新發(fā)展格局下長三角制造業(yè)一體化：現(xiàn)狀、問題與對策

王思語 劉艷清

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、示范帶動作用最大的區(qū)域之一。推動長三角一體化發(fā)展，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭力，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)集聚度，對推動我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。2019年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求長三角地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中，把握“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。在目前全球周期性調(diào)整和我國漸進(jìn)式改革的新背景下，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中的雙重樞紐角色，充分前置自身在開放特征、區(qū)域性質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?yōu)勢特點(diǎn)。

制造業(yè)是長三角地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。在落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略過程中，推動長三角制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)首當(dāng)其沖。截至2020年年底，長三角制造業(yè)發(fā)展成效顯著，這說明長三角已經(jīng)具備了站在更高起點(diǎn)上推動制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件。因此在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，為了充分發(fā)揮長三角地區(qū)的雙重樞紐作用，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)如何切實(shí)有效地拉高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的“高度”，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的“韌度”，加深創(chuàng)新鏈的“深度”，提高國際分工地位；如何增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的組織協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步形成內(nèi)需導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)分工體系，進(jìn)而建成世界級產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為其制造業(yè)一體化發(fā)展的重要課題。

一、文獻(xiàn)綜述

區(qū)域一體化發(fā)展的本質(zhì)在于通過消除區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系障礙，建立商品和要素跨區(qū)域自由流動的統(tǒng)一市場，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)活動的空間布局上實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。目前學(xué)者們已經(jīng)對長三角地區(qū)制造業(yè)一體化發(fā)展問題有了比較豐富的研究。這些研究主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、要素市場發(fā)展等方面入手。

首先，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題是長三角地區(qū)制造業(yè)一體化所面臨的重要任務(wù)。陳建軍(2000，2004)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場體制兩個方面分析了長三角各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因，提出長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的本質(zhì)在于區(qū)域內(nèi)緊密的產(chǎn)業(yè)水平分工關(guān)系，只有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度不斷提高，才能逐漸形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)水平分工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的一體化發(fā)展模式〔1-2〕。洪銀興等(2003)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題一定程度上受區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性和水平分工影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與制度問題的關(guān)聯(lián)性〔3〕。目前，長三角區(qū)域內(nèi)各省市之間的產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，區(qū)域尚未能充分發(fā)揮整體聯(lián)動作用〔4〕。

創(chuàng)新是激發(fā)城市群活力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本動力。目前長三角地區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動力的空間分布特征明顯，形成了以上海為核心，以杭州、蘇州、南京、合肥為副中心，以其他城市為三四梯隊(duì)的創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)〔5〕，呈現(xiàn)出以上海為中心的高-高集聚和城市群北部低-低集聚的特征〔6〕，同時(shí)具有首位城市層向核心城市層、節(jié)點(diǎn)城市層、一般城市層分級的梯度擴(kuò)散效應(yīng)〔7〕。

從要素市場發(fā)展角度看，根據(jù)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，區(qū)域一體化能夠使區(qū)域內(nèi)各省市根據(jù)各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化分工，進(jìn)而促進(jìn)要素資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。但是自改革開放以來，我國各級地方政府均在不同程度上運(yùn)用行政權(quán)力對要素資源配置進(jìn)行了干預(yù)和控制，地方政府主要通過控制要素資源定價(jià)權(quán)、分配權(quán)、管制權(quán)來干預(yù)土地、資本、勞動力和技術(shù)要素市場，這就造成我國要素市場化進(jìn)程顯著落后于產(chǎn)品市場與總體市場的市場化進(jìn)程〔8〕。不少學(xué)者具體著眼于長三角區(qū)域內(nèi)的要素市場分割，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告(2018)》中采用“一價(jià)定律”的相對價(jià)格方差法衡量了長三角地區(qū)要素市場一體化程度，研究發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)消費(fèi)品市場和資本品市場的一體化程度逐漸增強(qiáng)，但勞動力市場的一體化進(jìn)程不夠穩(wěn)定，阻礙了區(qū)域內(nèi)勞動力要素的重組和優(yōu)化，要素市場一體化發(fā)展進(jìn)程滯后于商品市場一體化發(fā)展〔9〕。劉志迎(2019)認(rèn)為長三角地區(qū)的勞動力(人才)、資本、土地和技術(shù)要素市場目前存在四個價(jià)值“剪刀差”問題〔10〕。

