朝鮮將如何應(yīng)對美國新政策框架

樸東勛

日前，拜登政府宣布其對朝政策已基本成形，核心是“經(jīng)過調(diào)整的務(wù)實外交方式”。它究竟包括什么內(nèi)容，朝方如何對其進行評估，目前朝美雙方所公布的信息仍十分有限。在陸續(xù)釋放新政策框架的同時，4月28日拜登就施政百日在國會發(fā)表演說，稱朝鮮“嚴(yán)重威脅”美國和世界安全。5月2日，朝鮮外務(wù)省美國事務(wù)局長發(fā)表談話，譴責(zé)美國當(dāng)權(quán)者“此時此刻犯了嚴(yán)重決策失誤”，“美國將面臨非常嚴(yán)重的情況”。美國新政策框架下，朝核問題似乎再起波瀾。

前一輪談判為何陷入僵局

從2018年以來的朝美會談進展以及分歧中，可以管窺到朝美當(dāng)前面臨著什么問題。

2018年朝鮮半島局勢突現(xiàn)反轉(zhuǎn)，6月12日朝美在新加坡舉行首次峰會并發(fā)表“共同聲明”，就尋求建立新型外交關(guān)系、半島和平機制達(dá)成原則性共識。朝美關(guān)系的進展鼓舞了朝韓雙方，朝韓首腦在2018年內(nèi)舉行了三次峰會，并于9月簽署了《平壤共同宣言》，內(nèi)容涉及消除半島敵對關(guān)系、把半島建設(shè)成無核和平地區(qū)、隨條件成熟恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項目等。但2019年2月朝美河內(nèi)峰會失敗，讓朝鮮感到猝不及防、十分惱怒。根據(jù)朝美雙方所透露的內(nèi)容來看，美國要求朝鮮在消除寧邊核設(shè)施以外“再采取一項措施”，而朝鮮則以永久廢棄寧邊核設(shè)施為代價，要求美方解除2016～2017年之間安理會所通過的五項對朝制裁措施中涉及民用經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的各項限制。概括來講，峰會失敗是因為雙方未能就交易條件達(dá)成共識。不過，對當(dāng)時把連任總統(tǒng)作為主要政治目標(biāo)的特朗普來說，朝核問題已經(jīng)從安全問題轉(zhuǎn)為政治問題。他要借朝核問題引起國內(nèi)關(guān)注、獲得選民支持，就必須提高談判門檻。正是因為特朗普的這種個人政治動機，給河內(nèi)會談增加了變數(shù)。因此朝鮮認(rèn)為，美方?jīng)]有做好與朝方協(xié)商解決問題的準(zhǔn)備，也沒有拿出明明白白的意向和方法。

河內(nèi)會談失敗后，朝鮮進行了政策調(diào)整。在2019年4月最高人民會議的施政演說中，金正恩表示不得不認(rèn)識到朝美對峙帶有“長期性”，“沒有必要為從制裁中解困而執(zhí)著于朝美峰會”，朝鮮要“高舉自力更生旗幟，給誤以為制裁能夠使朝鮮屈服的敵對勢力以沉重打擊”。不過，朝方同時強調(diào)兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間有良好關(guān)系。概括來講，此時朝方依然希望通過談判尋求機會，但政策上做了兩個調(diào)整：一是整頓國內(nèi)經(jīng)濟，為打一場持久戰(zhàn)做好準(zhǔn)備;二是談判條件從“解除制裁”轉(zhuǎn)為“消除敵視政策”。2019年6月30日，朝美首腦出人意料地在板門店舉行了第三次會晤，停擺多月的雙方談判再次啟動。10月5日，雙方工作層面在瑞典再度召開會議。據(jù)外界介紹，在此次會議上美國仍堅持“寧邊+α”要求，但以此為條件提出一些補償方案，如可保留朝鮮煤炭和纖維等部分產(chǎn)品出口限制、人道主義經(jīng)濟援助、簽署終戰(zhàn)宣言、舉行第三次峰會等。對此朝鮮的回應(yīng)是美方首先要對朝鮮主動采取的停止核導(dǎo)試驗、廢棄核試驗場等措施做出補償，同時要求停止美韓軍演、停止在韓部署尖端武器、停止戰(zhàn)略武器在半島區(qū)域的活動等。從結(jié)果來看，盡管美方自以為提出了多個“創(chuàng)造性觀點”，但朝方卻感到“非常失望”，朝美談判從此陷入僵局。

