西部地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的環(huán)境治理仍值得進一步研究。