退耕還林與禁牧中的若干問題研究

劉宏偉

（榆林市榆陽(yáng)區(qū)森林草原火災(zāi)防控中心，陜西 榆林 719000）

0 引言

世界生態(tài)環(huán)境日漸脆弱，中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，從身邊做起保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民牧民保護(hù)生態(tài)意識(shí)較為淺薄，盲目毀林開荒以及大面積耕種，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境無法挽回的損失，人民的生活環(huán)境也因此受到影響。本文主要講述在退耕還林與禁牧政策中我國(guó)所面臨的問題以及如何更好地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的措施，以供參考。

1 退耕還林及禁牧等相關(guān)政策的意義

近幾年隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)才慢慢走進(jìn)人們的生活觀念里面。隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，導(dǎo)致人們生活在危險(xiǎn)之中。國(guó)家高度重視我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題，以最快的速度出臺(tái)一系列相關(guān)保護(hù)政策。同時(shí)，國(guó)家為了更好地促進(jìn)保護(hù)生態(tài)政策的實(shí)施，將一些無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工廠進(jìn)行關(guān)閉。生態(tài)環(huán)境與人類的生活息息相關(guān)，直接影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題，主要是指人類為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存發(fā)展，利用自然環(huán)境進(jìn)行改造自然。人類在改造自然的過程中，引發(fā)自然界一系列問題的出現(xiàn)，如沙塵暴、山體滑坡、水土流失等一系列自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響人類的生存環(huán)境以及生命安全。國(guó)家通過出臺(tái)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策，使我們?nèi)祟愘囈陨娴纳鷳B(tài)環(huán)境得到初步的改善，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐步減少。長(zhǎng)久以往，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境必能得到較高的改善與恢復(fù)。

以沙地變綠洲的塞罕壩為例，講述退耕還林政策下的積極意義。隨著黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記以先進(jìn)的目光看未來，不斷地加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記提出諸多關(guān)于生態(tài)建設(shè)觀念，塞罕壩便在其中。塞罕壩位于河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣境內(nèi)。塞罕壩自古以來風(fēng)景秀麗、草木茂盛是古代皇帝狩獵的最佳獵場(chǎng)。隨后，由于附近居住的居民不斷地砍伐與放墾又因一些歷史原因遭到大火焚燒，原始的森林在人為的不斷破壞下已經(jīng)蕩然無存，所留下的只是一片光禿禿的荒地以及連綿不斷的自然災(zāi)害。塞罕壩地區(qū)退化成為高原荒丘，引發(fā)一系列的自然災(zāi)害如沙塵暴、大風(fēng)等極端天氣。塞罕壩所產(chǎn)生的自然災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響城市周圍的生活環(huán)境。通過塞罕壩三代人的努力修復(fù)，不斷地進(jìn)行退耕還林政策的實(shí)施，終于在今日有了較為顯著的成效。維護(hù)了塞罕壩周圍城市的生活環(huán)境，減少了塵沙對(duì)北京、天津等周邊城市的影響。通過塞罕壩對(duì)自然界的不斷探索，順應(yīng)自然規(guī)律、尊重自然、保護(hù)自然才是走可持續(xù)發(fā)展道路的正確方式之一。

2 退耕還林與禁牧政策中所存在的問題

2.1 農(nóng)民收入減少，社會(huì)問題凸顯

農(nóng)民每年的固定收入大多數(shù)都來源于種植方面，國(guó)家通過頒布退耕還林的政策禁止農(nóng)民大范圍進(jìn)行種植，并將一些耕地征用種植樹苗。在退耕還林政策中，國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了物質(zhì)補(bǔ)貼，但農(nóng)民以后的收入來源受到了限制，因此導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，社會(huì)問題凸顯無法將生態(tài)治理與農(nóng)民收入進(jìn)行同步發(fā)展。在禁牧過程中，大量的羊群與牛群食物得到了限制，使牧民在牛羊喂養(yǎng)上出現(xiàn)問題，牧民不得不通過購(gòu)買飼料進(jìn)行喂養(yǎng)牲畜，使牧民養(yǎng)殖成本增加。在這樣的現(xiàn)象下，大量的農(nóng)民與牧民開始放棄原本的工作方式，改變大群居的居住環(huán)境，以個(gè)人謀生為基本要求進(jìn)行搬遷。而一些年輕勞動(dòng)力沒有耕地與牧地只能將老人與孩子放置家中，自己獨(dú)自進(jìn)城打工，從而出現(xiàn)了留守兒童等一系列問題。由于年輕勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村無人建設(shè)只剩下一些年邁的老人和孩子。也正是因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)無法得到發(fā)展，收入將會(huì)越來越低。而留守在家的孩子，因從小缺少父母平常的關(guān)懷，留守的孩子在身心發(fā)展過程中得不到及時(shí)的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致留守兒童逐漸走向問題少年，危害社會(huì)的安危。

2.2 偷牧現(xiàn)象屢禁不止

禁牧制度開始實(shí)行，給生態(tài)環(huán)境逐漸帶來了好轉(zhuǎn)，禁牧效果立竿見影。但在禁牧制度中，嚴(yán)重危害牧民的權(quán)益。牧民所飼養(yǎng)的牛羊無法進(jìn)行大范圍放牧，牧民不得不將自家的牲畜進(jìn)行家中圈養(yǎng)。在牲畜圈養(yǎng)過程中，牧民將花費(fèi)大量金錢進(jìn)行購(gòu)買牲畜的草料，無法再繼續(xù)享受大自然為牧民提供天然免費(fèi)的草料。飼料的花費(fèi)對(duì)于牧民而言，是一筆較大的花費(fèi)。有些牧民無力購(gòu)買飼料而將自家的牛羊進(jìn)行變賣，而有些牧民眼光過于短淺和環(huán)境監(jiān)督人員打著游擊戰(zhàn)，進(jìn)行偷偷放牧。哪怕環(huán)境監(jiān)督人員專門制定相應(yīng)的違章罰款，也無法阻止個(gè)別的牧民進(jìn)行偷偷放牧。狡猾的牧民趁環(huán)境監(jiān)督員休息時(shí)間進(jìn)行放牧，給剛有起色的生態(tài)環(huán)境又帶來了負(fù)擔(dān)。環(huán)境監(jiān)督人員與個(gè)別牧民不得不進(jìn)行草原游擊戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)民與基層干部關(guān)系緊張化

