圍繞新疆工作總目標(biāo)打造共建共治共享社會(huì)治理格局分析*

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 姚爽

共建共治共享社會(huì)治理格局是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的探索和實(shí)踐，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域最重要的指導(dǎo)原則和創(chuàng)新方向。社會(huì)治理已成為國(guó)家治理體系中非常關(guān)鍵的一部分，在社會(huì)治理體系與能力的建設(shè)過(guò)程中，更是關(guān)系到國(guó)家治理體系完整性與現(xiàn)代化程度。在新疆地區(qū)實(shí)踐打造共建共治共享社會(huì)治理格局的進(jìn)程中，搭建“五位一體”總體布局，使得社會(huì)建設(shè)有著扎實(shí)的基礎(chǔ)，其中涵蓋的各個(gè)方面也能夠體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，從而構(gòu)建出社會(huì)治理統(tǒng)一體。結(jié)合新疆工作總目標(biāo)，共建共治共享社會(huì)治理格局的建成不僅可以積累社會(huì)治理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還可以按照新時(shí)代發(fā)展方向解決基層出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，保證當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，是以人民為中心思想的體現(xiàn)。

一、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的背景

隨著習(xí)近平總書(shū)記正式提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的概念，在新時(shí)期環(huán)境下開(kāi)展社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，也有了可遵循的理論依據(jù)（如圖1）[1]。在新疆地區(qū)，各項(xiàng)工作的實(shí)施結(jié)合了新時(shí)代要求，要打造共建共治共享社會(huì)治理格局，務(wù)必要充分考慮新疆地區(qū)的實(shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安這一總目標(biāo)為前提，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下完成各項(xiàng)決策部署[2]。通過(guò)分析“共建共治共享的社會(huì)治理格局”在實(shí)踐工作中的具體體現(xiàn)，從中可以總結(jié)出在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理這兩個(gè)方面的相關(guān)規(guī)律，從而起到深化認(rèn)知的效果。同時(shí)也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新疆地區(qū)社會(huì)治理工作提出的指導(dǎo)，體現(xiàn)出了針對(duì)性、實(shí)踐性的特征[4]。共建本身可作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理制度建設(shè)的完整性；共治作為關(guān)鍵任務(wù)，開(kāi)展社會(huì)治理期間必須始終堅(jiān)持黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造社會(huì)治理全方位格局；共享是非常重要的目標(biāo)，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)社會(huì)主義民主的完整性，不斷釋放出改革紅利，保障廣大群眾的利益。由此可見(jiàn)，共建共治共享這三者之間關(guān)聯(lián)非常密切。

圖1 共建共治共享社會(huì)治理格局

二、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的著手點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)近代化和現(xiàn)代化的銜接

從近代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的這一時(shí)期，在思想理念與制度形態(tài)的形成上還有不夠完善之處，這就成為打造共建共治共享社會(huì)治理格局需要解決的關(guān)鍵任務(wù)。特別是處在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的背景下，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加嚴(yán)峻，面對(duì)近代化與現(xiàn)代化建設(shè)的雙重壓力，在具體工作中必須要給予高度關(guān)注[5]?！肮步ü仓喂蚕砩鐣?huì)治理格局”在當(dāng)前新疆工作中具有非常重要的地位，也是今后改革等各項(xiàng)工作的主要方向，近代化和現(xiàn)代化之間的矛盾也在其中凸顯出來(lái)。一方面排除社會(huì)環(huán)境因素的限制，群眾身處現(xiàn)代化與全球化背景之下，生活壓力巨大，特別是自然環(huán)境、信息安全等問(wèn)題，最終可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)失衡，出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距等后果[7]，這就需要政府部門(mén)在社會(huì)治理，中起到引導(dǎo)作用，面對(duì)公共性質(zhì)的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)治理從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與安全等各個(gè)方面營(yíng)造良好的環(huán)境；另一方面，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)有體制中，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式便要及時(shí)更新[8]，但是隨之而來(lái)的便是壓縮政府部門(mén)權(quán)力空間，拓寬群眾成長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)多元化主體的協(xié)同治理問(wèn)題，這兩種模式在實(shí)踐中均具有合理性，而且分別有獨(dú)立的體系，在打造共建共治共享社會(huì)治理格局的過(guò)程中，可將兩種模式面臨的沖突解決，達(dá)到協(xié)同治理的目標(biāo)。

