行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化策略

凌慧

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理重視度不足

財(cái)政管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)的首要問題，在行政事業(yè)單位的發(fā)展方面將會(huì)起到巨大的影響作用。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)重新進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展步伐。在財(cái)政管理方面，舊式的財(cái)政管理雖然在執(zhí)行方面可以依照相關(guān)財(cái)政管理規(guī)定辦理，但規(guī)定并未對(duì)于財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)要求。這就體現(xiàn)出了舊式財(cái)政管理辦法在預(yù)算管理方面的重視程度不足，需要行政事業(yè)單位依照新常態(tài)思維，從“新”出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有實(shí)際需求，結(jié)合舊式管理狀態(tài)，進(jìn)行否定之否定原則的思考，發(fā)現(xiàn)以往預(yù)算管理的問題所在并進(jìn)行重視[2]。例如在預(yù)算管理方面容易出現(xiàn)預(yù)算劃撥工作不切實(shí)際、預(yù)算分配不均、員工未經(jīng)允許擅自挪用預(yù)算等問題，這正是行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政管理方面對(duì)預(yù)算管理重視度不足的體現(xiàn)[3]。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理制度不完善，在預(yù)算編制工作方面難以展開，在預(yù)算執(zhí)行方面難以保證?？顚Ｓ谩㈦y以平衡預(yù)算與實(shí)際收益之間存在的差距，在預(yù)算管理方面難以考核[4]。

監(jiān)督考核體系不完善

“新常態(tài)”背景要求行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的展開要以順應(yīng)時(shí)代的新型監(jiān)督考核體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)原有體系的監(jiān)管力度，完善原有體系的管理漏洞，為新經(jīng)濟(jì)政策的推行夯實(shí)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算的監(jiān)管考核制度也應(yīng)起到同樣的作用，對(duì)員工如何使用已劃撥出的預(yù)算、是否按規(guī)定使用預(yù)算等行為均起到監(jiān)督管理效果。但現(xiàn)有監(jiān)督管理體系只對(duì)財(cái)政管理人員工作起到指導(dǎo)作用，而并沒有將財(cái)政資金預(yù)算管理充分考慮在內(nèi)，其他部門員工在資金“?？顚Ｓ谩狈矫娴囊庾R(shí)薄弱，常出現(xiàn)貪污受賄、私自挪用等情況，管理人員難以對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行整體管理，制度也未能對(duì)預(yù)算管理工作起到幫助作用，阻礙了事業(yè)單位的正常發(fā)展 [5]。

缺少信息化建設(shè)

現(xiàn)代化的推進(jìn)需要社會(huì)各行各業(yè)進(jìn)行配合，在“新常態(tài)”新經(jīng)濟(jì)政策推行以來，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)走在時(shí)代發(fā)展的最先列，財(cái)政管理成為幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要作用力。在行政事業(yè)單位中，財(cái)政管理的信息化建設(shè)也應(yīng)與最新發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)行財(cái)政管理形式已經(jīng)逐漸向無紙化辦公靠攏，這是由于傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公方式在人力、物力、時(shí)間等資源方面都或多或少存在著無意義的消耗，尤其是在財(cái)政管理的工作中，部分行政單位由于信息化建設(shè)不足的問題，將預(yù)算管理的工作進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的劃分，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的工作難以融合，為事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理人員工作帶來了阻力[6]。

新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

充分發(fā)揮信息化建設(shè)作用

行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化背景與“新常態(tài)”概念相結(jié)合的辦公環(huán)境下，已經(jīng)逐漸意識(shí)到辦公體系進(jìn)行信息化建設(shè)的重要性。傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公模式容易造成分工不明確、工作流程繁瑣、工作銜接不流暢、工作效率低下等眾多人為因素引起的狀況，但信息化建設(shè)能夠避免人工在確定分工、簡(jiǎn)短辦公流程以及方便交接環(huán)節(jié)遇到的眾多溝通問題。首先，建設(shè)信息化預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)明確各部門工作職責(zé)與工作現(xiàn)狀，對(duì)新系統(tǒng)的項(xiàng)目分類與模塊優(yōu)化進(jìn)行大體上的確定，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、政府采購等各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊能夠根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行功能建設(shè)，并在使用過程中流暢貫通，為預(yù)算工作的展開夯實(shí)初步基礎(chǔ)。其次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，將主要流程以流程圖的方式導(dǎo)入系統(tǒng)，貫穿預(yù)算管理系統(tǒng)的管理工作，使系統(tǒng)有流程可循、有規(guī)定可依，確保預(yù)算項(xiàng)目的全部支出與收益都能存入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，并且系統(tǒng)能自發(fā)進(jìn)行周期化管理，進(jìn)行全部過程的記錄后自動(dòng)生成期末反饋。最后，預(yù)算管理的信息化建設(shè)可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)“一對(duì)一分析”的管理模式，針對(duì)每個(gè)部門具體情況與相應(yīng)預(yù)期規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算劃撥的判定，形成“先謀事后安排錢”“具體情況具體分析”的新思想，保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性與有效性。

