地方國企混合所有制改革難點及推進措施

冉德蒙

近年來地方政府不斷推進地方國企混合所有制改革，需要抓住機遇主動變革，讓一些轉型升級困難遇到發(fā)展瓶頸的國企重新煥發(fā)活力，實現(xiàn)自我超越并推動社會經濟發(fā)展。文中以地方國企混合所有制改革為著手點，分析混合所有制改革面臨的難點問題，給出推進混合所有制改革的措施，為類似研究提供借鑒。隨著國資監(jiān)管機構全方位、深層次的推進國資國企改革，當前混合所有制已成為新的改革突破點。地方國企混合所有制改革時受到自身資源、產業(yè)規(guī)劃及管理制度等因素影響，造成實際改革難度較大，需要抓住窗口期主動突圍，實現(xiàn)地方國企的健康、高速發(fā)展。

地方國企混合所有制改革的重要性

混合所有制經濟，即企業(yè)股權由不同所有制資本構成，為公有資本與非公有資本。只有準確理解混合所制經濟的內涵，才能高速推進改革，特別要重視通過“混合”促進“改革”，重視混改的效果，徹底發(fā)揮混合所有制企業(yè)的優(yōu)勢。

地方國企進行混合所有制改革時，需要堅持“兩個毫不動搖”的規(guī)定，提高國有經濟的創(chuàng)新力與競爭力，這也有助于增加國有經濟的創(chuàng)新力。通過推進國企混合所有制改革，可以讓各類資本參與到經濟發(fā)展中，實現(xiàn)資源合理配置并擴大國有資本影響力，提高市場競爭打破現(xiàn)有的行業(yè)壟斷問題。同時，混合所有制改革的關鍵在于提高國有資本運行效率，促進國有經濟綜合實力提升，達成各類所有制資本優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的目的，有效發(fā)揮地方國企推動區(qū)域經濟發(fā)展的作用。

地方國企現(xiàn)狀及混改面臨的主要問題分析

地方國企發(fā)展現(xiàn)狀

首先，市場競爭力有限。地方國企生產經營過程中存在明顯的地域性特征，產品及服務往往局限在地方，很多企業(yè)的經營目標就是保持本地市場，不愿意走出去。同時，產品與服務缺少競爭力，盈利過度依賴本級政策財政支持，真正可以走出去的地方國企少之又少。

其次，治理機制不完善。當前超過90%的地方國企成立了董事會，但各董事會的作用發(fā)揮的效果參差不齊，存在董事會和經營班子重疊的問題，直接限制地方國企董事會作用發(fā)揮。此外，職業(yè)經理人推進速度過慢，實踐中普遍存在薪酬與體系不兼容的情況。

再次，監(jiān)管及授權的差異。各級地方政府國資監(jiān)管部門或政府其他職能部門作為地方國企的出資人，股權結構混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管內容，實際中普遍存在監(jiān)管越位現(xiàn)象。本身很多可以由董事會決定的事物必須經過國資監(jiān)管部門或政府部門決定。

最后，布局較為分散。地方國企存在主業(yè)競爭力不足、輔業(yè)過渡拓展的情況，普遍存在經營效率低下的問題。很多地方國企承擔著的區(qū)域經濟建設與發(fā)展的使命，經營發(fā)展時存在指令性，對經濟效益重視度不足。

混改面臨的主要問題

首先，產業(yè)分散且行業(yè)競爭激烈。市場經濟環(huán)境下產業(yè)過度分散無法形成規(guī)模經濟，想要通過改善經營管理獲得競爭優(yōu)勢難度較大。地方國企出資人分散，造成產業(yè)存在明顯分散的情況，而且還面臨著同質化的特征，廣泛存在著行業(yè)競爭。

其次，地方國企歷史包袱沉重。地方國企歷史包袱一般比較沉重，短時間內無法壓縮成本費用。如，過高的負債率與融資成本造成債務壓力增加；多次改革改制造成國有資產產權復雜。

最后，地方國企實際控制權邊界不易厘清。集中統(tǒng)一監(jiān)管地方國有企業(yè)，使得國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)控制力度加大。如果有較為靈活的管理機制，幅度大的手段，可以快速響應市場。但如果地方國資部門不能設定合理控制權比例，適當放權，引進戰(zhàn)略投資者難度較大，混改的管理優(yōu)勢將無法體現(xiàn)。

地方國企混合所有制改革的推進策略

做好股權和治理結構設計

股權結構設置的基本原則是宜控則控、宜參則參。可從所國企功能定位、戰(zhàn)略重要性評價決定是否保持控股地位。公益類和特殊功能類企業(yè)，關乎國計民生或承擔重要保障任務，國資應保持控制。而戰(zhàn)略重要性評價，需綜合考慮產業(yè)協(xié)同效應、帶動效應，所處行業(yè)的競爭態(tài)勢，過往經營成果和利潤貢獻綜合評判。在實施改革前，應對擬混改企業(yè)戰(zhàn)略重要性進行排序，重要性較低的，退出控制地位。即使國資退出，仍可以通過派出董事等方式主動施加影響，謀求投資收益。在股權比例方面，如仍保持控股地位，應兼顧戰(zhàn)略投資人話語權，建議在40%～65%之間設置，納入合并報表。

但建議給未來上市、股權激勵、再次引入投資人等預留空間；如果退出控股地位，可將股權設置在20%～40%（注意重大事項2/3表決權界線）。同時，要做好董事會的表決權安排，經理層的關鍵職能安排，完善公司章程中各項治理條款預設，避免改革后企業(yè)失去控制權風險。在談判階段與投資人存在分歧是正常的，關鍵是做好預設、明確底線。