（二）公民權(quán)利與義務(wù)的飽和

社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)于廣大群眾等社會(huì)主體而言，要?jiǎng)?wù)必保證其基本權(quán)利，然而有時(shí)義務(wù)不足的現(xiàn)象會(huì)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施造成阻礙。所以，公民權(quán)利和義務(wù)的有效控制是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新有序性、穩(wěn)定性的前提。當(dāng)前我們正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面臨權(quán)利與義務(wù)之間的矛盾，部分群眾可能不會(huì)過(guò)于主張個(gè)人權(quán)利，也很少會(huì)認(rèn)同自身義務(wù)，導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不飽和問(wèn)題。由于兩者之間關(guān)聯(lián)非常密切，一旦其中一項(xiàng)出現(xiàn)不飽和的現(xiàn)象，另外一項(xiàng)也自然會(huì)出現(xiàn)不足?！肮步ü仓喂蚕砩鐣?huì)治理格局”提倡公民同時(shí)作為主體和客體，全民參加社會(huì)治理與建設(shè)，是社會(huì)治理成果的共同享有者，也可以理解為“充分共建即充分義務(wù)”。在新疆工作總目標(biāo)的指導(dǎo)下，“共建共治共享社會(huì)治理格局”要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)兩者兼顧，保證政府部門(mén)職責(zé)和公眾義務(wù)之間的統(tǒng)一性，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的邏輯統(tǒng)一。

（三）社會(huì)治理主體的多元化

社會(huì)治理創(chuàng)新主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，但是這一狀況的存在無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體利益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重的話(huà)還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。所以，開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)不僅要使多元主體之間能夠理性參與，還應(yīng)該對(duì)速度、力度等方面進(jìn)行控制。在共建共治共享社會(huì)治理格局的形成過(guò)程中，民眾作為社會(huì)治理主體，同時(shí)具有單一性和多元化的特征，“共建共治共享社會(huì)治理格局”的打造，如果從宏觀(guān)角度理解；即為所有民眾共同參與治理，從中觀(guān)層面理解治理主體包括政府部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì)分工合作；從微觀(guān)層面理解，即公民個(gè)體參與治理。如果分析“共建共治共享社會(huì)治理格局”的價(jià)值理念，現(xiàn)有社會(huì)治理體系具有多元化特征，所有多元主體之間的地位平等，然而功能定位層面又很難保證多元主體之間的平等性。所以，“共建共治共享社會(huì)治理格局”不僅肯定了單一主體與社會(huì)組織等在參與社會(huì)治理中的多元主體集合體地位，還體現(xiàn)出多元主體之間協(xié)調(diào)合作的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾[9]。

三、基于新疆工作總目標(biāo)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的建議

（一）社會(huì)治理制度建設(shè)

社會(huì)治理制度建設(shè)涵蓋多方面內(nèi)容，結(jié)合新疆工作總目標(biāo)分別包括以下內(nèi)容：第一是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)治理，深入落實(shí)黨政軍警兵民聯(lián)防聯(lián)控；第二是應(yīng)急處理制度，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化應(yīng)急處理方案，一旦發(fā)生突發(fā)事件之后可以快速處理；第三是情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，該制度的完善可根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，促使廣大群眾加強(qiáng)主觀(guān)能動(dòng)性，在實(shí)踐過(guò)程中要全面滲透總體國(guó)家安全觀(guān)，完善社會(huì)面防控體系，這也需要在人防、物防、技防等方面增加投入，達(dá)到三防一體的目的[10]；第四是公共安全制度，各個(gè)行業(yè)都應(yīng)該定期展開(kāi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理，以此來(lái)優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度；第五是社區(qū)治理制度，需要促進(jìn)社會(huì)治理重心轉(zhuǎn)移到基層，從覆蓋內(nèi)容上優(yōu)化社會(huì)服務(wù)管理制度，著重體現(xiàn)社區(qū)治理規(guī)范性；第六是社會(huì)心理服務(wù)制度，向民眾宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，在思想認(rèn)知層面加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，在逐步引導(dǎo)下形成向上且樂(lè)觀(guān)的心態(tài)。

（二）社會(huì)治理多元主體建設(shè)