總體來看，已有文獻(xiàn)對長三角地區(qū)制造業(yè)一體化發(fā)展的研究全面且深入，但在新的國際國內(nèi)背景下，長三角應(yīng)對制造業(yè)一體化發(fā)展障礙的對策理應(yīng)做出改變。因此，本文重點(diǎn)關(guān)注了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新特點(diǎn)，緊跟全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新態(tài)勢，在利用大量具有時(shí)效性且維度豐富的數(shù)據(jù)分析長三角制造業(yè)新情況新問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新態(tài)勢，提出了解決長三角地區(qū)制造業(yè)一體化發(fā)展中問題的對策。

二、長三角制造業(yè)一體化發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境及其影響

自2020年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。未來全球產(chǎn)業(yè)鏈的演變將具有兩個特征：一是縱向分工逐漸縮短；二是橫向分工逐漸向區(qū)域化聚集。這兩個演化特征可能使長三角制造業(yè)在嵌入全球價(jià)值鏈的過程中強(qiáng)化目前已存在的“雙重嵌入模式”，即區(qū)域內(nèi)企業(yè)在嵌入全球價(jià)值鏈的同時(shí)也嵌入地方性產(chǎn)業(yè)集群〔11〕。這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化產(chǎn)生的影響可以具體從供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三個角度進(jìn)行分析。

全球供應(yīng)鏈?zhǔn)侵敢匀蚧曇?，在世界范圍?nèi)布局供應(yīng)鏈系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)的需要在全球連接與本企業(yè)匹配的原料供應(yīng)商、代工廠商、銷售合作商等上下游企業(yè)以組合供應(yīng)鏈，其主要目的是降低成本擴(kuò)大收益〔12〕。目前供應(yīng)鏈系統(tǒng)的環(huán)節(jié)分割日益精細(xì)化和專業(yè)化，這種趨勢一方面增加了規(guī)模報(bào)酬，提高了生產(chǎn)效率；但同時(shí)也加劇了全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)的脆弱性。在中美貿(mào)易的緊張局勢下，一些發(fā)達(dá)國家政府為了避免供應(yīng)瓶頸，提高供應(yīng)鏈彈性，謀求供應(yīng)鏈的安全化和多元化，進(jìn)行供應(yīng)鏈國有化或區(qū)域化。

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵笧閷?shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。全球價(jià)值鏈強(qiáng)調(diào)商品和服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造和利潤分配過程。全球價(jià)值鏈在產(chǎn)品與傳統(tǒng)生產(chǎn)模式方面的重要區(qū)別就是產(chǎn)品的“要素分工”與“多國制造”，由此形成原材料、半成品、零部件等大量中間品在全球范圍內(nèi)的跨境流動。近年來，受部分西方國家貿(mào)易保護(hù)主義、國際單邊主義等因素影響，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢漸緩，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性加大，持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦使價(jià)值鏈分工格局被迫調(diào)整。自美國“制造業(yè)回流”政策實(shí)行以來，全球價(jià)值鏈逐漸縮短，區(qū)域價(jià)值鏈不斷加強(qiáng)。受這些因素影響，長三角制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的深度可能會趨于降低。但全球價(jià)值鏈具有路徑依賴性，長三角地區(qū)在本身所處的分工地位中具有較明顯的比較優(yōu)勢。在制造業(yè)高端領(lǐng)域，原來用于跨國企業(yè)國內(nèi)配套的高端產(chǎn)品更有機(jī)會進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端；在制造業(yè)中低端領(lǐng)域，長三角企業(yè)可以深化與其他新興發(fā)展中國家的分工。同時(shí)，這種下行壓力也會倒逼長三角改變本區(qū)域價(jià)值升級路徑，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)迭代升級。

