微治理 以點帶面

編者按：從宏觀層面看，道路交通管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，牽扯部門多，協(xié)調(diào)難度大，很多問題解決起來無法做到“整齊劃一”。而從細微處著手，集中力量各個擊破，更能起到以點帶面的良好示范效應(yīng)。

西安：挪移停車 以靜制動 緩解醫(yī)院周邊停車難題

隨著我國機動車保有量的不斷增加，停車難問題日漸突出，尤其是在城市中心區(qū)的醫(yī)院，停車更是難上加難。從醫(yī)院門口到門診、住院病區(qū)，看似短短的“最后100米”，卻因停車這個細節(jié)給患者就醫(yī)帶來不小的困擾。西安市兒童醫(yī)院坐落在古城安定門內(nèi)，緊臨城區(qū)主干道、旅游景區(qū)和居民密集區(qū)，是一所三級甲等兒童?？漆t(yī)院，以專業(yè)權(quán)威性吸引眾多患者前來求醫(yī)問診。長期以來，醫(yī)院周邊大量的停車需求與停車資源匱乏之間的矛盾十分突出：醫(yī)院地處老城區(qū)，道路狹窄、路邊停車資源有限；就醫(yī)車輛亂停亂放常常造成擁堵影響居民出行；周邊小區(qū)居民停車需求也很強烈。停車難、停車亂、交通堵、事故多成了事關(guān)民生的重要問題。近年來，西安市公安局交警支隊持續(xù)不斷治理周邊交通環(huán)境，指導(dǎo)醫(yī)院改進停車管理，經(jīng)過系列優(yōu)化，較好地解決了這一問題。

優(yōu)化交通組織 讓車行得更有序

改善醫(yī)院周邊道路微循環(huán)。起初，針對醫(yī)院上午就診兒童較多的實際情況，西安交警支隊對醫(yī)院門前的北馬道巷實行限時單行，交通擁堵得到一定緩解。后來隨著就醫(yī)車輛的不斷增加，限時單行措施已無法滿足群眾就醫(yī)和出行需求。支隊對醫(yī)院周邊道路實施了單向通行，實行了交通微循環(huán)管理措施：利用兒童醫(yī)院門前道路，組織單行，實行車輛繞行模式，即在醫(yī)院門前的西舉院巷、北馬道巷、西大街形成一個小的循環(huán)區(qū)域。為了保證微循環(huán)的正常運行，支隊完善了醫(yī)院出入口及周邊道路標志標線，將微循環(huán)道路全段設(shè)為禁停區(qū)域，增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，科學調(diào)配警力加強全方位全時段的道路管控。醫(yī)院周邊交通擁堵指數(shù)大幅下降，等候入院就醫(yī)車隊大大縮短。

過往車輛、候診車輛分道管理。針對就診車輛和通過性車流的干擾，支隊利用警示樁、臨時護欄等設(shè)施隔離出過往車輛、候診車輛的通道，使得兩股交通流各行其道，既保證候診車輛快速進入醫(yī)院，又使得通過性交通受干擾程度降到最低，秩序井然，通行效率提升。

開辟綠色救援通道救治急癥患者。交警、醫(yī)院建立急救綠色通道聯(lián)動機制，聯(lián)動信息，互通警情，在醫(yī)院南門開辟專門急救通道，醫(yī)院或122指揮中心接到患者求助后，啟動綠色救助通道。由122指揮中心規(guī)劃最快捷路線，調(diào)派警力沿途保障，必要時啟用信號綠波帶，由警車開道送醫(yī)，醫(yī)院提前做好急救準備，讓患者盡快接受救治。

資源騰挪置換 讓車停得更便捷

交通微循環(huán)措施初步緩解了醫(yī)院周邊交通擁堵狀況，但就醫(yī)停車難問題仍未根治，由此引發(fā)的道路擁堵反復(fù)回潮，解決院內(nèi)停車供需矛盾才是決定性因素。為此，西安交警支隊從共建、共享的理念出發(fā)，聯(lián)合醫(yī)院、社區(qū)，內(nèi)騰外挪，不斷挖掘停車資源潛能，最大限度方便就醫(yī)群眾。

深入挖潛，增建車位。支隊多次上門與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)研討解決群眾就醫(yī)停車難問題，幫助兒童醫(yī)院對內(nèi)部交通進行了重新規(guī)劃：院內(nèi)雙車道改為一車道停車、一車道通行，實行院內(nèi)微循環(huán)，增加車位160個；充分利用院內(nèi)空間，因地制宜增設(shè)車位60個；優(yōu)化停車方向、順序，增加車位70個。經(jīng)過一系列措施，院內(nèi)停車位由450個增至740個。

