會澤縣新一輪退耕還林模式調(diào)查分析

畢明輝

（會澤縣林業(yè)和草原局，云南 曲靖 654200）

1 會澤縣新一輪退耕還林模式

1.1 大戶（公司）流轉(zhuǎn)土地退耕還林模式

這一模式是由有實力的大戶或公司，通過土地流轉(zhuǎn)，將退耕農(nóng)戶的土地用租賃的方式流轉(zhuǎn)過來，選擇市場前景好的樹種、品種實施退耕還林，在保證發(fā)揮生態(tài)效益的前提下，產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

由大戶或公司與退耕農(nóng)戶共同協(xié)商，簽訂15～30 年不等的租賃協(xié)議，明確租金的支付方式、爭取到的國家政策扶持和見效后的利益分配等事項，大戶或公司每年付給農(nóng)戶租金，農(nóng)戶將土地交由大戶或公司經(jīng)營，外出務(wù)工或就近給大戶或公司打工，獲取勞務(wù)報酬，增加農(nóng)戶家庭收入。

1.1.1 簽訂退耕還林合同

大戶或公司通過土地流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)后，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出退耕還林申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排林業(yè)站到現(xiàn)地核實，符合退耕還林條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與其簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現(xiàn)方式、造林樹種、造林時間、造林當(dāng)年成活率和第三年、第五年保存率等主要內(nèi)容。

1.1.2 作業(yè)設(shè)計

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站技術(shù)人員在現(xiàn)地核實時，使用安裝地理信息系統(tǒng)的平板電腦，將退耕地范圍固定在清晰的影像圖上，建立小班矢量圖層，同時完成小班因子的外業(yè)調(diào)查，并與大戶或公司現(xiàn)場確定造林樹種和初植密度，形成完整的作業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查資料，上報縣林草局天保退耕辦，編制成圖、文、表齊全作業(yè)設(shè)計文本，掌握指導(dǎo)施工和檢查驗收的依據(jù)。

1.1.3 種苗準(zhǔn)備

苗木由大戶或公司按照作業(yè)設(shè)計確定的樹種和初植密度自行育苗或采購，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再進(jìn)行詢價采購。

1.1.4 整地、定植

大戶或公司根據(jù)當(dāng)?shù)毓r，就近聘請流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，培訓(xùn)合格后，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計要求施工，定植前，每塘施足基肥，定植后及時澆足定根水，質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促由大戶或公司負(fù)責(zé)。

1.1.5 給排水工程

大戶或公司實施的退耕還林，都在小班的最高位置修建容量適合的蓄水池，小班內(nèi)每塊地鋪設(shè)滴灌管網(wǎng)，便于適時澆水；每塊地都疏通排水溝，雨季排水通暢，不造成洪澇災(zāi)害。

1.2 專業(yè)隊承包造林模式

1.2.1 簽訂退耕還林合同

退耕農(nóng)戶（或以村組申請，附農(nóng)戶花名冊）向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出退耕還林申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排林業(yè)站到現(xiàn)地核實，符合退耕還林條件的，經(jīng)組織逐塊丈量（或以土地確權(quán)面積為準(zhǔn)）并公示后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現(xiàn)方式、造林樹種、造林時間、造林當(dāng)年成活率和第三年、第五年保存率等主要內(nèi)容。

造林由政府統(tǒng)一招標(biāo)，中標(biāo)公司成立專業(yè)隊集中完成，中標(biāo)公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂栽植合同，合同明確造林地點、面積、苗木質(zhì)量、造林當(dāng)年成活率和第三年、第五年保存率以及承包費用和兌現(xiàn)方式等主要內(nèi)容

1.2.2 種苗準(zhǔn)備

按栽植合同約定，由專業(yè)隊準(zhǔn)備的，專業(yè)隊按照作業(yè)設(shè)計確定的樹種和初植密度自行育苗或采購，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再進(jìn)行詢價采購；由林業(yè)站準(zhǔn)備的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行詢價采購。

1.2.3 整地、定植

專業(yè)隊根據(jù)當(dāng)?shù)毓r，就近聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，通過培訓(xùn)合格后，按照作業(yè)設(shè)計要求施工，質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督促專業(yè)隊負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站安排人員跟班作業(yè)。

1.3 退耕農(nóng)戶自主分散造林模式

1.3.1 簽訂退耕還林合同

退耕農(nóng)戶（或以村組申請，附農(nóng)戶花名冊）向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出退耕還林申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排林業(yè)站到現(xiàn)地核實，符合退耕還林條件的，經(jīng)組織逐塊丈量（或以土地確權(quán)面積為準(zhǔn)）并公示后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，合同明確退耕面積、補助政策及兌現(xiàn)方式、造林樹種、造林時間、造林當(dāng)年成活率和第三年、第五年保存率等主要內(nèi)容。