全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵缚鐕髽I(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢在全球范圍尋找生產(chǎn)成本較低的商品和生產(chǎn)基地，從而形成相互交織的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。全球產(chǎn)業(yè)鏈以分工協(xié)作為主，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游的配合，側(cè)重投入和產(chǎn)出的關(guān)系。在長期，中國制造業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的方式將演變?yōu)楹唵萎a(chǎn)業(yè)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈化，較復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈趨向區(qū)域化集群，極復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈仍然延續(xù)全球化的格局(1)資料來源：華創(chuàng)證券，“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的危與機(jī)”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1665412074242845400&wfr=spider&for=pc。，這樣的演變格局會使長三角參與全球產(chǎn)業(yè)分工布局的過程中面臨更加激烈的競爭。因?yàn)檫@種演變格局會使此前跨國公司總部與供應(yīng)商的競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，競爭的水平和程度會大幅提高〔13〕。

近年來，長三角地區(qū)勞動力、土地等要素的價(jià)格上升導(dǎo)致制造業(yè)的綜合成本上漲，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。對于電子、家電、紡織、家居等低端勞動力密集型制造業(yè)來說，它們面臨的國際競爭激烈且技術(shù)含量低，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中斷會帶來產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，并且“虹吸效應(yīng)”會加速這一過程。對于中高端制造業(yè)，以上海為例，截至2020年3月底，累計(jì)落戶上海的外資研發(fā)中心為466家(2)資料來源：上海市商務(wù)委員會，“進(jìn)一步利用外資!上海24條新措施出臺!”，https://sww.sh.gov.cn/swdt/20200413/9e66ccfc0e7249c6aa2095b437ec49ac.html。，這其中除了少量研發(fā)中心為全球提供服務(wù)外，大部分是為外資企業(yè)本身服務(wù)。如果外資制造業(yè)撤離上海，外資研發(fā)中心勢必會隨之撤離，這將對上海科創(chuàng)中心建設(shè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

三、長三角制造業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

長三角地區(qū)是我國制造業(yè)發(fā)展高地，產(chǎn)業(yè)體系完整，規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)集群化特征明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，區(qū)域制造業(yè)的綜合實(shí)力全國領(lǐng)先。近年來，長三角地區(qū)著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加。2019年江浙皖各省的第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率均高于全國平均水平，滬江浙皖的制造業(yè)投資增長率均高于全國平均水平，其中上海、江蘇、浙江、安徽同比分別增長21.1%、4.6%、12.9%、10.1%(3)資料來源：三省一市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，如無特別說明，下面資料均出自于三省一市相應(yīng)年度的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

目前，世界級城市群對全球價(jià)值鏈高端要素聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而自主創(chuàng)新能力是提高全球資源控制和支配能力的核心所在。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》，長三角城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分為0.8583，領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市群(4)資料來源：首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，“中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020”，www.cistds.org/content/details36-1271.html。。該研究報(bào)告認(rèn)為，長三角城市群已初步進(jìn)入高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展階段，有望率先成為世界級創(chuàng)新型城市群。

1.上海自主創(chuàng)新的“龍頭作用”進(jìn)一步凸顯

截至2020年3月，上海共有科研院所804家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室236個，這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室涉及的主要領(lǐng)域緊跟新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向(詳見圖1)，并且目前上海有工業(yè)園區(qū)300多個，其中部分工業(yè)園區(qū)已成為我國主要的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。上海還擁有眾多高端、大型制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)積極創(chuàng)新，不斷取得突破性的技術(shù)進(jìn)展，獲得了多項(xiàng)技術(shù)發(fā)明專利，為上海制造業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁動能。2019年，全市R&D(全稱為研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1500億元左右，全年認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目822項(xiàng)，其中包括電子信息、先進(jìn)制造與自動化、生物醫(yī)藥、新材料等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目占比86.0%。

圖1 截至2020年3月上海重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量及主要涉及領(lǐng)域

