上合組織20年：成果豐碩 未來可期

文 | 李 燕

展望未來，“上海精神”將為推動構(gòu)建上合組織命運共同體發(fā)揮更積極的作用。

2021年是上海合作組織成立20周年。作為唯一一個在中國成立、以中國城市命名的政府間國際組織，上合組織成員從“上海五國”起步，到“上合六國”，再到擴員后的8個成員國、4個觀察員國和6個對話伙伴國，其功能也不斷豐富，形成了你中有我、我中有你的利益共同體，內(nèi)部聚合力和地區(qū)影響力不斷提升，并構(gòu)建起以“上海精神”為核心的國際關(guān)系新準則和地區(qū)合作新模式，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。展望未來，“上海精神”將為推動構(gòu)建上合組織命運共同體發(fā)揮更積極的作用。

“上海精神”引領(lǐng)新型區(qū)域合作

上合組織在成立之初就以建立公正平等的國際關(guān)系為己任，其《成立宣言》指出，上合組織的宗旨是加強各成員國間相互信任與睦鄰友好，鼓勵各成員國在多領(lǐng)域有效合作，共同維護地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。在實踐中，各成員國對內(nèi)互不干涉內(nèi)政、相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展；對外構(gòu)建起不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，開展多元合作，密切同聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織的伙伴關(guān)系，致力于全球問題的解決。

2021年4月26日，青島，在山東省膠州市方圓體育館舉行的上合博覽會上，與會嘉賓在觀看機器人表演

2015年《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》明確，“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”是“上海精神”的原則，也是上合組織成員國關(guān)系的基礎(chǔ)。在“上海精神”引領(lǐng)下，各成員國超越意識形態(tài)和社會制度差異，睦鄰友好、平等互信，遵守國際法準則，相互尊重利益與關(guān)切，平等相待，反對霸權(quán)，依據(jù)自身國情，積極開展雙邊和多邊互利合作，構(gòu)建起新型國家關(guān)系。

2018年6月，在上合組織成員國元首理事會第十八次會議上，中國國家主席習(xí)近平強調(diào)：“我們要繼續(xù)在‘上海精神’指引下，同舟共濟，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、淸潔美麗的世界?！苯鼉赡?，在新冠肺炎疫情遍布全球和百年大變局交織背景下，習(xí)近平主席呼吁上合組織努力構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”?！八膫€共同體”進一步豐富了“上海精神”的內(nèi)涵，為疫情期間及后疫情時代上合組織的發(fā)展指明了前進方向和奮斗目標，極大提振了各國信心。習(xí)近平主席還倡導(dǎo)以實際行動踐行多邊主義、完善全球治理、維護國際秩序，重申中國對多邊主義的鄭重承諾。目前，以多領(lǐng)域合作、實現(xiàn)共同安全、共同發(fā)展、文明互鑒的上合組織新型區(qū)域合作模式正全面展示其優(yōu)越性，并為世界和平、經(jīng)濟繁榮發(fā)展做出貢獻。

促進區(qū)域穩(wěn)定與合作共贏

作為以安全為主要功能的國際組織，上合安全合作從最初以建立軍事互信機制為主的傳統(tǒng)安全合作，擴展到建立地區(qū)反恐機制、地區(qū)禁毒機制、水資源協(xié)調(diào)機制為代表的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。各成員國間簽訂了一系列安全合作文件，建立了安全機構(gòu)官員定期會晤機制，強調(diào)堅持開放、透明、不針對第三方原則，主張各國結(jié)伴而不結(jié)盟，不以對抗方式解決國家間分歧和爭端，形成以“共同安全”為表現(xiàn)形式的新安全觀。2004年初，上合組織地區(qū)反恐中心在塔什干正式啟動，各國攜手打擊“三股勢力”，共享情報信息，開展聯(lián)合軍演，共建特種部隊，地區(qū)反恐合作成效明顯。上合組織的反恐和安全合作務(wù)實高效，確保了本地區(qū)安全穩(wěn)定大局，也為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻，堪稱跨區(qū)域性和全球性國際組織安全合作的典范。

上合組織覆蓋全球約半數(shù)人口，該地區(qū)既有資源大國，也有制造業(yè)強國；既有能源產(chǎn)出大國，也有能源消費大國；既有科技強國，也有科技相對落后小國，經(jīng)濟發(fā)展特色比較明顯，互補性也很強。上合組織強調(diào)各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，追求互利雙贏、多贏，推動共同發(fā)展，而不是損人利己、把自身發(fā)展建立在別國貧窮基礎(chǔ)上。在這種新發(fā)展觀指導(dǎo)下，上合組織制定了區(qū)域經(jīng)濟合作的長期計劃，明確經(jīng)濟合作目標，大力推動能源、科技、信息、交通等領(lǐng)域合作，推動“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。20年間，上合組織對內(nèi)推動貿(mào)易投資便利化、自由化的相關(guān)制度性安排不斷完善，對外積極尋求同全球、區(qū)域性多邊平臺開展合作，多個公路鐵路、能源運輸管網(wǎng)建設(shè)項目先后落地，成員國互聯(lián)互通不斷升級，并創(chuàng)建了青島上合示范區(qū)。上合合作為新興市場國家和發(fā)展中國家相互促進、共同推動世界發(fā)展繁榮探索了新路。

