《反外國制裁法》：有助于更好解決中外分歧

不久前，比利時議員科格拉蒂無視存在的客觀事實，起草了一部污蔑中國新疆存在“種族滅絕”的法案并在比利時聯(lián)邦眾議院外委會獲得通過，因此他也成為中國按照《反外國制裁法》制裁的第一個外國人。這一事件必定會對那些試圖侵害中國利益的人以震懾。

長期以來，中國在反擊別國長臂管轄方面缺少強有力的工具，這也讓為外國組織和個人從事侵害中國主權(quán)和利益的活動提供了空間。這在特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)期間表現(xiàn)得尤為淋漓盡致，美國利用“侵害國家安全”為借口，肆無忌憚地把華為、大疆、中芯國際等300多家中國的企業(yè)納入了實體清單。這些行為不僅一定程度上增加了企業(yè)的運營困難，嚴重破壞了這些企業(yè)的上下游關(guān)系，也影響到了中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。

因此，中國商務(wù)部在2020年9月和2021年1月先后出臺了《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，成為有力反擊外國對中國濫用的制裁和長臂管轄的武器。然而，這些工具主要是部門的行政命令，在法律方面仍然缺少可用的抓手。

拜登上臺后，美國聯(lián)合其盟友加大了跟中國意識形態(tài)領(lǐng)域的對立，在香港、臺灣、新疆等問題上完全不顧事實，以“人權(quán)”為借口不斷挑起事端。少數(shù)國外的企業(yè)積極配合這些國家的表演，以新疆存在“強迫勞動”為理由抵制新疆種植的棉花，在全球引發(fā)了軒然大波。加拿大、荷蘭、英國等國還通過了指責以及詆毀中國的涉疆法案。如果不對這些抹黑打壓行為進行有理有據(jù)的反制，不僅中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會受到影響，也不利于世界經(jīng)濟從新冠肺炎疫情中盡快恢復(fù)。可見，《反外國制裁法》出臺不僅非常必要，而且也非常及時。

從《反外國制裁法》出臺的背景可以看出，這是一部帶有防御性質(zhì)的法律。也就是說當別的國家的相關(guān)組織或者個人利用西方霸權(quán)和強權(quán)對中國的公民、企業(yè)和國家利益造成傷害時，中國才會“以其人之道，還治其人之身”，而并不會主動挑起事端。這和中國的對外交往所秉持的理念有關(guān)，中國奉行以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的多邊主義，大家有事商量著辦，以合作代替競爭，倡導(dǎo)“命運共同體意識”。但是，這些年的經(jīng)驗也表明，對于蓄意惡化中國發(fā)展環(huán)境、打壓中國發(fā)展的行為，有時候溝通和解釋不一定是最好的解決辦法，必須拿起法律的武器才能更好地維護自身利益。

《反外國制裁法》的出臺體現(xiàn)了中國參與國際事務(wù)能力的提高。二戰(zhàn)后，以美國為首的西方國家主導(dǎo)建立了現(xiàn)在的國際治理體系，對世界經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，中國作為后來者，在很長的時間內(nèi)是在適應(yīng)和學習。但是，世界已經(jīng)進入“百年大變局”時代，隨著更多的發(fā)展中國家不斷發(fā)展以及發(fā)達國家整體實力相對走向衰落，建立更加公平、公正、合理的國際秩序也越來越迫切。部分發(fā)達國家還不能適應(yīng)當前的發(fā)展趨勢，肆意利用其國內(nèi)法以及在國際規(guī)則方面的話語權(quán)打擊、打壓競爭對手，與歷史發(fā)展潮流相悖。被打壓國家在反制過程中如果沒有自己的法律和規(guī)則，也很容易激化甚至擴大化矛盾，并不利于自身利益的維護和世界和平。中國出臺的《反外國制裁法》對立法的目的、制裁的對象、所采取的措施等都有明確清晰的規(guī)定，一方面讓國際社會明白中國維護利益的決心，另一方面也構(gòu)建了處理分歧的規(guī)則，讓對方清楚明白相關(guān)行為的后果，促使他們更加愿意去了解事情的是非曲直，用真誠的態(tài)度推動雙方分歧的解決。

當然，對于部分企業(yè)和個人擔憂的是否會影響到中國的對外開放，這種憂慮大可不必。開放是中國的基本發(fā)展理念，通過對外開放，充分發(fā)揮不同國家的資源稟賦，共同做大世界經(jīng)濟蛋糕，這也是習近平主席倡導(dǎo)的“人類命運共同體”中的基本要義之一，各國企業(yè)一起合作以及在市場規(guī)則下展開公平競爭都有利于全人類福祉的提高?！斗赐鈬撇梅ā丰槍Φ氖沁`背國際法、國際規(guī)則惡意損害中國利益的行為，這不僅有利于優(yōu)化中國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，也會促進其他國家企業(yè)和個人更加客觀地認識中國，更加有利于中國同其他國家的友好往來。

由此可見，《反外國制裁法》雖然是在中美大博弈的背景下產(chǎn)生的，但是它的意義不止于對惡意打擊行為的反制，更在于它體現(xiàn)了中國處理不同國家之間分歧的真誠態(tài)度，以及改善國際發(fā)展大環(huán)境的努力。