保加利亞：融入歐洲一體化面臨挑戰(zhàn)

賈瑞霞

2020年7月因政府貪腐丑聞被披露，保加利亞爆發(fā)大規(guī)模示威游行。圖為當(dāng)年9月22日，示威民眾爬上了保加利亞國會大廈建筑，要求政府辭職。

今年4月，保加利亞舉行了國民議會選舉，22個政黨及八個政黨聯(lián)盟參選，四個政黨聯(lián)盟與兩個政黨獲勝進(jìn)入國民議會。這次選舉結(jié)果延續(xù)了自2009年以來保加利亞國內(nèi)政治碎片化的局面。20世紀(jì)80年代末東歐轉(zhuǎn)型啟動以來，保加利亞開始了“回歸歐洲”的漫長進(jìn)程。保加利亞于2007年1月1日加入歐盟，但卻至今仍未通過歐盟“合作與核查機(jī)制”規(guī)定的司法改革、腐敗、有組織犯罪等方面審查。雖然“回歸歐洲”的目標(biāo)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但保加利亞在歐洲一體化的道路上仍面臨多重挑戰(zhàn)。

議會政治碎片化延續(xù)至今

自20世紀(jì)80年代末開啟體制轉(zhuǎn)型以來，保加利亞建立起了多黨制下的議會民主制，但選民投票率持續(xù)走低。轉(zhuǎn)型開始至2009年以前，保加利亞甚至沒有一屆政府能夠連續(xù)執(zhí)政，腐敗丑聞或公眾抗議導(dǎo)致政府提前下臺的情況經(jīng)常發(fā)生，國民議會選舉也數(shù)次提前進(jìn)行。在2009年7月的議會選舉中，成立不足三年的中右翼的歐洲發(fā)展公民黨獲得40%的支持率，傳統(tǒng)大黨中左翼的社會黨僅獲得不到20%的支持率。這之后直到2020年，雖然沒有一個政黨能夠獲得過半數(shù)議會席位，但由于公民黨持續(xù)獲得最多數(shù)席位，其也成功實(shí)現(xiàn)連續(xù)數(shù)屆執(zhí)政。2020年7月，中右政府相關(guān)丑聞被披露，保加利亞爆發(fā)持續(xù)數(shù)月的反政府游行示威。2021年4月舉行的新一屆議會選舉中，三個新政黨和政黨聯(lián)盟首次進(jìn)入議會，保加利亞政治碎片化局面進(jìn)一步深化。

最新一輪選舉顯示，保加利亞政治格局正在發(fā)生重新整合。成立于2020年2月的“有這樣的人民”黨首次參選就成為議會第二大黨。該黨主席為電視臺主持人、歌手斯坦尼斯拉夫·特里夫諾夫，其意識形態(tài)傾向模糊，選民主體是反建制選民，他們反精英、反現(xiàn)狀、反建制派政黨、反專業(yè)政治家。該黨吸引了不打算投票的年輕人。另一個政治新銳民主保加利亞聯(lián)盟成立于2018年4月，屬于中右翼，政治主張主要是推行新型治理模式，認(rèn)為司法改革是打擊國內(nèi)腐敗的關(guān)鍵手段。第三個在4月選舉中獲勝的新政治力量是“站起來！暴徒滾出去！”聯(lián)盟，其成立于2021年2月，由“21行動黨”“保加利亞公民運(yùn)動”和人民聯(lián)合黨三個政黨組成，這個新聯(lián)盟的成員的政治光譜分布左右皆有?！罢酒饋恚”┩綕L出去！”聯(lián)盟在選舉中聲稱“代表普通民眾政治理念”，反對公民黨和“爭取權(quán)利和自由運(yùn)動”黨再次執(zhí)政。其主張確保金融穩(wěn)定性、為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件、發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)代資本市場，主張引入等同最低工資的所得稅起征點(diǎn)等。支持該聯(lián)盟的選民多數(shù)都參加了2020年夏秋的反政府示威游行。

2021年5月初，由于公民黨、“有這樣的人民”黨以及社會黨均拒絕組閣，拉德夫總統(tǒng)任命了臨時(shí)內(nèi)閣并宣布將于7月舉行新的議會選舉。目前的新政黨、政黨聯(lián)盟未來也許還要分化整合。政治碎片化造成的僵局也會持續(xù)延宕保加利亞在歐盟層面的諸多行動。

