睦鄰友好環(huán)境下，中俄經(jīng)貿(mào)合作從量變到質(zhì)變

徐坡嶺

中俄雙邊貿(mào)易額在2018年超過(guò)1000億美元，2019年超過(guò)1100億美元，2020年經(jīng)受住了新冠疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退和全球貿(mào)易大幅度萎縮的考驗(yàn)，仍達(dá)到了1077.7億美元的規(guī)模。2010年之后，中國(guó)連續(xù)成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。2020年中俄雙邊貿(mào)易額占俄羅斯外貿(mào)總額的比重高達(dá)18.6%。這些成就的取得是由中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略屬性和互利共贏特征決定的。以能源合作為例，2020年俄羅斯對(duì)華原油出口達(dá)8357萬(wàn)噸，占我國(guó)原油進(jìn)口總量的15.4%，俄是居沙特之后中國(guó)第二大原油來(lái)源國(guó)。來(lái)自俄羅斯的原油和天然氣為我國(guó)的能源穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全提供了重要保障。反過(guò)來(lái)，對(duì)華能源出口占俄羅斯能源總出口的比重超過(guò)30%，中國(guó)作為俄羅斯可靠和穩(wěn)定的能源市場(chǎng)也為其財(cái)政金融安全和經(jīng)濟(jì)安全提供了重要支持。中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作的其他戰(zhàn)略領(lǐng)域也取得了巨大成就，達(dá)到了很高的水平。

中俄經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定向上發(fā)展是在兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷成熟和提升的背景下發(fā)生的，但又在很大程度上遵循自己的原則，獨(dú)立于政治關(guān)系的發(fā)展。從邏輯上講，國(guó)家間政治關(guān)系的基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)自國(guó)家政權(quán)安全和領(lǐng)土主權(quán)完整的需要。國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作則更專注于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的需要。這是評(píng)估和展望兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的成就和未來(lái)前景的科學(xué)基礎(chǔ)。具體到中俄經(jīng)貿(mào)合作，我們既要看到巨大成就，也要冷靜客觀地分析現(xiàn)狀和前景。那種認(rèn)為中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”，中俄經(jīng)貿(mào)合作“潛力無(wú)限”的說(shuō)法都缺乏邏輯和事實(shí)基礎(chǔ)。

2019年5月31日，中俄合建首座跨境公路大橋黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。原計(jì)劃于2020年11月開放該橋，但由于疫情嚴(yán)峻，大橋啟用被迫推遲。

睦鄰友好環(huán)境下的中俄經(jīng)貿(mào)合作

回顧中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，中俄良好的政治關(guān)系為經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，引領(lǐng)著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作又相對(duì)獨(dú)立于政治關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程。其中，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立和2001年簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作走向穩(wěn)定、快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從1992年算起，中俄經(jīng)貿(mào)合作走過(guò)了將近30年的發(fā)展歷程。其中，2000年之前的經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作基本上屬于探索磨合階段。這一階段的中俄雙邊貿(mào)易額波動(dòng)起伏，但年貿(mào)易總量基本沒有超過(guò)55億美元的水平。經(jīng)貿(mào)合作形式則經(jīng)歷了從易貨貿(mào)易到灰色清關(guān)，再到逐漸符合市場(chǎng)規(guī)范的探索過(guò)程。

