加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳與地震應(yīng)急能力建設(shè)

屈淼，楊光遠(yuǎn)，徐靜，崔春斌

（1.四川省地震局攀枝花地震中心站，四川攀枝花 617000；2.攀枝花市應(yīng)急管理局，四川攀枝花 617000）

攀枝花市位于四川省最南端，川滇菱形塊體內(nèi)部[1]。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，其地質(zhì)構(gòu)造受控于金河-箐河巖石圈斷裂帶、攀枝花巖石圈斷裂帶、磨盤山-昔格達(dá)巖石圈斷裂帶。三條斷裂帶形成于晚二疊世（2.5億年前），在古近紀(jì)至第四紀(jì)，隨著喜馬拉雅運(yùn)動的發(fā)展，上述斷裂帶復(fù)活并與北東-南西向的龍門山斷裂帶和北西-南東向的鮮水河斷裂帶貫通。攀枝花市強(qiáng)烈構(gòu)造運(yùn)動使得該地區(qū)地震活動頻繁[2]。自1900年以來，攀枝花市周圍200km范圍內(nèi)共發(fā)生中強(qiáng)震122次，平均一年最少發(fā)生一次。2008年8月30日16時30分，攀枝花市仁和區(qū)與涼山彝族自治州會理縣交界 (北緯26.2度,東經(jīng)101.9度)發(fā)生里氏6.1級地震，地震烈度Ⅷ度區(qū)面積約600km2，Ⅶ度區(qū)面積約1500km2，Ⅵ度區(qū)面積約7500km2，災(zāi)區(qū)總面積約9600km2（圖1）。地震造成38人死亡，1人失蹤，982人受傷[3]。此次地震顯示出小震大災(zāi)的特征，災(zāi)區(qū)人民的生命及財產(chǎn)遭受很大損失。側(cè)面反映了當(dāng)時應(yīng)急保障能力差、防震減災(zāi)宣傳不到位的“短板”。距此次地震發(fā)生已逾10年，該地區(qū)防震減災(zāi)宣傳與應(yīng)急保障工作有了新的變化，需與時俱進(jìn)地應(yīng)對并提出合理建議。

圖1 攀枝花2008-8-30仁和—會理間Ms6.3地震烈度圖

1 攀枝花地震應(yīng)急能力與防震減災(zāi)宣傳工作的特點(diǎn)

1.1 地震應(yīng)急能力建設(shè)的特點(diǎn)

（1）地形地貌與地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，次生地質(zhì)災(zāi)害多

攀枝花市地處山區(qū)，亞熱帶干熱河谷氣候，境內(nèi)海拔1000m～4000m，坡度大于5°的地區(qū)可達(dá)區(qū)內(nèi)總面積的12%，復(fù)雜的地形地貌使得地震后發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害概率大。攀枝花及鄰近地區(qū)共有26條斷裂，構(gòu)造運(yùn)動劇烈（圖2），昔格達(dá)斷裂是攀枝花區(qū)內(nèi)最為主要的一條斷裂，該斷裂位于市區(qū)東側(cè)，距離市區(qū)的最短距離為16km，具有分段活動的特征，新九以北為晚更新世活動斷裂，新九以南為全新世活動斷裂[4]，區(qū)內(nèi)大部分為全新世活動段。

圖2 攀枝花及鄰近地區(qū)地震構(gòu)造圖

（2）交通欠發(fā)達(dá)且方式單一，橋梁隧道眾多

因地形地貌限制，該地區(qū)交通極為不便，以公路交通為主。攀枝花市境內(nèi)金沙江上有八座公路大橋，雅礱江上有四座公路大橋，其中四座堪稱我國橋梁之最。橋梁多，市區(qū)沿河谷分布，較為狹長，交通易受災(zāi)阻斷，影響地震應(yīng)急工作。

（3）人員聚集與分散并存，增加應(yīng)急救援難度

作為新興的工業(yè)城市，攀枝花市區(qū)建筑物、人員密集，發(fā)生地震之后受影響較大。市區(qū)以外的農(nóng)村片區(qū)，人員較為分散，致使防震宣傳不夠，部分村民缺乏災(zāi)后應(yīng)急處置知識，對地震認(rèn)識不強(qiáng)。農(nóng)村片區(qū)往往是活動斷裂通過與交通難以到達(dá)的地區(qū)，遭受地震之后，應(yīng)急保障難以統(tǒng)籌兼顧人員密集地區(qū)與稀疏地區(qū)，物資調(diào)配、人員調(diào)撥難度大。

1.2 防震減災(zāi)宣傳工作的特點(diǎn)

（1）宣傳對象素質(zhì)不一

根據(jù)攀枝花第六次人口普查的最終數(shù)據(jù)，攀枝花具有大學(xué)、高中、初中、小學(xué)學(xué)歷人口分別占9.3%、14.3%、32.7%、30.8%[5]。不同學(xué)歷層次水平的人員，對防震減災(zāi)宣傳工作的需要不同。高學(xué)歷人員對新技術(shù)、新手段的宣傳方式興趣較大，低學(xué)歷人員傾向于講解、參觀的傳統(tǒng)宣傳模式。因此，不同學(xué)歷與教育背景的人樂于接受的宣傳方式不同。

