睦鄰友好合作20年歷程與新時代中俄關(guān)系

孫壯志

2021年將迎來《中俄睦鄰友好合作條約》（以下簡稱“條約”）簽署20周年的重要時間節(jié)點，盡管這不平凡的20年只是歷史長河中的短短一瞬，卻在中俄關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中具有極其重要的里程碑意義。中俄關(guān)系經(jīng)歷了全面升級，實現(xiàn)了質(zhì)的變化。

從睦鄰友好到戰(zhàn)略協(xié)作

“條約”見證了兩國合作內(nèi)涵的變化。中國和俄羅斯互為最大的鄰國，有著漫長的陸地邊界，歷史上雙邊關(guān)系幾經(jīng)起伏，從兩國恢復(fù)正常交往，到1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，短短幾年就結(jié)束了不愉快的歷史，實現(xiàn)邊境地區(qū)軍事互信和相互裁軍。兩國很快走出冷戰(zhàn)時期長期對抗的陰霾，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，參與的主體越來越多。中俄在各自的核心利益上相互支持，創(chuàng)造性地提出“結(jié)伴不結(jié)盟”的合作原則，不對抗、不針對第三國。通過高層次的密切接觸，兩國不斷鞏固政治互信，成為大國關(guān)系的典范。

“條約”簽署后，雙方認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為各領(lǐng)域、各層次的合作提供穩(wěn)定的保障，先后建立總理、議長的會晤機(jī)制及十余個政府間合作機(jī)制，特別是發(fā)揮了元首外交的引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了牢固的個人友誼，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)2013年到2019年年均會晤五次，2020年新冠疫情背景下通話五次。雙方不斷升級政治關(guān)系的水平，2011年6月宣布建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2019年6月又把兩國關(guān)系升級為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的高水平，不斷充實合作的時代內(nèi)涵。新冠疫情暴發(fā)后，兩國互通有無，共克時艱。

新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有強(qiáng)大的發(fā)展韌性和持續(xù)的合作動力，具有一系列新的特征：首先是全面，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、軍事、科技等方面進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位合作，并不斷提升合作的深度和廣度，沒有止境，沒有禁區(qū);其次是牢固，雙方的戰(zhàn)略協(xié)作符合兩國以及兩國人民的根本利益，也符合共同的發(fā)展利益，既立足于現(xiàn)實，也著眼于長遠(yuǎn)，不會受眼前的困難和雜音所干擾;再次是堅韌，無論國際環(huán)境如何變化，兩國關(guān)系都能保持穩(wěn)定，雙方的合作經(jīng)歷了一系列重大危機(jī)的考驗;最后是成熟，兩國有著不同的文化背景和政治制度，選擇了適合自己的發(fā)展道路。兩國關(guān)系超越了意識形態(tài)化的藩籬，相互尊重彼此間的差異和自主選擇的權(quán)利，互不干涉內(nèi)政，互相視對方的發(fā)展為本國的重大機(jī)遇，保證了雙邊關(guān)系能夠在高水平長期運行。

從經(jīng)貿(mào)合作到民間友好

“條約”見證了兩國合作基礎(chǔ)的不斷夯實。中國和俄羅斯同為新興市場國家，雙方的經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢，在很多領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但存在相互投資有限、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理以及一些人為障礙等問題，特別是20世紀(jì)90年代由于起點很低，發(fā)展不夠穩(wěn)定，中俄經(jīng)貿(mào)合作長時間難以取得較大突破?！皸l約”確定了經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，使中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入一個快速發(fā)展的通道。雙方的相互投資逐年增長，大項目合作取得積極成果，農(nóng)業(yè)、旅游、衛(wèi)生、體育合作展現(xiàn)出良好前景，兩國在科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、人工智能領(lǐng)域不斷激發(fā)合作潛力。當(dāng)前兩國的務(wù)實合作已擴(kuò)展至金融、能源、航空航天、運輸、核能、高鐵、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，合作層次從較為單一的大宗商品買賣延伸為國家、地方、中小企業(yè)都能夠參與其中，合作領(lǐng)域向上下游一體化、聯(lián)合開發(fā)北極、培育新業(yè)態(tài)等方向跨越。

