撫州：環(huán)環(huán)相扣規(guī)范電動自行車管理

文圖｜趙黨全

為加強(qiáng)電動自行車管理，根治以電動自行車為首的交通亂象，江西省撫州市公安局交警支隊(duì)黨委秉承“信息主導(dǎo)勤務(wù)、科技服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的工作理念，將精細(xì)化道路基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化路面勤務(wù)與信息化勤務(wù)機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合，開展交通亂象治理。前期通過爭取上級重視、取得立法支持、優(yōu)化通行條件等三個環(huán)節(jié)，為電動自行車亂象治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中期通過實(shí)名掛牌登記、跨季常態(tài)整治、扁平立體查緝、創(chuàng)新人技聯(lián)防等四個環(huán)節(jié)，極大地遏制了電動自行車亂象的生存空間；后期通過違法信息推送、違法典型曝光、文明征信倒逼等三個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固了電動自行車亂象治理成效。治亂前中后三個時期按照“統(tǒng)籌共治”原則步步為營，十個環(huán)節(jié)突出“靶心導(dǎo)向”特點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，將整個電動車亂象治理工作打造成全閉環(huán)管控模式。當(dāng)前，轄區(qū)以電動自行車為首的交通亂象得到了有效遏制。

先期夯實(shí)基礎(chǔ) 有條不紊

非機(jī)動車專用等待區(qū)

第一環(huán)，頂層推動，突出齊抓共管。為確保電動自行車亂象治理取得實(shí)效，撫州交警支隊(duì)積極爭取市委市政府的重視和支持，先后聯(lián)合文明辦、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、公安特巡警等部門，在市城區(qū)以電動自行車為重點(diǎn)，針對非法安裝遮陽傘、不按規(guī)定車道通行、不按交通信號通行、違規(guī)超員載人等違法行為開展專項(xiàng)整治行動。特別是整治伊始，與城管、質(zhì)監(jiān)等部門對電動自行車銷售、改裝廠家和店鋪進(jìn)行了全面清理和整頓，為每個中隊(duì)配備了專門工具，共拆除非法安裝的遮陽傘2.18萬件。

第二環(huán)，規(guī)范先導(dǎo)，突出制度完善。整治前，并無針對電動自行車交通違法的法律法規(guī)，治亂行動處于“可查不可處”的尷尬境地。為此，支隊(duì)多次到省、市級立法部門溝通協(xié)調(diào)，赴南寧、上海等電動自行車管理先進(jìn)地市學(xué)習(xí)取經(jīng)，按照國家市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》等文件要求，及時擬定了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)電動自行車道路交通管理的通告》《關(guān)于在市區(qū)開展電動自行車編號登記的通告》《撫州市電動自行車登記工作規(guī)范》等規(guī)范辦法草案呈報市委市政府和立法部門，獲批后第一時間在全市范圍公告。

第三環(huán)，精細(xì)規(guī)劃，突出“一路一策”。支隊(duì)通過實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)電動自行車亂象的客觀原因主要在于道路規(guī)劃不夠完善。隨即針對10余個重點(diǎn)路段、路口進(jìn)行現(xiàn)場把脈和集體會診，實(shí)施精細(xì)化組織管理。按照“一路一策”的原則在主干道設(shè)立非機(jī)動車專用通道，實(shí)行機(jī)非分離，清空非機(jī)動車道停放車輛，設(shè)置物理隔離設(shè)施，還路于非機(jī)動車。在市城區(qū)各個路口設(shè)立非機(jī)動車路口紅色專用等待區(qū)，規(guī)范電動自行車在路口等候信號燈時的有序停放。同時，將部分路口的右轉(zhuǎn)車道調(diào)整到最右側(cè)，解決了右轉(zhuǎn)車道被非機(jī)動車堵塞問題。

中期精準(zhǔn)治亂 有章有法

第四環(huán)，掛牌登記，突出實(shí)名管理。在整治初期，除非法安裝遮陽傘行為得到遏制之外，其他交通違法亂象并未得到“根治”。其主要原因在于電動車的無序、無數(shù)，無需駕駛證、行駛證、未強(qiáng)制購買保險，駕駛?cè)私煌ò踩庾R薄弱，電動自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和上路行駛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、增量快。為此，撫州市啟動了電動自行車免費(fèi)登記掛牌工作，截至目前已完成了市中心城區(qū)和絕大部分縣（區(qū)）電動自行車實(shí)名登記，有力促進(jìn)了電動自行車的規(guī)范化管理。