（2）宣傳對象的集中與分散

攀枝花市城區(qū)居民相對集中，防震減災(zāi)宣傳工作開展較為便利。鄉(xiāng)村居民多居住在山間平地與溝谷之間，較為分散，宣傳效率相對較低。鄉(xiāng)村居民中少數(shù)民族占有一定比例，這就決定了防震減災(zāi)宣傳工作的方式既要集中，又要分散。針對少數(shù)民族數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用好扶貧干部做好風(fēng)土人情調(diào)研，在宣傳隊伍中配置一定量的少數(shù)民族工作人員，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，做到科學(xué)宣傳、友好宣傳、親民宣傳。

（3）宣傳對象流動性強(qiáng)

攀枝花市流動人口較多，外出務(wù)工與進(jìn)入人口達(dá)總?cè)丝?成左右[6]，民眾閑暇時間難以確定，居民流動性較強(qiáng)，宣傳工作效率不高，覆蓋率不足。農(nóng)忙期間與務(wù)工期間，居民參加防震減災(zāi)宣傳的意愿不強(qiáng)，相關(guān)部門與單位多利用非工作日與紀(jì)念日開展宣傳工作。

2 攀枝花地震應(yīng)急能力與防震減災(zāi)宣傳工作的不足

2.1 攀枝花地震應(yīng)急能力建設(shè)方面的不足

（1）應(yīng)急避難場所配套設(shè)施不完善，分布欠均勻

應(yīng)急避難場所是災(zāi)難發(fā)生后，人們能夠安全轉(zhuǎn)移、且能保證基本生活的特殊場地，其建設(shè)反映出政府對廣大市民生命安全的重視和關(guān)懷，是政府責(zé)任心的體現(xiàn)。攀枝花市的應(yīng)急避難場所在2007年底就已建成，配套設(shè)施已老舊不完善，加之本市地處攀西裂谷中南段，地貌具有山高谷深、盆地交錯的特點(diǎn)，應(yīng)急避難場所建設(shè)難度大、建筑成本高，再者通過攀枝花市近十多年發(fā)展，城市人口集中點(diǎn)由中心廣場向炳三區(qū)、花城新區(qū)等分散開來，因此應(yīng)急避難場所已無法滿足人口發(fā)布現(xiàn)狀。

（2）應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)更新滯后

攀枝花市的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫使用的數(shù)據(jù)為10年前收集的，部分?jǐn)?shù)據(jù)已有較大改變，可參考性不強(qiáng)。滯后的數(shù)據(jù)在地震后，已不能成為參考決策的依據(jù)，甚至可能誤導(dǎo)做出錯誤決策。這對應(yīng)急工作非常不利，更新地震應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫迫在眉睫。

2.2 攀枝花防震減災(zāi)宣傳工作的不足

（1）缺少防震減災(zāi)科普教育基地

廣大市民可以通過防震減災(zāi)科普教育基地更完善地了解地震知識，學(xué)會自救、互救的應(yīng)急技能。但攀枝花市目前僅有馬蘭山1所教育基地，基地內(nèi)工作人員多為兼職人員，無專業(yè)講解員，無法全天候?qū)κ忻耖_放。

（2）防震減災(zāi)宣傳的對象覆蓋不全面

農(nóng)業(yè)人口由于先天地理特點(diǎn)，很難進(jìn)行集中宣傳。攀枝花大部分地區(qū)是山區(qū)，農(nóng)村人口相對分散，加之交通不便，農(nóng)民對于防震減災(zāi)的知識了解得少。因此，農(nóng)村的防震減災(zāi)宣傳成為一大難點(diǎn)。

3 加強(qiáng)攀枝花市防震減災(zāi)宣傳與地震應(yīng)急能力的建議

3.1 應(yīng)急能力建設(shè)的建議

（1）多方協(xié)作，完善應(yīng)急避難場所基建、配套

應(yīng)急避難場所的完善可有效減少市民生命財產(chǎn)的損失，它是災(zāi)后應(yīng)急的重要保障環(huán)節(jié)。首先相關(guān)部門抓住2020年人口普查契機(jī)，精確計算人口集中密度。然后由市政府合理規(guī)劃，利用人口調(diào)研結(jié)果，選擇避難地點(diǎn)時以社區(qū)人口集中地為導(dǎo)向，便捷交通為依托，地質(zhì)地貌為基準(zhǔn)。雖然很多市州在選擇避難場所時常以公園、綠地、廣場等為首選，但攀枝花市的公園、綠地許多都建在山上，因此在選址時，需慎重考慮。防震減災(zāi)、規(guī)劃建設(shè)、城市管理部門需對避難場所及其配套設(shè)施進(jìn)行完善，力所能及地修建應(yīng)急廁所，提供水電、消防、醫(yī)療救護(hù)并進(jìn)行應(yīng)急物資儲備。