雙方重視深耕民間友好，彼此的認(rèn)知發(fā)生了很大變化，兩國關(guān)系的社會基礎(chǔ)越來越得到鞏固。民調(diào)顯示，兩國民眾都視對方為最友好的國家之一。如俄羅斯知名民調(diào)機(jī)構(gòu)“全俄社會輿論研究中心”近幾年發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，中國始終在與俄羅斯友好的國家中排名首位。另一家獨立民調(diào)機(jī)構(gòu)“列瓦達(dá)中心”的調(diào)查結(jié)果同樣如此，在“總體上如何看待中國”這一問題上，近五年選擇“積極評價”的比例超過65%。中方媒體所完成的“2020年中俄社會民意調(diào)查”結(jié)果顯示，中方受訪者對俄非負(fù)面評價達(dá)93.1%，俄方受訪者對中國非負(fù)面評價達(dá)82.6%。

2021年3月22日，國務(wù)委員兼外長王毅在廣西桂林與俄羅斯外長拉夫羅夫會晤。

從地區(qū)穩(wěn)定到全球治理

“條約”見證了兩國合作空間的擴(kuò)大。首先，地區(qū)層面的合作。作為大國，中俄在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展方面承擔(dān)了更多的責(zé)任。兩國重視在共同的周邊地區(qū)發(fā)揮積極影響，給鄰近國家更多幫助，在中亞、朝鮮半島等地開展了有效的合作。中國和俄羅斯在相鄰地區(qū)有共同的安全利益，與中亞國家共同成立了上海合作組織，聯(lián)合打擊極端主義、分裂主義、恐怖主義“三股惡勢力”以及毒品走私等跨國犯罪活動，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。兩國針對阿富汗等地區(qū)熱點問題表明態(tài)度。雙方還在伊朗核問題、敘利亞問題上協(xié)調(diào)立場，敦促國際社會采取建設(shè)性立場。

其次，全球?qū)用娴暮献?。中俄所面對的國際環(huán)境不斷發(fā)生復(fù)雜變化，特別是一些新的全球性問題不斷增多，大國的地緣政治博弈不斷升級。美國為了維護(hù)自身的霸權(quán)地位，不惜破壞公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，進(jìn)一步惡化了推進(jìn)全球治理的國際政治環(huán)境。在此背景之下，中國和俄羅斯不僅要深入?yún)⑴c地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全治理體系的構(gòu)建，而且要在完善全球治理體系方面加強(qiáng)合作，爭取有更大作為。兩國面對美國等西方國家毫不掩飾的圍堵、遏制，也需要在國際舞臺上彼此呼應(yīng)，反對冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)行徑，堅決維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨原則和聯(lián)合國的權(quán)威，主張在恐怖主義、難民潮、網(wǎng)絡(luò)犯罪、氣候變化等跨區(qū)域問題上加強(qiáng)國際合作。

最后，共同推動國際關(guān)系民主化和多極化進(jìn)程。由于世界正經(jīng)歷百年變局，大國關(guān)系出現(xiàn)深刻調(diào)整。兩國發(fā)表宣言，維護(hù)多邊主義和全球戰(zhàn)略平衡，反對單方面中止國際條約，加強(qiáng)對核、化武器擴(kuò)散的條約性約束，為構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造良好的國際安全環(huán)境。一是中俄在上合組織、金磚機(jī)制、二十國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)開展合作，維護(hù)發(fā)展中國家和新興市場國家的國際權(quán)益;二是實現(xiàn)兩國重要外交倡議與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對接合作，為中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尋找合作的可能性，共同促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮;三是共同主張相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對在人權(quán)、宗教等問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及借疫情“甩鍋”他國;四是推動開展文明對話，希望不同制度、不同文化和諧共處;五是強(qiáng)調(diào)通過和平方式解決爭端，反對以武力威脅其他國家或干涉別國內(nèi)政，提出樹立新的安全思維，為全球安全治理提供“中俄方案”。