朝鮮一直想表達(dá)談判意愿

2019年12月，朝鮮在西海衛(wèi)星發(fā)射場進行兩次“重大試驗”，宣布進一步夯實核戰(zhàn)爭遏制力。同月，朝黨召開七屆五中全會，主張“不坐等局勢好轉(zhuǎn)，開展正面突破戰(zhàn)”。進入2020年后朝鮮官方多次發(fā)表談話，警告美方“時間不多”、若不撤銷敵視政策，“不一定會發(fā)生什么事情”。6月16日，朝方炸毀了朝韓和解的標(biāo)志性建筑開城聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，7月4日朝鮮外務(wù)副相崔善姬喊話“已經(jīng)制定好管控美國長期威脅的更具體的戰(zhàn)略計算表”。7月7日美國副國務(wù)卿比根訪韓，表明“美國強烈支持朝韓合作”，實際上把球踢給朝韓雙方。對此，7月10日金與正回應(yīng)稱“撤銷敵視是朝美會談條件”，“只要不招惹我們，一切都會順利過去”。

朝鮮一直希望利用特朗普的決策不確定性來打破局面，但突如其來的新冠疫情以及接二連三的洪澇災(zāi)害打亂了朝鮮“正面突破戰(zhàn)”的基本步伐，而此時處于競選階段的特朗普已深陷泥潭，無暇顧及朝鮮。朝美會談進入僵局之后，朝鮮進行了多次導(dǎo)彈試驗，并通過兩次閱兵式兌現(xiàn)了“即將目睹新的戰(zhàn)略武器”的承諾。此間，朝鮮極力要展示戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器和遠(yuǎn)程、非對稱打擊能力，并強調(diào)將繼續(xù)研發(fā)更先進的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器。

雖然2018年以來的朝美博弈未能取得實質(zhì)性進展，但雙方互動所釋放出的一些信息，為朝美雙方下一輪決策提供了重要參考。

首先，雙方通過多輪談判交換了彼此的“交易清單”，在很大程度上為下一輪討價還價節(jié)省了彼此的摸底環(huán)節(jié)。

其次，針對美國，朝鮮一直想表達(dá)通過談判改變朝美關(guān)系的意愿，同時朝鮮還透露出了談判越是僵持，朝鮮核導(dǎo)能力越是發(fā)展，這將對美國本土安全更為不利的信息;對于美國所堅持的“先棄核、后補償”原則，朝鮮認(rèn)為是“一心琢磨著絕對不可能實現(xiàn)的問題”;讓美國意識到制裁不可能是解決核問題的惟一手段。

最后，對朝鮮自身來講，河內(nèi)會談失敗增加了外交團隊的政治風(fēng)險，這就意味著今后在談判進程中朝方外交人員必須慎之又慎，寧愿保守、不能激進的思路將影響團隊決策的過程;朝核談判不僅是安全問題，更是政治問題，若在談判進程中美國夾帶私貨，那么談判將變得更加復(fù)雜、脆弱。

有條件的強硬

2021年初，朝鮮在勞動黨八大公開闡明“核力量建設(shè)是國家建設(shè)征程中必須首先攻占的戰(zhàn)略性制高點”，認(rèn)為“美國的敵朝政策本心不會改變”，“以強制強、以善對善”才是應(yīng)對之道。

繼2020年10月10日閱兵后，2021年1月14日朝鮮再次舉行盛大閱兵式，兌現(xiàn)“目睹新的戰(zhàn)略武器”的承諾。

拜登上任以來，朝鮮多次發(fā)表態(tài)度強硬的對美談話，但也附加了各種條件的限制詞。針對美韓軍演，金與正警告美國“想睡安穩(wěn)覺，就要從開頭起謹(jǐn)言慎行”。美韓2+2會談期間，朝鮮外務(wù)副相崔善姬喊話，對美國“高壓姿態(tài)”表示強烈不滿，認(rèn)為朝鮮“沒有必要同毫無準(zhǔn)備的和發(fā)生新變化的美國坐在一起”。美方公布對朝政策審議評估完成之后，朝鮮于5月2日連續(xù)發(fā)表三篇談話，分別針對在韓“脫北者”傳單事件、拜登國會演講中的敵朝言論、美國務(wù)院發(fā)言人的“人權(quán)聲明”。綜合來看，言外之意就是：一、基于當(dāng)前美國的對朝立場與態(tài)度，對政策審議結(jié)果無法給予信任;二、就算有可期待的政策調(diào)整，只要觸碰“人權(quán)問題”，尤其是朝鮮的最高尊嚴(yán)，那么一切免談;三、向?qū)⒂?月21日啟程訪美的文在寅總統(tǒng)施壓，促其做好對美工作。