第五環(huán)，跨季整治，突出勤務(wù)優(yōu)化。支隊(duì)在市城區(qū)先后開展了共三季的交通秩序整治行動，每一季均將電動自行車列入主要整治對象，時間周期視交通違法行為整治成效而定。同時，支隊(duì)、直屬大隊(duì)均成立了交警鐵騎隊(duì)，常年執(zhí)行三級以上等級勤務(wù)響應(yīng)機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)電動自行車駕駛?cè)藳_卡、闖紅燈等相對固定警力執(zhí)勤受阻的情形時，能夠第一時間對違法行為作出處理，有效震懾電動自行車違法行為“逃單”現(xiàn)象。當(dāng)前轄區(qū)已形成了電動自行車違法行為“冒頭就打”“亂不過第二個路口”的良好整治氛圍。2020年，電動自行車交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降13.69%、17.29%。

第六環(huán)，立體查緝，突出信息共享。自開展整治以來，支隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，堅(jiān)持每天上路，以確保得到“一手信息”。結(jié)合路面情況在城區(qū)交通整治微信群實(shí)時調(diào)度工作；路面勤務(wù)實(shí)行支隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)指揮中心扁平化指揮調(diào)度體系，鐵騎隊(duì)、路面勤務(wù)全部配備4G執(zhí)法記錄儀和對講機(jī)，執(zhí)勤信息實(shí)時共享；利用電動自行車緝查布控系統(tǒng)對假牌、套牌車給予打擊。支隊(duì)指揮中心24小時監(jiān)控路面情況，第一時間調(diào)度警力，每周匯總工作數(shù)據(jù)上報支隊(duì)。

第七環(huán)，科技創(chuàng)新，突出人技聯(lián)防。2019年以來，支隊(duì)先后啟用24個電動自行車抓拍點(diǎn)，利用電動自行車的緝查布控系統(tǒng)，能自動識別重點(diǎn)違法電動自行車，即時向路面勤務(wù)、鐵騎隊(duì)發(fā)送查緝指令；民警利用電動自行車智能管控App掃描車牌就能核實(shí)車輛信息及交通違法情況，交通違法人員可通過App即時在線學(xué)習(xí)，現(xiàn)場簽定電子承諾書；支隊(duì)先后設(shè)立了10個交警車管便民站，創(chuàng)新將交通違法處理、VR普法教育、車駕管服務(wù)相結(jié)合，使電動自行車管理陣地向商業(yè)區(qū)、街面進(jìn)一步延伸。

后期社會共治 有始有終

第八環(huán)，信息推送，突出精準(zhǔn)告知。對于電動自行車交通違法按時處理繳款率不高的情況，支隊(duì)與移動公司合作，向不及時處理違法的電動自行車主發(fā)送提醒信息。同時，將違法信息按轄區(qū)劃分，讓民警直接聯(lián)系車主，通過“上門服務(wù)”的方式對違法行為人進(jìn)行教育、處罰。截至目前，非現(xiàn)場抓拍的13.6萬條電動自行車交通違法行為按時處理繳款率提升至60%。

第九環(huán)，典型曝光，突出輿論導(dǎo)向。支隊(duì)及時與上級部門溝通，利用網(wǎng)媒對違法行為進(jìn)行實(shí)名制曝光，目前已經(jīng)形成定期公開曝光機(jī)制，共曝光7批次涉及電動車101輛次。首批曝光點(diǎn)擊量達(dá)10萬余次，排名前十的“違法王”均主動到交管部門處理違法行為，對于常住人口四五十萬的市城區(qū)而言曝光成效總體較好。

第十環(huán)，列入征信，突出信用倒逼。支隊(duì)將存在多次違法行為的車輛列為重點(diǎn)車輛錄入緝查布控系統(tǒng)，對拒不接受處理的，推送至文明“紅黑榜”曝光，對仍不接受處理的將納入個人征信體系。該系列舉措，屬于當(dāng)前公安交管部門的“靶心”管控，倒逼電動自行車違法行為人主動及時接受教育、處罰。