在當(dāng)下，社會(huì)治理的主體比較多元化，而且在多元主體參與社會(huì)治理的過(guò)程中，還要保證各主體的積極性，達(dá)到“齊抓共管”的效果。新疆工作總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，這就要求在社會(huì)治理過(guò)程中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府部門(mén)和社會(huì)大眾積極參與，充分發(fā)揮作用。黨委在參與社會(huì)治理這一方面主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織工作，以此加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，這也與在國(guó)家層面上對(duì)于共建共治共享社會(huì)治理格局中“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的要求不謀而合。基于現(xiàn)行維穩(wěn)的各項(xiàng)決策部署，在實(shí)施“打防管控”中也需要始終堅(jiān)持中央以及自治區(qū)黨委的引導(dǎo)，全方位實(shí)踐維穩(wěn)決策部署，通過(guò)群防群治，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷哪哿?，也可以憑借機(jī)關(guān)單位與團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理出謀劃策，在實(shí)踐過(guò)程中獲得理想的成效[11]。

（三）社會(huì)治理信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是在社會(huì)信息化發(fā)展這一大背景下提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且互聯(lián)網(wǎng)已成為現(xiàn)代信息技術(shù)參與社會(huì)治理非常重要的手段，全面落實(shí)電子政務(wù)與建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，在原有社會(huì)治理模式基礎(chǔ)上，更加凸顯出社會(huì)治理信息化建設(shè)的智能性、數(shù)字化。當(dāng)然結(jié)合新疆工作總目標(biāo)落實(shí)社會(huì)治理各項(xiàng)工作，同樣需要大力應(yīng)用最新科技成果，發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)治理工作中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)基層工作水平，創(chuàng)建一體化建設(shè)平臺(tái)，在全面了解到社會(huì)治理的現(xiàn)狀之后可以研發(fā)針對(duì)性的模塊，從而解決信息化時(shí)代下社會(huì)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題。此外，越來(lái)越多的現(xiàn)代化科技成果在社會(huì)治理中也十分常見(jiàn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以采集海量數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生數(shù)據(jù)物理匯聚效應(yīng)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的分析之后挖掘潛在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，起到預(yù)警與提前防范的作用，突破各個(gè)領(lǐng)域與力量的限制，消除社會(huì)治理壁壘，達(dá)到資源與數(shù)據(jù)共享的信息化建設(shè)目標(biāo)，也可以強(qiáng)化社會(huì)治理的信息化與數(shù)據(jù)性[12]。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理信息化建設(shè)是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重點(diǎn)任務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理工作充分融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控，不僅可以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，改善社會(huì)治理效果。

（四）社會(huì)治理法治建設(shè)

任何行業(yè)與任務(wù)的實(shí)施，都必須認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)重要性。法律在國(guó)家治理工作中是非常必要的手段，只有實(shí)現(xiàn)“良法”才能夠達(dá)到“善治”的目的。基于此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局也需要加大法治建設(shè)力度，在社會(huì)治理中全面體現(xiàn)法律法規(guī)的強(qiáng)制性?xún)?yōu)勢(shì)，要在傳統(tǒng)形式的法治建設(shè)模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳形式，使得法治宣傳達(dá)到更好的效果，動(dòng)員本地區(qū)所有黨員干部以及人民群眾投入到法治建設(shè)宣傳的隊(duì)伍中，讓群眾真正做到知法守法，這也是依法治疆方略得到深入貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。為此，為了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的法治建設(shè)，應(yīng)該在現(xiàn)有法律法規(guī)條例要求下分析社會(huì)治理潛在問(wèn)題，將《中華人民共和國(guó)反恐法》《國(guó)家安全法》等法規(guī)和治理新疆工作總目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，保證法律法規(guī)在各項(xiàng)工作中得到針對(duì)性地實(shí)施與應(yīng)用。新疆作為自治區(qū)，需要充分發(fā)揮出相關(guān)優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中總結(jié)切實(shí)可行的方法。作為黨員干部，也必須接受法治教育，在其今后參與社會(huì)治理的各項(xiàng)工作時(shí)，加強(qiáng)法治應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)依法治理的常態(tài)化。綜上所述，打造“共建共治共享社會(huì)治理格局”，在新疆工作總目標(biāo)的引導(dǎo)下逐漸確定了此任務(wù)的重要性，要立足于制度建設(shè)、多元主體建設(shè)、信息化建設(shè)與法治建設(shè)等方面，總結(jié)社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“共建共治共享社會(huì)治理格局”不懈努力，加強(qiáng)黨員干部、民眾社會(huì)治理參與的主觀(guān)能動(dòng)性，提高社會(huì)治理的綜合水平，從而帶動(dòng)新疆地區(qū)整體發(fā)展。