2.江蘇制造業(yè)集群優(yōu)勢明顯

江蘇省于2017年制造業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)超16萬億元，約占我國制造業(yè)總產(chǎn)值的1/7，全球制造業(yè)總產(chǎn)值的3%(5)資料來源：江蘇省人民政府，“圍繞‘專轉(zhuǎn)智’ 江蘇制造由‘大’變‘強(qiáng)’”，www.jiangsu.gov.cn/art/2018/7/16/art-37384-7742710.html。。2019年江蘇省第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長5.9%，其中先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)23.8%。裝備制造業(yè)是江蘇省的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2019年全省裝配制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)46.5%。在產(chǎn)業(yè)集群方面，江蘇省包括新型電力(新能源)裝備、集成電路、工程機(jī)械、汽車及零部件(含新能源汽車)、海工裝備和高技術(shù)船舶在內(nèi)13個先進(jìn)制造業(yè)集群，并且在產(chǎn)業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群化特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娑嘉痪尤珖傲?。因此，這些先進(jìn)制造業(yè)集群增強(qiáng)了江蘇省制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上的價(jià)值獲取能力，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，也為長三角制造業(yè)一體化發(fā)展和全球價(jià)值鏈攀升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.浙江省具有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江省經(jīng)濟(jì)增長的主動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。“十三五”期間，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加(詳見圖2)。

圖2 2016-2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)總價(jià)值總量統(tǒng)計(jì)情況

2016-2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的盈利能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2020年浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)利潤總額達(dá)2956億元(6)資料來源：浙江省統(tǒng)計(jì)局，“‘十三五’時(shí)期浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告”，http://tjj.zj.gov.cn/art/2021/1/25/art-1229129214-4439493.html。。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的附加值持續(xù)提升，2017-2019年，浙江省人均數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)逐年增長，分別為6.3件/萬人，7.6件/萬人，8.4件/萬人(7)資料來源：《2018浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)報(bào)告》《2019年浙江省信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》《2020年浙江省信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》。。目前浙江已經(jīng)初步形成了通信、應(yīng)用電子、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)和軟件與信息服務(wù)業(yè)等多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且擁有包括阿里巴巴、?？低?、網(wǎng)易、浙大中控、浙江大華等在內(nèi)的一大批龍頭企業(yè)。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全域創(chuàng)新體系不斷完善，截至2019年年末，省內(nèi)共有1142家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)(8)資料來源：浙江省經(jīng)信廳，“回眸‘十三五’浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就”，http://jxt.zj.gov.cn/art/2020/12/24/art-1657976-58925609.html。，與此同時(shí)，浙江省正在積極推進(jìn)阿里達(dá)摩院、國家智能計(jì)算實(shí)驗(yàn)室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的空間布局上，杭州對浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和特色發(fā)展起到了引領(lǐng)和聚集作用。2016-2019年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值四年年均增長19.3%，2019年全年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3795億元，占GDP的24.7%。

4.安徽具備承接江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好優(yōu)勢

安徽省具備承接江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步推動長三角在全區(qū)域范圍內(nèi)形成依托于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈互動新格局。具體來說，安徽省擁有勞動力優(yōu)勢，勞動力具備低成本和高質(zhì)量的特點(diǎn)。一方面安徽省勞動力的平均薪酬較低，2019年，安徽城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資約為7.9萬元(9)資料來源：《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。，遠(yuǎn)低于江浙滬三地區(qū)的同期平均薪酬，這有利于安徽承接江浙滬地區(qū)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，安徽省境內(nèi)以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表的多所理工類高校釋放出了較大的工程師紅利，使其可以承接包括大數(shù)據(jù)、芯片、人工智能在內(nèi)的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽省還具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西，在地處中部地區(qū)的同時(shí)東臨長三角，這種地理位置給安徽省帶來了諸多方面的優(yōu)勢。首先，交通優(yōu)勢上，3小時(shí)高鐵圈可到達(dá)江浙滬及江西、湖北、河南和山東七省(直轄市)，5小時(shí)高鐵圈覆蓋包括長三角、京津冀在內(nèi)的14個省(直轄市)。其次，從需求端角度看，安徽省鄰近省人口稠密，在交通優(yōu)勢的加持下，制造業(yè)終端產(chǎn)品可以快速運(yùn)抵核心消費(fèi)群。最后，安徽省還具備空間優(yōu)勢，安徽省的國土面積約為長三角地區(qū)的39%，且土地平均成本低于江浙滬地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大。