拜登政府將實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化作為對朝政策目標(biāo)，對此朝鮮是可以接受的，因為這是朝美新加坡峰會達(dá)成的共識，這意味著拜登政府愿意把新加坡共識作為朝美接觸的出發(fā)點。拜登政府還主張，對朝政策將是“經(jīng)過調(diào)整后的務(wù)實方式”，將在前兩任總統(tǒng)的“大交易”和“戰(zhàn)略忍耐”之外另辟蹊徑。值得留意的是，韓方也對此表示了歡迎。這說明拜登政府的對朝政策在某種程度上迎合了韓國一貫主張的“靈活、漸近、務(wù)實”的取向。換言之，美方接受分步走路線的可能性較大。

新一輪互動道阻且長

如此看來，美國對朝政策調(diào)整是值得歡迎的，但朝鮮仍感不滿，主要是拜登政府有些結(jié)構(gòu)性因素?zé)o法讓朝鮮看好朝美會談前景。

第一，從技術(shù)層面來看，雙方討價還價的基數(shù)可能要發(fā)生變化。拜登政府主張，要通過開放的態(tài)度尋求與朝鮮展開外交，取得實質(zhì)性進展，從而保證美國、其盟友、地區(qū)部署部隊的安全。有美國智庫人士表示，“比起全面無核化，更現(xiàn)實的做法是首先就朝鮮停止生產(chǎn)和提取核物質(zhì)、停止核導(dǎo)試驗和凍結(jié)核武器達(dá)成臨時協(xié)議”。由此來看，對朝鮮核導(dǎo)能力的凍結(jié)也許是美國要走的第一步。不過，美國堅信對朝制裁是撬動朝鮮外交的重要杠桿，緩解制裁范圍越大，杠桿效應(yīng)越是減弱，因此美國對緩解制裁一直非常謹(jǐn)慎。換而言之，現(xiàn)在美國方面主動開始“切香腸”，這可能要降低朝方對美國補償措施的基本期待。

第二，美國決策層政治基因未變，相比特朗普時期，雙邊關(guān)系有可能陷入更加復(fù)雜的局面。盡管美國提出了“經(jīng)過調(diào)整的務(wù)實方式”等技術(shù)性問題，但朝鮮更加關(guān)注的是如何矯正雙邊關(guān)系。朝鮮希望的是在對等關(guān)系下做平等交易。但與淡化意識形態(tài)、注重雙邊關(guān)系的特朗普相比，從拜登政府一系列言行看，它沒有脫離民主黨一貫的“政治正確”。相比“務(wù)實”，外交與遏制、朝核與人權(quán)并行，也許是拜登政府框定朝美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素。2016年奧巴馬政府曾經(jīng)以“侵害人權(quán)”為由，把朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人列入制裁名單。而朝核談判一旦出現(xiàn)這些額外變量，那么整體進程必將難以持續(xù)。

第三，拜登政府的朝核政策問題終究是為美國大戰(zhàn)略服務(wù)的。隨著朝鮮核導(dǎo)能力的提升，美國對朝鮮“威脅”的認(rèn)知在上升，但總體而言，戰(zhàn)略議題優(yōu)先于朝核議題。拜登政府認(rèn)為美國的頭號對手是中國。從既往經(jīng)驗來看，在可控狀態(tài)下維持朝鮮半島緊張局面，反而給美國提供了拉幫結(jié)派的重要契機。換言之，朝核談判破裂后可能出現(xiàn)的局面對美國來講同樣富有誘惑力。

目前，朝美雙方都對彼此比較謹(jǐn)慎，朝美關(guān)系進入新局面的可能性是存在的。但自1992年朝核問題爆發(fā)至今已近有30年，此間朝美關(guān)系已經(jīng)歷過無數(shù)次“戲劇性變化”，就其結(jié)果來看，問題反而變得更加復(fù)雜，解決問題的難度也在增加。這也許是目前朝核問題的主趨勢。