仍未成為完全資格歐盟成員

自開啟轉(zhuǎn)型以來，保加利亞長期面臨國內(nèi)政治不穩(wěn)定以及腐敗治理與司法改革難以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)等問題，制約了其經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。大量有技能的保公民移居他國，人口老齡化以及低生育率也對保造成巨大壓力。保加利亞在2007年入盟不久后又遭到全球金融危機(jī)打擊，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，現(xiàn)在是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的成員國，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)2019年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅9703美元。近幾年來，保經(jīng)濟(jì)有所起色，一度達(dá)到4%左右的經(jīng)濟(jì)增速，但2020年暴發(fā)的新冠疫情又令保陷入負(fù)增長。2020年，保加利亞有超過165萬人（約占總?cè)丝?3.8%）生活在貧困線以下。

歐盟的“合作與核查機(jī)制”雖然沒有強(qiáng)制性，但自2008年起連續(xù)十多年關(guān)注保加利亞的司法改革、公共部門腐敗以及有組織犯罪等問題。這也表明保加利亞在入盟多年后依舊沒有很好解決上述問題，尚未具備成為完全資格歐盟國家所必需的法制體系，這也在一定程度上影響到保加利亞加入申根區(qū)的進(jìn)展。2020年7月，保加利亞加入歐洲第二匯率機(jī)制（ERM II），向深度融入歐洲一體化邁出關(guān)鍵一步。由于新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，保加利亞不大可能依照慣例在兩年后加入歐元區(qū)。保政府也將2024年作為其加入歐元區(qū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外，保加利亞積極融入歐洲一體化進(jìn)程的真正訴求是與歐盟發(fā)達(dá)成員國在各方面指標(biāo)的實(shí)際趨同，即使保加利亞完全滿足了加入歐元區(qū)的各項(xiàng)名義標(biāo)準(zhǔn)，其與這一目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。

“歐洲身份”認(rèn)同對保加利亞政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，對保加利亞繁榮穩(wěn)定而言非常重要，保歷屆政府都支持歐洲一體化。2018年上半年，保加利亞首次擔(dān)任了歐盟輪值主席國，提出“團(tuán)結(jié)更強(qiáng)大”的口號，這也是保加利亞歐盟政策的立足點(diǎn)。2021年4月21日，歐洲議會與歐盟成員國就《歐洲氣候法》達(dá)成初步一致。為實(shí)現(xiàn)歐盟綠色轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)目標(biāo)，傳統(tǒng)上碳排放水平較高的保加利亞需要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，加強(qiáng)綠色創(chuàng)新。目前保加利亞政府尚未組建，還不能向歐委會提交“國家復(fù)蘇與復(fù)原力計(jì)劃”，這會延宕保加利亞從歐盟獲得復(fù)蘇計(jì)劃的資金支持。歐委會數(shù)據(jù)顯示，保加利亞將會是從歐盟“恢復(fù)基金”受益最多的國家之一，可獲得150億歐元。

在安全方面，北約是保加利亞的重要依托。20世紀(jì)80年代末的蘇東劇變導(dǎo)致了保加利亞的“安全真空”，加入北約成為保加利亞的重要選擇。2004年5月1日，保加利亞正式加入北約。在此背景下，美國以及歐盟成為保加利亞的外交優(yōu)先。保加利亞支持北約增強(qiáng)威懾力和防御能力，保美在經(jīng)濟(jì)、軍事以及科技領(lǐng)域都緊密合作。2020年底，美國國際開發(fā)金融公司向“三海倡議”投資基金注資3億美元，幫助保加利亞等國加強(qiáng)能源安全。作為歐盟成員，保加利亞支持歐洲戰(zhàn)略自主建設(shè)，但保加利亞也必須權(quán)衡北約、美國的利益訴求。

歷史上，保加利亞與俄羅斯擁有過長期的傳統(tǒng)友好關(guān)系。但在保加利亞回歸歐洲、加入北約的大環(huán)境下，兩國關(guān)系屢遭挫折。數(shù)年前，保加利亞在西方壓力下放棄了參與建設(shè)穿越黑海聯(lián)接俄羅斯與歐洲天然氣管道的“南溪項(xiàng)目”。近期保加利亞又與俄發(fā)生外交爭端，被俄羅斯列入“不友好國家”名單。作為處于“地緣政治夾縫”中的保加利亞來說，其對外政策難免會受到大國博弈裹挾。