國(guó)家下達(dá)退耕還林政策，由基層干部為主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于退耕還林和禁牧政策都威脅到農(nóng)民與牧民的經(jīng)濟(jì)收入，基層干部的工作較為難做。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)重威脅到農(nóng)民以及牧民的經(jīng)濟(jì)來源，無法得到大家的支持，只有極少數(shù)農(nóng)民與牧民對(duì)環(huán)境保護(hù)政策持有支持的態(tài)度?；鶎痈刹繛榱谁h(huán)境保護(hù)工作的順利開展，不得不以強(qiáng)硬的態(tài)度進(jìn)行開展工作。同時(shí)，面對(duì)一些農(nóng)民與牧民無視規(guī)章制度，違背環(huán)境保護(hù)制度私自開墾與放牧。違反相關(guān)制度基層干部對(duì)違反制度的農(nóng)民與牧民進(jìn)行罰款等其他法律制裁，通過這樣的處罰制度嚴(yán)重影響基層干部與村民之間的關(guān)系，使基層干部陷入兩難的境地，與村民關(guān)系緊張化。

3 退耕還林與禁牧制度的實(shí)施措施

3.1 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

對(duì)于退耕還林與禁牧制度，會(huì)影響農(nóng)民與牧民的經(jīng)濟(jì)收入，大多數(shù)人們并不支持政策的實(shí)施?；鶎痈刹繎?yīng)對(duì)全體村民與牧民召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的大會(huì)。在大會(huì)中，將如今突出的環(huán)境問題向村民進(jìn)行普及，生態(tài)環(huán)境危在旦夕急需大家一起努力緩解當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題。并將生態(tài)問題一直惡化的后果進(jìn)行宣傳，要求全體村民將自身的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，而不只是為自身的個(gè)人利益而影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境?；鶎痈刹繎?yīng)將宣傳作為工作中的關(guān)鍵，在宣傳中得到廣大村民的支持，只有村民對(duì)退耕還林與禁牧政策進(jìn)行支持，基層干部的工作才可以順利開展?；鶎痈刹吭谌粘－h(huán)境保護(hù)的宣傳中，可利用報(bào)紙、新聞、大字報(bào)等各種形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)基層干部在宣傳過程中，可加大對(duì)青少年進(jìn)行思想教育，使青少年從小便有了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為未來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面輸送年輕人才。

3.2 加大政府支持，完善基礎(chǔ)建設(shè)

無論是退耕還林還是在禁牧政策中，都需要大量的資金作為基礎(chǔ)，才能夠順利開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在資金方面，需要當(dāng)?shù)卣闹С謱?duì)一些經(jīng)濟(jì)受損的村民進(jìn)行補(bǔ)償。如何將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與村民的經(jīng)濟(jì)收入同步發(fā)展，是所有基層干部共同探討的問題之一。政府可通過對(duì)村民進(jìn)行投資，完善村民基礎(chǔ)建設(shè)為村民工作提供崗位，使村民有錢可掙不用遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。政府啟用資金可為村民建設(shè)專門的養(yǎng)殖場(chǎng)地，使養(yǎng)殖工作規(guī)范化并為村民提供就業(yè)崗位。并為村民制定較為寬廣的牲畜交易市場(chǎng)，提高村民的經(jīng)濟(jì)收入來源。村民的收入一旦得到保障，便會(huì)積極配合基層干部，將環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

3.3 完善禁牧監(jiān)督體制，緩解村民與干部之間的關(guān)系

基層干部配合政府制定相應(yīng)的禁牧政策，將處罰條款明確傳遞給每一位村民。在處罰操作中，以科學(xué)的方式進(jìn)行監(jiān)督處罰，使全過程透明化，以免出現(xiàn)處罰疏漏讓村民難以服眾。在工作過程中，基層干部應(yīng)不斷提高工作效率，努力做到生態(tài)環(huán)境與村民經(jīng)濟(jì)收入相平衡?；鶎痈刹吭谥贫ㄏ鄳?yīng)的處罰制度時(shí)，不用以處罰為主要目的，而是以思想教育為主，使村民在思想上進(jìn)行提升。使村民能夠明白基層干部的良苦用心，政府所制定的一切政策都是以村民的利益為主要出發(fā)點(diǎn)，從而緩解村民與基層干部之間的關(guān)系。

4 結(jié)語

綜上所述，通過實(shí)施退耕還林與禁牧政策，緩解生態(tài)環(huán)境方面的壓力。在實(shí)施過程中，要做好村民的思想工作，只有得到村民的支持退耕還林與禁牧工作才能有序進(jìn)行。在調(diào)節(jié)村民思想過程中，要加大關(guān)于環(huán)境生態(tài)保護(hù)的宣傳，將村民的眼觀放長(zhǎng)遠(yuǎn)不被眼前的利益所迷惑。使基層干部真正做到環(huán)境生態(tài)保護(hù)與村民收入同步發(fā)展。