隨著成員國之間交流的不斷深入，上合組織文化合作呈現(xiàn)出形式多樣、內(nèi)容豐富的發(fā)展態(tài)勢。自2008年起，成員國每年舉辦一次“教育無國界”活動，為各國學(xué)者交流提供平臺。上合組織還推動成員國高等教育國際化，創(chuàng)辦了70多所上合組織大學(xué)，這些大學(xué)作為培養(yǎng)復(fù)合型國際化人才的重要基地，在拉近各成員國高等教育體系、探索建立成員國間統(tǒng)一教育空間上成效顯著。上合組織還推動各國合作開展新技術(shù)研究，舉辦學(xué)術(shù)論壇，開展智庫交流和科技交流，并積極鼓勵青年交流。2016年由中國發(fā)起并舉辦的“上海合作組織青年交流營”活動，吸引了俄、哈、吉、塔等10國青年代表，到2019年已先后邀請上千名上合組織國家?guī)熒鷣砣A交流，為拓寬上海合作組織成員國間青年交流渠道、加深年輕人相互了解和友誼做出了貢獻。

上合組織還充分發(fā)掘成員國旅游資源，推動各國旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進民心相通。中俄最先互辦旅游年，新冠肺炎疫情前，兩國每年游客交流達到300-400余萬人次。2018年俄羅斯世界杯期間，約10萬中國游客赴俄觀賽或旅游。哈薩克斯坦利用草原文化，積極開發(fā)獨具特色的民俗游、生態(tài)游、狩獵游等旅游產(chǎn)品，吸引中國游客。烏茲別克斯坦則依托古“絲綢之路”文化，開發(fā)文化古跡游覽。此外，上合國家各種藝術(shù)節(jié)、“文化展示周”“文化大集”“青年夏令營”不斷推出。

2021年6月3日，首屆上海合作組織民間友好論壇在武漢開幕

新冠肺炎疫情之下，2020年12月初，在上海還舉辦了以“團結(jié)抗疫，守護共同家園”為主題的上合國家兒童畫展，吸引了數(shù)萬名游客參觀，通過孩子的筆觸描繪了對健康、和平與人類美好未來的向往，展現(xiàn)出上合各國患難與共、共克時艱的深厚情誼和團結(jié)抗疫、守護共同家園的強大精神力量。

共建上合組織命運共同體

20年來，上合組織合作取得了豐碩成果，但問題和挑戰(zhàn)仍需重視。美、歐等勢力介入，加劇了上合組織地區(qū)各種關(guān)系的復(fù)雜性；吉、塔、烏之間、印巴之間、中印之間存在邊界爭端；各國因經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟政策法規(guī)不同，管理部門行政效率不一樣，給相互間經(jīng)貿(mào)合作帶來制約和限制；由于文化多樣、語言多元、風(fēng)俗習(xí)慣不一，教育合作、人文交流水平不對稱。各國在旅游、公共衛(wèi)生等條件上也參差不齊。此外，上合地區(qū)宗教信仰多元，隨著世界和地區(qū)形勢的不斷變化，宗教極端勢力、民粹主義、恐怖主義也呈現(xiàn)新特點，給地區(qū)的整體安全穩(wěn)定帶來威脅。

盡管形勢復(fù)雜，但和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流正以不可逆轉(zhuǎn)之勢向前迅速推進。在習(xí)近平主席提出構(gòu)建上合組織命運共同體理念后，將上合組織打造成為一個各成員國價值共享、安危共擔(dān)、互利共贏和情感共鳴的新型地區(qū)合作組織成為上合組織的新目標。各成員國在共同價值、共同安全、共同利益和共同情感維系下，構(gòu)建起上合價值共同體、安全共同體、利益共同體和情感共同體，將上合組織打造成“團結(jié)互信的典范”“安危共擔(dān)的典范”“互利共贏的典范”和“包容互鑒的典范”，為新形勢下上合組織發(fā)展提供了新動力。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。上合組織已經(jīng)開啟新篇章，放眼未來，后疫情時代世界各國或?qū)⒚媾R各類棘手難題。但在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織將繼續(xù)為地區(qū)乃至全球安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展貢獻獨有的力量。在這個不穩(wěn)定不確定的世界，上合組織順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，高舉多邊主義旗幟，反對單邊主義和保護主義，維護國際公平正義，為進一步完善全球治理體系、構(gòu)建人類命運共同體不斷貢獻“上合智慧”。展望未來，百年變局中的“上合力量”，將不斷致力于全球治理體系改革完善，為世界描繪更加廣闊的發(fā)展前景。