四、長三角制造業(yè)一體化發(fā)展存在的問題

1.自主創(chuàng)新能力較弱 ，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端鎖定

長三角制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的基本特點(diǎn)就是，參與度高而中低端鎖定效應(yīng)明顯，增加值率低且向上攀升的難度大。全球價(jià)值鏈中低端鎖定的根本原因則是區(qū)域內(nèi)主體自主創(chuàng)新能力不足。長三角城市群創(chuàng)新能力與全球范圍的大型城市群相比仍然存在明顯差距。當(dāng)前世界級城市群更加注重全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系的構(gòu)建，更加注重實(shí)體競爭力的提升，競爭焦點(diǎn)由“份額”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩蛹墶?，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)都為先進(jìn)制造業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成長春等(2018)和王振等(2018)在研究長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略時(shí)都曾提出世界級產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)志之一就是具備在科技創(chuàng)新上的全球影響力和引領(lǐng)性，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上具備自主知識產(chǎn)權(quán)〔14-15〕。

而長三角城市群科技創(chuàng)新水平較世界其他發(fā)達(dá)城市群總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位于全球價(jià)值鏈的中低端。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，2020年科技集群前100位中六大城市群分布及排名如表1所示(10)資料來源：世界知識產(chǎn)權(quán)組織，“2020年全球創(chuàng)新指數(shù)”，https://www.wipo.int/publications/zh/details.jsp?id=4526。。長三角城市群中的上海排名第9，南京、杭州和蘇州分別位列第21名、25名、72名，長三角城市群無論是從排名還是入圍前100位城市數(shù)量上都與美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群存在一定差距。

表1 世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新集群六大城市群分布及排名

本文對國內(nèi)三大城市群主要城市的研發(fā)支出和投入強(qiáng)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)長三角也并不具備明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。龍頭城市上海的研發(fā)投入強(qiáng)度次于北京和深圳，排名第3，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量也遠(yuǎn)低于北京(詳見表2)。

表2 2018年三大城市群核心城市研發(fā)投入總量和投入強(qiáng)度

此外，長三角制造業(yè)的技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出。長三角區(qū)域雖然著力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，但是核心環(huán)節(jié)還存在“卡脖子”瓶頸。比如集成電路、航天工程、人工智能產(chǎn)業(yè)所需的新材料仍然高度依賴進(jìn)口；人工智能產(chǎn)業(yè)的核心算法缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴于現(xiàn)有開源代碼，在專業(yè)性、針對性高的研究任務(wù)上遇到“天花板”；汽車產(chǎn)業(yè)的芯片等零部件進(jìn)口依賴度高。在創(chuàng)新主體方面，珠三角已經(jīng)擁有華為、大疆等部分極具國際競爭力和創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，而長三角制造業(yè)企業(yè)多處在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏極具原生性研發(fā)能力的企業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)布局問題突出

目前長三角地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭問題仍然存在。這就導(dǎo)致長三角地區(qū)不能夠發(fā)揮整體聯(lián)動性來合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，難以在最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

本文采用結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)方法測度長三角三省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)是1979年由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIO)國際工業(yè)研究中心提出的，用以測定區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，進(jìn)而衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度的指標(biāo)。其表達(dá)式如下:

其中，Sij為i區(qū)域與j區(qū)域的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，i和j分別為兩個相比較的區(qū)域；Xik是i區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)整體的比重，Xjk是j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)整體的比重。0

表3 2019年長三角地區(qū)三省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

本文進(jìn)一步對長三角地區(qū)三省一市“十三五”規(guī)劃進(jìn)行分析，三省一市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在很大的重疊性。國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，汽車制造、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源汽車、航天航空等產(chǎn)業(yè)幾乎都是長三角各省市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這樣嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化必定使三省一市政府全力競爭有限的資源和市場，甚至?xí)?dǎo)致三省一市政府通過變相差異化市場準(zhǔn)入、政策保護(hù)等方式來保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)，加劇區(qū)域內(nèi)的無序競爭。

3.要素供給約束凸顯，要素市場一體化進(jìn)程緩慢

生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動、資源優(yōu)化配置是推動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的動力來源。目前長三角地區(qū)的要素供給約束凸顯，其中土地資源成為區(qū)域整體面臨的制約因素，土地成本大幅提高和粗放式利用之間的矛盾加劇，制造業(yè)企業(yè)撤離本區(qū)域引發(fā)的制造業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)增加。對于上海，青年人才生活成本居高不下以及人口控制的“剛性約束”抑制了上海對人才的吸引力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代也凸顯出了高級技術(shù)工人嚴(yán)重供不應(yīng)求。