改善并創(chuàng)新管理理念

舊式預(yù)算管理理念不能適應(yīng)新的“新常態(tài)”新經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的大環(huán)境，也不符合新環(huán)境下人們對(duì)于預(yù)算分配的新需求，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理理念的改善與創(chuàng)新勢(shì)在必行。一方面，預(yù)算管理理念的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從建立完善的預(yù)算管理監(jiān)察制度開始。切合實(shí)際需求的預(yù)算管理監(jiān)察制度可以提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，對(duì)于預(yù)算工作過程的展開有著宏觀角度的把控意義，能夠一目了然預(yù)算管理的重點(diǎn)并對(duì)整體預(yù)算流向進(jìn)行平衡統(tǒng)籌。另一方面，預(yù)算管理理念的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)做起。行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)是制約預(yù)算管理工作的重要因素。建立高素質(zhì)預(yù)算管理隊(duì)伍，需要事業(yè)單位加強(qiáng)統(tǒng)一培訓(xùn)，開展與預(yù)算管理相關(guān)的學(xué)習(xí)課程，保持預(yù)算管理人員對(duì)于單位內(nèi)預(yù)算管理工作的重視程度，與社會(huì)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的敏銳嗅覺，積極緊跟時(shí)代步伐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，保證相關(guān)人員對(duì)預(yù)算工作展開的專業(yè)水平與預(yù)算能力能夠繼續(xù)提升。

優(yōu)化內(nèi)部保障機(jī)制

優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作開展的保障機(jī)制，首先應(yīng)該做到完善預(yù)算編制，這是因?yàn)樨?cái)政管理工作想要完成預(yù)算的有效分配，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算編制具有的指導(dǎo)作用，利用財(cái)政管理人員專業(yè)的管理技能與知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部員工實(shí)際需求與單位具體發(fā)展情況做詳細(xì)調(diào)研，為財(cái)政預(yù)算的劃撥工作做好準(zhǔn)備，同時(shí)也可以對(duì)其他部門工作情況有所了解，對(duì)各部門預(yù)算分配做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為預(yù)算的劃撥打好真實(shí)有效的信息基礎(chǔ)，有利于預(yù)算管理工作的順利展開。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度，從根源上防止行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的認(rèn)知不足，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以進(jìn)行。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)單位內(nèi)財(cái)政情況進(jìn)行監(jiān)察與考核，保證內(nèi)部流水的真實(shí)性，將監(jiān)管工作落到實(shí)處，為行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性奠定良好的基礎(chǔ)[7]。優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制，有助于行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位是與普通民營企業(yè)性質(zhì)不同的社會(huì)服務(wù)性組織，通常指以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，由政府設(shè)立的公益性組織。具有這樣的特殊性質(zhì)，行政事業(yè)單位若想在保持其自身發(fā)展的情況下幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展，需要重新審視自身財(cái)政管理模式，從預(yù)算管理工作的角度入手，與現(xiàn)代背景相適應(yīng)。習(xí)總書記提出的“新常態(tài)”理念運(yùn)用否定之否定原則，將人對(duì)社會(huì)的理解與認(rèn)知總結(jié)成規(guī)律，并以螺旋上升的方式提升其思想高度，體悟出新的社會(huì)規(guī)則[8]。眼下正是“新常態(tài)”概念走入各行各業(yè)的重要發(fā)展階段，新經(jīng)濟(jì)政策的推行不僅使各領(lǐng)域邁入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也促進(jìn)了各單位在新時(shí)代的創(chuàng)新與改革。在此大背景下，行政事業(yè)單位也需要重新思考單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的問題與相應(yīng)優(yōu)化策略，主動(dòng)提高預(yù)算管理的重視程度，提升獲取新知識(shí)的敏感意識(shí)，完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，增設(shè)相應(yīng)考評(píng)制度，加強(qiáng)預(yù)算工作監(jiān)管力度，建設(shè)預(yù)算管理信息化平臺(tái)，創(chuàng)新預(yù)算管理理念，從而幫助行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理能力，在事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政管理工作上有所創(chuàng)新，幫助事業(yè)單位良好運(yùn)營，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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