2000年至2008年是中俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的階段，兩國(guó)貿(mào)易總額幾乎以每?jī)赡攴环乃俣仍鲩L(zhǎng)。2000年雙邊貿(mào)易額達(dá)62億美元，2007年增長(zhǎng)至482.18億美元，2008年達(dá)到569.09億美元。這一時(shí)期，在雙邊經(jīng)貿(mào)總額快速增長(zhǎng)的同時(shí)，合作機(jī)制也逐漸完善，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。其中一個(gè)重要體現(xiàn)是中俄經(jīng)貿(mào)合作的特殊機(jī)制。在中俄兩國(guó)首腦峰會(huì)機(jī)制下，中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制，連同下設(shè)的19個(gè)經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)、四個(gè)委員會(huì)、四個(gè)政府間合作委員會(huì)和四個(gè)工作組，對(duì)開拓兩國(guó)合作的空間和領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用。這些政府間工作機(jī)制涵蓋了經(jīng)貿(mào)、科技、交通運(yùn)輸、核能、通訊和信息技術(shù)、航天、金融、環(huán)保、工業(yè)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域，還為衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略合作、投資合作、能源合作和人文合作組建了專門的合作委員會(huì)機(jī)制。這些工作機(jī)制是“兩國(guó)政府主導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)擔(dān)綱發(fā)揮主體作用，民營(yíng)企業(yè)開拓創(chuàng)新”的中俄經(jīng)貿(mào)合作模式形成的重要原因。

2019年10月，俄直接投資基金、俄移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商MegaFon、俄互聯(lián)網(wǎng)巨頭Mail.Ru集團(tuán)和中國(guó)電商企業(yè)在俄成立合資公司AliExpress Russia。該企業(yè)是俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)規(guī)模最大的電商平臺(tái)。

2009年至今是中俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作快速發(fā)展和深化鞏固的階段。其間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了內(nèi)外部因素的影響和考驗(yàn)，其中包括全球金融危機(jī)、地緣政治動(dòng)蕩、匯率波動(dòng)、新冠疫情影響等多次負(fù)面因素的沖擊，但中俄經(jīng)貿(mào)合作始終保持了穩(wěn)定向上的趨勢(shì)，并且在化解危機(jī)、應(yīng)對(duì)外部負(fù)面沖擊的過(guò)程中，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量得到了不斷提高。2009年全球金融危機(jī)的沖擊、2014年克里米亞危機(jī)和油價(jià)暴跌、盧布貶值的沖擊都造成了中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總額短暫的回落，但都很快恢復(fù)并超過(guò)前期水平。這些成就的取得都是緣于中俄兩國(guó)良好的政治關(guān)系和穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特征和問(wèn)題

把握中俄經(jīng)貿(mào)合作的基本特征有利于正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估當(dāng)前的成就和未來(lái)的發(fā)展方向。

首先，中俄關(guān)系不存在“政熱經(jīng)冷”。中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略屬性和高度政治互信是兩國(guó)在諸如能源、高科技、金融等涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域展開廣泛合作的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，也正是這些領(lǐng)域的合作才推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總額的穩(wěn)步增長(zhǎng)。那種認(rèn)為中俄關(guān)系“政熱經(jīng)冷”“中俄經(jīng)貿(mào)合作與兩國(guó)關(guān)系的水平不相適應(yīng)”“高水平政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作成果”的說(shuō)法，是不客觀和錯(cuò)誤的。如果用“與伙伴國(guó)貿(mào)易總額除以貿(mào)易伙伴國(guó)GDP總額，再乘以100”表示“貿(mào)易緊密度”，則俄羅斯與中國(guó)的貿(mào)易緊密度在所有我國(guó)的貿(mào)易合作伙伴中排前三名。如果用“戰(zhàn)略資源需求依存度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工關(guān)系、科技合作層次”等因素綜合考察兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度，則中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度是最高的伙伴關(guān)系之一。中俄經(jīng)貿(mào)合作中比較薄弱的地方是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可替代度，因?yàn)橹卸碇g在貿(mào)易特惠安排、經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議、戰(zhàn)略稀缺要素互補(bǔ)性安排、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度等方面的合作水平還不高，這導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在某些領(lǐng)域發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)向的概率加大。但俄羅斯對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度高達(dá)18.6%的狀況表明，作為地區(qū)和全球政治大國(guó)的俄羅斯，在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作方面已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，不存在“政熱經(jīng)冷”。