長三角地區(qū)要素市場一體化進(jìn)程緩慢，區(qū)域要素市場分割使得資源空間配置難以優(yōu)化。相比區(qū)域商品市場，土地、人才、資本和技術(shù)要素的自由流動受到更多傳統(tǒng)的行政條塊分割和政策制約。在當(dāng)前的行政管理體制下，一方面，部分省市出于對自身利益的保護(hù)，區(qū)域競爭與隔離多于合作；另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)合作的市場化程度不夠高，已有的合作多受地方政府領(lǐng)導(dǎo)者偏好的影響，不具備穩(wěn)定性和權(quán)威性。具體來說，土地要素的行政管理偏緊，市場化配置的范圍有限，項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制不夠完善，存量土地難以盤活。

五、長三角制造業(yè)一體化發(fā)展的對策

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群

目前全球產(chǎn)業(yè)鏈逆全球化趨勢明顯，并逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域集群化方向重構(gòu)。長三角地區(qū)要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，進(jìn)一步深化改革開放，利用資本對長三角地區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，努力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。加快形成產(chǎn)業(yè)的集聚效益、規(guī)模效益，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在產(chǎn)業(yè)鏈集群化過程中要以全局視野去謀篇布局，依據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和比較優(yōu)勢進(jìn)行水平分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度有序、錯位發(fā)展的空間格局。要著力推動產(chǎn)業(yè)的跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展高增值環(huán)節(jié)和高附加值產(chǎn)業(yè)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新競爭優(yōu)勢，促進(jìn)全區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群。在這個過程中，上海應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“龍頭作用”，充分利用自身的創(chuàng)新資源、對外開放基礎(chǔ)以及優(yōu)質(zhì)的人才資源，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)、流動、行銷和出口等“總部功能”。上海應(yīng)當(dāng)主動退出勞動密集型、能耗高的一般性制造業(yè)，著力發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并利用總部聚集的優(yōu)勢鼓勵制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到江浙皖地區(qū)。江浙皖要充分發(fā)揮自身完整的中間品開發(fā)能力以及較低的勞動力成本優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)承接，為長三角制造業(yè)發(fā)展提供“腹地”支撐。南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、合肥等區(qū)域性中心城市應(yīng)當(dāng)著力提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大輻射范圍，引領(lǐng)帶動周邊城市發(fā)展，進(jìn)而形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈配套和空間布局，降低全區(qū)域的交易成本和制造成本。長三角地區(qū)通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合提高產(chǎn)業(yè)鏈集群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也利用產(chǎn)業(yè)鏈集群的龐大市場規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語權(quán)，進(jìn)一步避免關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.聚焦“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)建需求驅(qū)動的長三角制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

加深創(chuàng)新鏈的“深度”是增強(qiáng)區(qū)域制造業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。培育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群的核心理念是創(chuàng)新發(fā)展。長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用本區(qū)域教育、人才、創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略緊缺和區(qū)域發(fā)展急需的關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)建需求驅(qū)動的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；利用自主創(chuàng)新能力來動態(tài)維持高價(jià)值鏈位勢，培育對核心技術(shù)、核心資源、專利研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈合一”，培育為具有全球輻射力和吸引力的科技創(chuàng)新極。