主動騰挪，讓出車位。針對醫(yī)院及周邊公共停車場白天車位不足，夜間空閑，而周邊小區(qū)停車場與之相反的特點，交警、醫(yī)院、社區(qū)三方經(jīng)過協(xié)商研討，堅持患者優(yōu)先的原則，醫(yī)院出臺了《西安市兒童醫(yī)院職工停車管理辦法》。過去，醫(yī)院工作人員每日在醫(yī)院內(nèi)部停放車輛約300輛，醫(yī)院出臺管理辦法后，僅留60個車位供50歲以上或副高級職稱以上的人員在院內(nèi)停放，同時通過在周邊社區(qū)租賃白天停車位的方式，鼓勵醫(yī)院工作人員將車輛停放到周邊社區(qū)，騰出停車位240個，使醫(yī)院內(nèi)群眾就醫(yī)車位由150個增加到680個。

有效整合，共享車位。支隊協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，在醫(yī)院周邊采取多種方式建設(shè)車位，大力挖掘停車資源。環(huán)醫(yī)院周邊百米之內(nèi)，在西門外修建了辰宮停車場；協(xié)調(diào)安定門地下停車場、北馬道停放中心多層停車場和醫(yī)院南門外唐元宮地下停車場優(yōu)先向就醫(yī)群眾開放；積極向就醫(yī)群眾推薦臨近醫(yī)院的沃爾瑪超市地下車庫和南馬道巷地面停車位。并與街辦社區(qū)配合，以通告的方式協(xié)調(diào)周邊兩個社區(qū)白天把小區(qū)停車位向就醫(yī)群眾有償開放。以上舉措又為就醫(yī)車輛提供車位707個。

上述三項措施，共為就醫(yī)車輛提供車位1387個。與此同時，支隊與城管、醫(yī)院保安、停車場管理人員、文明勸導(dǎo)員、聯(lián)防隊員共同引導(dǎo)就醫(yī)車輛就近、便捷停放，確保所提供就醫(yī)車位高效運轉(zhuǎn)。通過內(nèi)騰外挪，基本解決了群眾就醫(yī)停車難問題，醫(yī)院停車收入用于支付周邊社區(qū)車位租賃費用仍有盈余，周邊社區(qū)也增加了停車收入，就醫(yī)車輛不再排隊引發(fā)交通擁堵，治理工作贏得了各方滿意。

停車誘導(dǎo) 讓車位利用更高效

為了實現(xiàn)有限停車資源的優(yōu)化配置，西安交警支隊積極探索智慧停車新模式，讓數(shù)據(jù)跑起來，讓車位動起來，全力推動兒童醫(yī)院周邊交通資源共享，力求讓停車更便捷，讓行車更順暢。

科學出行和車位推送同步，把資源信息和停車需求匹配起來。支隊繪制了“西安市兒童醫(yī)院周邊交通道路及停車場指引圖”，聯(lián)合醫(yī)院將指引圖發(fā)放到就醫(yī)群眾手中，并通過微博、微信、廣播電臺、直播、西安交警大數(shù)據(jù)平臺、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等途徑，實時發(fā)布醫(yī)院周邊交通狀況和停車點位，進一步擴大群眾對醫(yī)院周邊交通情況的知曉度，方便合理安排出行計劃。

預(yù)約掛號和預(yù)約停車位同步，讓停車資源的利用精準起來。支隊聯(lián)合醫(yī)院在網(wǎng)上預(yù)約掛號系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展預(yù)約停車服務(wù)，及時精準地推送醫(yī)院內(nèi)部及周邊車位信息，實現(xiàn)預(yù)約掛號同時預(yù)約停車位，減少就醫(yī)車輛提前“停車占位候診”現(xiàn)象，提高了醫(yī)院停車位服務(wù)效能。同時與網(wǎng)約車、出租車企業(yè)探討合作機制，為其開辟專門停車落客區(qū)域，即停即走，方便患者出行，減少對有限停車資源的長期占用，車位周轉(zhuǎn)率進一步提升。

違停數(shù)據(jù)采集與路面治理同步，讓停車管理高效起來。支隊根據(jù)季節(jié)變化和兒童疾病規(guī)律特點，依據(jù)交通擁堵指數(shù)和違停數(shù)據(jù)，對醫(yī)院周邊實施動態(tài)高峰勤務(wù)模式，在增加固定崗位的同時，加大醫(yī)院巡查和治理力度。針對醫(yī)院周邊車輛蹭停、違停較多的情況，利用電子卡口調(diào)取車輛信息，通過交警微平臺和短信平臺向車主推送車輛違停信息，并將醫(yī)院周邊停車場位置和車位信息推送給車主，提醒車主尋找合理位置停放；對屢禁不止的車輛，依法予以處罰。