其次，中俄經(jīng)貿(mào)合作的模式特征和機(jī)制特征表明，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作還有巨大的發(fā)展空間。正如前文所述，政府引導(dǎo)在中俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在這一背景下，中俄兩國(guó)重要的合作項(xiàng)目和主要的經(jīng)貿(mào)合作主體都是由國(guó)有部門和兩國(guó)的戰(zhàn)略性企業(yè)擔(dān)綱的。盡管兩國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也發(fā)揮了積極作用，但所占的比重和份額還有很大的提升空間。另外，兩國(guó)政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制為拓展合作領(lǐng)域，開拓合作空間發(fā)揮了非常重要的作用，但另一方面，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中的貿(mào)易投資便利化與保護(hù)機(jī)制和制度安排還處于相對(duì)初步的階段和水平，無(wú)論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、法律和會(huì)計(jì)金融服務(wù)機(jī)制對(duì)接，還是長(zhǎng)期投資保護(hù)等，在俄羅斯的貿(mào)易伙伴國(guó)中，其與中國(guó)的合作標(biāo)準(zhǔn)和水平都相對(duì)較低。這些領(lǐng)域包括自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)協(xié)定或單一市場(chǎng)的區(qū)域性一體化安排等。

再次，中俄經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)特征與兩國(guó)的資源稟賦互補(bǔ)性密切相關(guān)，但貿(mào)易關(guān)系以資源和最終產(chǎn)品為主，缺少中間品貿(mào)易和相互投資合作，這決定了這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較初級(jí)，還有很大的提升空間。以2020年為例，俄羅斯能源和礦產(chǎn)品占對(duì)華總出口的65.45%，木材占8.75%，農(nóng)產(chǎn)品占8.07%，以上三項(xiàng)占對(duì)華出口的比重達(dá)到82.27%，加上金屬及制品（6.07%），比例達(dá)到88.34%。從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中，機(jī)電設(shè)備占59.03%，紡織品和鞋類占11.32%，化工產(chǎn)品占10.66%，金屬及制品占7.09%，以上四項(xiàng)共占88.1%。這是一種典型的原材料、最終產(chǎn)品與制成品的相互貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重很低。這種產(chǎn)業(yè)間分工為主、缺少產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的貿(mào)易結(jié)構(gòu)意味著中俄兩國(guó)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工方面的關(guān)聯(lián)度很弱，供應(yīng)鏈安全高度依賴政治戰(zhàn)略互信。

綜合中俄經(jīng)貿(mào)合作在總量、結(jié)構(gòu)和機(jī)制方面的表現(xiàn)，中俄經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵特征可以概括為：貿(mào)易合作水平較高，相對(duì)成熟;投資合作水平低，沒有找到穩(wěn)定、可靠的合作模式;產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相互投資缺失，貿(mào)易的投資效應(yīng)和投資的貿(mào)易效應(yīng)都比較弱;技術(shù)和創(chuàng)新合作缺乏中間品、投資和產(chǎn)業(yè)鏈以及供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，需要政治推動(dòng);科技創(chuàng)新、旅游合作、文化交流還沒有形成上下結(jié)合的合力，缺乏市場(chǎng)推力、政府引導(dǎo)和民間合作的有效結(jié)合，持續(xù)性和長(zhǎng)期效應(yīng)還比較弱。

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

2009年金融危機(jī)、2012年歐債危機(jī)、2020年全球新冠疫情沖擊，以及近20年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不平衡增長(zhǎng)，正在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和世界經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生根本性的變革。由此引發(fā)的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)徹底改變和扭轉(zhuǎn)了自20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系由純經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)、資本動(dòng)力主導(dǎo)的局面。在這種背景下，國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作的政治性將在很大程度上決定和影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)方向。中俄高度政治互信的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好合作關(guān)系為兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作奠定了深厚的基礎(chǔ)。

在2020年防疫背景下，俄羅斯以《2030年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》取代2018年確定的《2024年前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)》，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)轉(zhuǎn)，以更加積極的產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)遠(yuǎn)東和北極開發(fā)來(lái)尋找國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)15年立足于“雙循環(huán)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。在這一大背景下，中俄在雙邊層面上推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，在多邊層面上推動(dòng)區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)的連接與合作，都具有非常重要的意義，也有著廣闊的合作前景。