三省一市應(yīng)當(dāng)著力推動長三角創(chuàng)新“軸、廊、圈”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮上海、南京、杭州和合肥四大中心城市的“創(chuàng)新軸”作用，形成長三角創(chuàng)新策源地；在區(qū)域內(nèi)部中小城市布局若干個“創(chuàng)新走廊”，形成科技成果轉(zhuǎn)換地和加工制造基地；軸、廊聯(lián)動形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)新圈”；深入推動基礎(chǔ)研究，技術(shù)研究，生產(chǎn)和應(yīng)用三方面的緊密協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高度融合；應(yīng)注重提高區(qū)域基礎(chǔ)研究能力，跨省市布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺、重要科研機(jī)構(gòu)；整合長三角地區(qū)科研平臺，骨干企業(yè)進(jìn)行核心零部件的關(guān)鍵技術(shù)研究，具有共享性的跨領(lǐng)域技術(shù)研究以及具有全球引領(lǐng)性的前沿技術(shù)研究，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；同時(shí)要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，充分利用區(qū)域雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三省一市合作建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和科技園區(qū)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)打破地域界限，共享共用人才、技術(shù)、資本、成果、服務(wù)等科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域科技開發(fā)聯(lián)合體；應(yīng)建立區(qū)域人才交易市場，推動人才資源跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要積極探索并購、參股控股等橫向聯(lián)合方式，以達(dá)到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的溢出效應(yīng)；應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)大型科研設(shè)備、科創(chuàng)信息和圖書共享平臺，科技創(chuàng)新服務(wù)體系，科技成果轉(zhuǎn)換體系；整合區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)研發(fā)中心，扎實(shí)建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化合作平臺；進(jìn)一步加大對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，夯實(shí)工業(yè)信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)信息化和數(shù)字化的“兩化融合”；充分利用“新基建”來提高“智能制造”在制造業(yè)中的比重，實(shí)現(xiàn)“制造”向“智造”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力。

3.構(gòu)建區(qū)域共同市場，促進(jìn)要素自由流動

構(gòu)建區(qū)域共同市場是推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)一體化的基本要求。劉志彪(2019)認(rèn)為，長三角地區(qū)只有以市場一體化為核心，突破傳統(tǒng)的分割治理模式，才能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的一體化新階段〔16〕。在這個過程中，以勞動力為中心的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場化配置最為關(guān)鍵。市場一體化釋放出的尺度效應(yīng)，能夠提高地區(qū)層面的資源配置效率，增強(qiáng)國際層面的創(chuàng)新動能。所以長三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)以要素與資源優(yōu)化配置和效益最大化為目標(biāo)，促進(jìn)三省一市間生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面開放合作，資源要素暢通無阻。以要素供給一體化為先導(dǎo)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈重構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動互利、共同發(fā)展。

三省一市應(yīng)當(dāng)加快制定制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，合力消除阻礙要素合理流動的區(qū)域性市場壁壘、地方性政策法規(guī)和體制機(jī)制障礙。根據(jù)市場化要求，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本、技術(shù)、信息等要素在長三角地區(qū)無障礙流通和優(yōu)化配置，最終形成有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域要素大市場。第一，應(yīng)建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，推動勞動力市場運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建立長三角地區(qū)人才交易市場和人才資源庫，探索人才兼職兼薪、流動崗位工作機(jī)制等政策，促進(jìn)人才跨區(qū)域無障礙的自由流動。同時(shí)健全區(qū)域公共服務(wù)共建共享體制，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快解決目前區(qū)域內(nèi)存在阻礙勞動力自由流動的公共福利制度不均等問題，戶籍制度問題，使區(qū)域內(nèi)的個體平等享受社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、文化服務(wù)等，以鼓勵勞動力跨區(qū)域流動。第二，建立統(tǒng)一的土地市場，充分利用國家跨省補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，推動土地要素市場化配置綜合改革，合理分配土地要素密集型產(chǎn)業(yè)，積極探索完善異地孵化、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等區(qū)域合作開發(fā)模式。第三，促進(jìn)區(qū)域間資本的自由有序流動，促進(jìn)金融領(lǐng)域的統(tǒng)籌改革和創(chuàng)新，促進(jìn)各級各類資本市場的協(xié)同合作。第四，構(gòu)建長三角地區(qū)創(chuàng)新共同體， 促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的自由流動，構(gòu)建市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)系，形成科技創(chuàng)新活動的分工協(xié)作以及空間集聚格局。第五，統(tǒng)一建立區(qū)域大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動政府信息、各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)公開共享，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

同時(shí)，構(gòu)建無差異的外部政策環(huán)境也是避免惡性競爭的關(guān)鍵舉措。應(yīng)推動政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，使政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者和社會秩序的維護(hù)者，放松對市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動的管制和干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。應(yīng)當(dāng)關(guān)注各地產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)性，在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)范統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則，消除主體歧視、區(qū)域歧視、所有制歧視等“隱形門檻”，進(jìn)一步打破市場壁壘。