蘇州：探索街巷管理區(qū)域化聯(lián)動新模式

江蘇省蘇州市姑蘇古城區(qū)有著悠久的歷史，一條條街巷完好保留著歲月氣息、人文情懷，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，民眾對于交通出行的需求迅猛增長。這些古巷內(nèi)有著富有年代感的老舊小區(qū)，普遍存在著不同程度的停車資源緊缺、進出通行困難等問題。為針對性解決街巷的交通出行難題，姑蘇交警大隊積極探索，緊密聯(lián)系各相關(guān)部門集思廣益，具體問題具體分析，想對策、摳細節(jié)、落實處，逐步探索街巷管理的新模式。

在姑蘇區(qū)金閶街道的中街路周邊，中街路社區(qū)、養(yǎng)育巷社區(qū)、環(huán)秀社區(qū)三個社區(qū)相鄰而設(shè)，區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)院、學校、住宅、商店鱗次櫛比，還坐擁諸多名人故居、控制保護建筑，各條背街小巷縱橫交錯，古城風韻得以保留的同時，街巷的管理也存在諸多不便。這些街巷的警情在派出所和交警之中存在管理盲點；中街路、養(yǎng)育巷、環(huán)秀這三個社區(qū)的住戶十分零散，沒有專門的物業(yè)管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大；古巷通行條件有限，占道停車現(xiàn)象多發(fā)，不少路段、路口對于機動車、非機動車出行存在安全隱患……面對這些難點和問題，姑蘇交警大隊石路中隊配合金閶街道的全面優(yōu)化，下足“繡花”功夫，對中街路周邊“五街十巷”的交通開展精準治理。

石路中隊依托街道的“巷管家”模式，借助多方力量共同開展交通管理，參與其中的包括綜合治理大隊、派出所、巡特警、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管、社區(qū)、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等10多個社會公共管理單位，共同開展?jié)B透“管家”式呵護服務(wù)。公安交管部門作為“巷管家”成員之一，進駐工作站辦公，利用“巷管家”工作站視頻巡檢工作機制，將執(zhí)勤執(zhí)法前移，能夠及時發(fā)現(xiàn)街巷中存在的安全隱患和事故警情，并準確定位警、高效出警。

同時，石路中隊還融入“巷管家”工作站的輪班巡邏機制，不同的職能部門工作人員編組排班，輪流在“五街十巷”區(qū)域內(nèi)巡邏，遇到本部門職能范圍內(nèi)的問題第一時間處置，非本部門職能范圍內(nèi)的問題則通過微信群或區(qū)域電臺的方式，通知相應(yīng)的部門和網(wǎng)格員前往處理。“巷管家”葛曉華在王天井發(fā)現(xiàn)一輛私家車違法停車占據(jù)消防通道，迅速匯報“調(diào)動指揮中心”，交警“管家”趕到現(xiàn)場支援，事情很快得以處理。“巷管家”模式進一步簡化了匯報通知程序，各有關(guān)部門相互直接聯(lián)絡(luò)，將為民工作做到了效率最大化。

老舊小區(qū)由于車位配比低，沒有足夠停車資源，居民為了圖方便，往往會將車輛停放在附近的小巷子里，不僅影響他人通行，也存在安全隱患，停車難是困在百姓心中的一塊“大石頭”。為了解決這一問題，石路中隊聯(lián)合大隊秩序中心對各條街巷進行細致分析，施劃標志標線，完善消防通道禁止占用警示、廣角鏡等交通設(shè)施，引導(dǎo)市民安全通行，并在有條件的區(qū)域增劃停車位，規(guī)范居民停車行為。

住在吳殿直巷的市民李先生此前一直受巷子里亂停車所帶來的困擾，他覺得小巷子里停車太多，交通不便，影響百姓通行，后來經(jīng)過交管部門與其他“巷管家”的聯(lián)合整治，吳殿直巷的亂停車問題得到了有效解決，原本略顯擁擠的小巷重新通暢起來。李先生對交警“管家”高效解決群眾的這一“心頭事”，感到非常滿意。

為了進一步挖掘區(qū)域內(nèi)的停車資源、優(yōu)化街巷交通，解決居民停車問題，石路中隊持續(xù)深化街巷交通安全等多方面管理，利用轄區(qū)內(nèi)一處拆遷地塊，改造成為停車場，從而解決了多年來“五街十巷”的百姓沒有車位可停的難題。

在“巷管家”聯(lián)合管理機制不斷鞏固的基礎(chǔ)上，姑蘇交警大隊進一步發(fā)揮聯(lián)動力量，石路中隊定期聯(lián)合屬地派出所、綜合治理大隊開展整治行動，重拳出擊，治理交通、環(huán)境等街巷內(nèi)的亂象，通過日常性的整治形成威懾力，強化居民文明守法意識，引導(dǎo)自覺加入共建共治的聯(lián)合隊伍中，為打造“凈美街巷”而共同努力。