1.3.2 種苗準(zhǔn)備

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站統(tǒng)一準(zhǔn)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行詢價采購。

1.3.3 整地、定植

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站按照退耕地造林面積測算，將苗木發(fā)放到村，村、組進(jìn)一步發(fā)放到退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)戶自行在其退耕還林地上造林，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站安排人員跟班作業(yè)，有的則沒有任何人員跟班作業(yè)。

2 各種退耕還林模式的調(diào)查結(jié)果

2.1 造林質(zhì)量和造林當(dāng)年成活率對比

通過對三種不同模式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大戶（公司）流轉(zhuǎn)土地退耕還林模式栽植規(guī)范，造林質(zhì)量高，當(dāng)年造林成活率高，專業(yè)隊承包造林次之，退耕農(nóng)戶自主分散造林模式最差。以會澤縣樂業(yè)、者海、礦山、大井四個鎮(zhèn)縣級檢查驗收結(jié)果為例，見表1。

表1 三種不同模式造林成效對比

2.2 單位面積收益對比

對會澤縣2014 年退耕還林的娜姑鎮(zhèn)石榴、魯納鄉(xiāng)大樹青椒，分大戶（公司）流轉(zhuǎn)土退耕還林模式和退耕農(nóng)戶自主分散造林模式的收益進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果見表2。

表2 二種不同模式經(jīng)營收益對比

3 三種模式的對比結(jié)果分析

3.1 造林質(zhì)量和成活率差異分析

從表1 可明顯看出，大戶（公司）流轉(zhuǎn)土地退耕還林模式栽植規(guī)范，造林質(zhì)量高，當(dāng)年造林成活率高，專業(yè)隊承包造林次之，退耕農(nóng)戶自主分散造林模式最差。原因是：大戶（公司）出錢流轉(zhuǎn)土地做產(chǎn)業(yè)，單位面積投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家退耕還林政策補助標(biāo)準(zhǔn)（如：娜姑鎮(zhèn)大戶或公司種植石榴，土地租金平均每畝每年1100 元，苗木費每畝2200 元），要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化才能盡快收回投資，從苗木選擇、整地定植到水肥管理都十分到位，所以造林質(zhì)量和成活率最高。專業(yè)隊承包造林的管理到位，也嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計施工，但是，沒有灌溉條件，完全靠雨季抓住合適天氣施工，加之退耕農(nóng)戶的認(rèn)識不到位，收、種時還會有意無意的損毀苗木，所以，雖然成活率達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但來年還需補植補造。退耕農(nóng)戶自主分散造林的，由于退耕農(nóng)戶認(rèn)識不到位，甚至有的農(nóng)戶有報個數(shù)字領(lǐng)取國家補助的思想，根本就不希望他的地里有樹（影響種植農(nóng)作物），應(yīng)付了事，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站有人監(jiān)督的，基本按照作業(yè)設(shè)計施工，但是靠埂邊栽植，成活率達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程度較差；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站沒有人監(jiān)督，只是將苗木發(fā)給農(nóng)戶的，則是沒有嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計施工，隨意栽植，設(shè)計范圍內(nèi)大量面積沒有苗木，造林質(zhì)量極差，很多地塊（小班）來年幾乎需要重造。

3.2 單位面積收益差異分析

從表2 看出：大戶（公司）流轉(zhuǎn)土地退耕還林模式的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于退耕農(nóng)戶分散經(jīng)營模式。娜姑鎮(zhèn)的石榴雖然單位面積產(chǎn)量懸殊不大，但畝產(chǎn)值相差9400 元；魯納鄉(xiāng)的大樹青椒，每畝產(chǎn)量相差200kg，但畝產(chǎn)值相差4000 元。造成如此差異的原因是：大戶（公司）聘請專人做好水肥管理和樹體管理，特別是娜姑鎮(zhèn)的石榴，適時撫育整形和疏花疏果，成熟時果大、著色均勻，品相好、單價高。而退耕農(nóng)戶分散經(jīng)營模式?jīng)]有澆灌條件，施肥也只是在給農(nóng)作物施肥時隨意而為，幾乎不進(jìn)行樹體管理（甚至魯納有的農(nóng)戶為了不影響耕作，會用繩子將花椒樹枝捆籠）和疏花疏果，成熟時自然大小不一，著色不均，品相差、單價低。

4 結(jié)語

通過調(diào)查分析，會澤縣實施新一輪退耕還林，如是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最好采取大戶（公司）流轉(zhuǎn)土地退耕還林模式，如是建設(shè)生態(tài)林，可采取專業(yè)隊承包造林的模式。