完善員工激勵制度

在國有企業(yè)開展經營管理活動時，激勵員工的方法有很多種，比如精神激勵、物質激勵、榮譽激勵等等，都能幫助員工提升工作熱情和積極性。但要注意，國有企業(yè)在制定員工激勵政策時，必須提前對國有企業(yè)員工各項特征進行全面探究，了解其最大需求，從而制定出最符合員工期望的激勵制度。

比如，提前對員工當前工作狀態(tài)進行調查，了解其目前經濟狀態(tài)、生活現(xiàn)狀，未來職業(yè)規(guī)劃等，進而對員工類型進行分類，如經濟型員工和自我實現(xiàn)型員工。針對經濟型員工，該類人員對于工作的熱情有限，所以最好的激勵方式就是物質獎勵，可以通過增加報酬或者增發(fā)獎金的形式來刺激其提升工作熱情。

完善企業(yè)薪酬激勵制度

首先，適當利用全面薪酬理念。國有企業(yè)需要在傳統(tǒng)經濟報酬的基礎上，建立與完善各種非經濟性報酬機制，側重鼓勵員工提升技能、提升專業(yè)技術等，幫助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃?？梢栽谛匠暝O計方面引入全面薪酬的理念，增加談判工資制、項目獎勵、彈性福利制度等新的激勵方式，實現(xiàn)對員工個體與職業(yè)生涯的激勵，為企業(yè)培養(yǎng)一批高素質的后備人才。

其次，做好崗位評估，實現(xiàn)薪酬對內公平。國有企業(yè)要想實現(xiàn)薪酬的對內公平，需要做到兩點：堅持同工同酬與按勞取酬。要想實現(xiàn)這兩點，需要企業(yè)提高對崗位評估的相對價值的重視度。通過這種方式實現(xiàn)對關鍵崗位的準確定價，制定具有競爭力的崗位報酬，提高對人才的吸引力與降低員工流失率。

最后，搭建績效溝通機制。既能提高績效考核的效果，又能增強企業(yè)內部的競爭氛圍，徹底打破平均主義?？己私Y束后，人力資源部門必須馬上反饋考評結果，而不是掩飾有關人員的得分，使人們意識到績效考核的效果，正視自己的成就和不足。此外，也必須讓員工有暢通的申訴通道，可以修正不合理的考核結果。

搭建科學績效工資結構

國有企業(yè)員工工資結構主要分成三部分：基本工資+績效工資+津貼補貼，通過工資一般可以體現(xiàn)出一個地區(qū)的物價水平、經濟現(xiàn)狀及崗位性質。通過員工的獎勵績效可以體現(xiàn)出其工作業(yè)績與對單位的實際貢獻，因此需要保證績效考核與獎勵性績效工作掛鉤，這也是職工績效工作中最為靈活的一部分。當然，新的績效工資結構確定后，需要全體員工表決通過才可執(zhí)行。同時作為國有企業(yè)領導，需要在大會上為員工詳細講解各崗位的薪資結構，包括獎金設置，只有全體員工表決同意后才可執(zhí)行。

提高人力資源管理質量

對于國有企業(yè)而言，管理人員應該進一步提升對人力資源管理的重視程度，重視創(chuàng)新舉措的實施。第一，加強創(chuàng)新理念的樹立，在思想上積極轉變傳統(tǒng)的管理模式，客觀認識人力資源在企業(yè)發(fā)展中的作用。深入了解傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代市場需求之間的沖突，從而了解落后管理模式的弊端以及對企業(yè)發(fā)展的制約，從而積極改變管理模式，尋求更好的管理辦法，這種思想能夠帶動企業(yè)更好地去嘗試，及時進行宏觀調控和創(chuàng)新。企業(yè)的管理人員應該發(fā)揮帶頭作用，積極樹立正確的觀念，重視創(chuàng)新，重視對員工的思想教育和素質拓展。從而為人才的發(fā)展制定相應的目標。第二，企業(yè)需要重視對員工的人文關懷，借助企業(yè)文化鼓勵員工并及時關注企業(yè)的發(fā)展情況和行業(yè)動態(tài)，讓員工能夠更好地服從工作安排，配合相關部門開展工作，在實際工作中積極解決問題，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢助力企業(yè)發(fā)展。

加強人才機制的建立

第一，對于人才的引進應該充分依靠社會力量和高校，及時通過招聘的方式，補充人力資源。對此，國有企業(yè)應該成立自身的人才招聘機構，企業(yè)對于人才的需求情況應該做到明確具體，從而在招聘過程中更好地對相關人員進行篩選。除了關注人才的專業(yè)水平之外，還應該注重人才的核心素養(yǎng)與發(fā)展?jié)摿?，有效的人才補充是提升企業(yè)競爭力的重要方式。

第二，在企業(yè)的日常管理過程中，還需要根據實際情況做好人才的培養(yǎng)工作。通過明確制度的方式，對標工作標準，對員工的工作情況進行及時有效的評價，并借助相應的激勵政策，充分發(fā)揮榜樣的作用，調動員工工作的積極性。還應該重視員工的培訓，在技術和設備不斷發(fā)展的今天，企業(yè)應該為員工的學習提供良好的平臺，通過講座培訓以及外出學習等方式，擴充員工的專業(yè)知識，提升自身的綜合素質。

結 語

總之，地方國企改革正處于關鍵期，混合所有制改革力度極大。要想推進混合所有制改革，需要完善激勵機制、構建容錯機制、完善配套政策。需要從頂層設計著手推動國企業(yè)改革發(fā)展，高度重視股權結構、治理制度、人才引進及薪酬管理等方面，發(fā)揮改革向心力，切實發(fā)揮國有企業(yè)在推動經濟高質量發(fā)展中的作用。

（山東省菏澤日報社）