（2）制定地震應(yīng)急預(yù)案與定時演練

各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要定期修訂、完善地震應(yīng)急預(yù)案，并制定預(yù)案的后備方案，預(yù)案要突出以人為本，落實應(yīng)急防范措施，開展應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作的檢查。在適當(dāng)時間組織全市聯(lián)動，開展一次以模擬地震災(zāi)情為背景的應(yīng)急救援綜合演練，推進(jìn)市縣間、部門間、軍地間的協(xié)作聯(lián)動，在演練中增強(qiáng)協(xié)同救援能力,找出存在的問題并加以解決,完善各部門地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

（3）地震應(yīng)急隊伍建設(shè)

充分依靠當(dāng)?shù)伛v軍及公安、民兵預(yù)備役等力量，組織動員社會力量，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。作為攀枝花市地震災(zāi)害緊急救援隊伍的一部分，有組織地在全市各街道辦事處分期分批成立社區(qū)自愿者救援隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊救援設(shè)備的配套。

（4）完善應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機(jī)制

在攀枝花市發(fā)生的自然災(zāi)害中,地震威脅最大，減輕地震帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，將社會影響控制到最小，是城市地震應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。大量的實例表明，構(gòu)建城市地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)是地震應(yīng)急管理的一種重要技術(shù)手段，能有效利用各類信息、做出科學(xué)的決策起到十分重要的作用，縱觀國內(nèi)外地震應(yīng)急實踐，應(yīng)急初期大都存在無序情況，造成了不同程度的延誤?！暗卣饝?yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)”能夠監(jiān)視地震，監(jiān)測發(fā)布信息，自動啟動為指揮者提供地震應(yīng)急輔助,從而避免地震應(yīng)急指揮工作的無序性，提高地震應(yīng)急指揮決策的效率，縮短地震救災(zāi)組織時間，及時開展救援工作。

3.2 防震減災(zāi)宣傳工作的建議

（1）推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，打造陣地式科普宣傳教育

逐步完善防震減災(zāi)科普教育基地用于開展宣傳教育，普及防震減災(zāi)知識，提高社會公眾對地震信息的理解和心理承受能力，學(xué)會緊急避險有關(guān)知識。目前，攀枝花市防震減災(zāi)科普教育基地需完善其功能，讓民眾可通過閱讀文字、圖片、觀看演示、動手操作儀器、查詢多媒體知識庫、參與互動性游戲等方式了解防震減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)知識、防震減災(zāi)政策法規(guī)與地震自救和緊急避險技能。目前的教育基地位置偏遠(yuǎn)，不在市民聚住地，不便于民眾自行前往。要力爭在炳三區(qū)、花城新區(qū)新增防震減災(zāi)科普教育基地。

（2）網(wǎng)格式防震減災(zāi)宣傳

要使防震減災(zāi)宣傳常態(tài)化并深入人心，只搞活動是不夠的。網(wǎng)格化管理將城市劃分為若干個單元網(wǎng)格，防震減災(zāi)宣傳可依托城市網(wǎng)格化來進(jìn)行，以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合各類信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點(diǎn)、戶況作為支撐點(diǎn)、搭建服務(wù)平臺。可根據(jù)攀枝花本地特色，在網(wǎng)格管理服務(wù)的環(huán)節(jié)中增設(shè)防震減災(zāi)宣傳功能，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)指導(dǎo)防震減災(zāi)宣傳工作，有效地將宣傳工作細(xì)化普及于民。如果發(fā)生地震災(zāi)害，也能通過網(wǎng)格員的上報做最快的應(yīng)急反應(yīng)和相關(guān)處理。

（3）推進(jìn)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)建設(shè)

指導(dǎo)學(xué)校制訂切合自身實際的地震應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案每年開展演習(xí)，把《突發(fā)事件應(yīng)對法》 《防震減災(zāi)法》與教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來。增強(qiáng)示范學(xué)校的輻射作用，經(jīng)常組織示范學(xué)校參加多種形式的防震減災(zāi)活動，既擴(kuò)大示范學(xué)校在社會中的影響，又能在眾多中小學(xué)校中樹立典范。社區(qū)是城市最基本、最有效的社會防災(zāi)單元，充分發(fā)揮示范社區(qū)的“示范”作用，才能全面提升居民的防震減災(zāi)意識和防御地震災(zāi)害的能力。

（4）深入鄉(xiāng)村，使流動宣傳常態(tài)化，制度化

根據(jù)攀枝花鄉(xiāng)村居民居住在山間平地與溝谷之間，較為分散，可設(shè)立流動宣傳車與“鄉(xiāng)村網(wǎng)格員”。流動宣傳車走家串戶，采用電影、表演、戲曲等鄉(xiāng)村民眾喜愛的方式進(jìn)行宣傳，提升大家的防震減災(zāi)意識與防御地震災(zāi)害的能力。利用好鄉(xiāng)村居民定時定點(diǎn)趕集、人員相對集中的機(jī)會，以答題送禮品、表演等多種形式普及防震減災(zāi)知識。此外村一級可設(shè)立“鄉(xiāng)村網(wǎng)格員”，選有責(zé)任心的人擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村的防震減災(zāi)宣傳工作。運(yùn)用流動宣傳與村一級網(wǎng)格宣傳的“雙保險”，進(jìn)而大幅提高宣傳工作的效率。