《中俄睦鄰友好合作條約》顯示出強(qiáng)大的生命力

李勇慧

20年來(lái)，中俄關(guān)系在《中俄睦鄰友好合作條約》的指引下平穩(wěn)快速發(fā)展。兩國(guó)關(guān)系不僅對(duì)各自的安全與發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)亞洲乃至世界的和平與穩(wěn)定也有著決定性影響。“條約”簽訂的背景和所規(guī)定的原則，都體現(xiàn)了中俄兩國(guó)摒棄和超越冷戰(zhàn)思維，共同構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

“條約”簽署的背景

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成為繼承國(guó)，中蘇關(guān)系過(guò)渡為中俄關(guān)系。中俄關(guān)系面臨一個(gè)內(nèi)外全新的局面。因?yàn)?，俄羅斯獨(dú)立后的外交政策帶有明顯的意識(shí)形態(tài)化，當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)存在一些疑慮，俄羅斯如果選擇了西方，那么中俄關(guān)系就很難取得進(jìn)展。盡管這樣，中俄關(guān)系仍具有歷史繼承性。上世紀(jì)80年代中蘇關(guān)系的正?；约爸袊?guó)的新外交理念，使中俄關(guān)系建交伊始就處于一個(gè)較高的起點(diǎn)。兩國(guó)力排眾議，克服困難，雙邊關(guān)系連上三個(gè)臺(tái)階：從“互視為友好國(guó)家”（1992年）上升到“建設(shè)性的伙伴關(guān)系”（1994年），然后又升級(jí)為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”（1996年）。中俄兩國(guó)通過(guò)調(diào)整外交政策，為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，兩國(guó)找到了新的合作方向和共同利益，同時(shí)確定了未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

現(xiàn)在回頭來(lái)看，我國(guó)當(dāng)時(shí)的對(duì)俄政策是去意識(shí)形態(tài)化，謀求俄羅斯成為中國(guó)周邊安全的地緣依托，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我國(guó)這一對(duì)外政策的理念在普京執(zhí)政后得到深化，中國(guó)的對(duì)俄政策取得了更大的成功，這主要表現(xiàn)在兩國(guó)政治互信達(dá)到一定高度，邊界問(wèn)題徹底解決，經(jīng)貿(mào)關(guān)系突出能源合作，互補(bǔ)性強(qiáng)，軍事合作逐漸加強(qiáng)。通過(guò)十年（1991-2001年）的磨合，中俄關(guān)系更注重兩國(guó)國(guó)家利益的共性。

“條約”規(guī)定了新型大國(guó)關(guān)系的相處之道

《中俄睦鄰友好合作條約》確定了中俄長(zhǎng)期發(fā)展睦鄰友好與平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。這一條約為兩國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，將兩國(guó)永做好鄰居、好伙伴、好朋友的堅(jiān)定意志用法律形式固定下來(lái)。同時(shí)也提出了“不結(jié)盟、不針對(duì)第三國(guó)、非意識(shí)形態(tài)化”等國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系準(zhǔn)則。條約共有25條，有效期為20年，主要內(nèi)容包括政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、戰(zhàn)略合作，等等。2002年2月，條約正式生效。

第一，“條約”規(guī)定了兩國(guó)相互尊重，互不干涉內(nèi)政，平等相待的非意識(shí)形態(tài)化的國(guó)家關(guān)系發(fā)展原則。

締約雙方根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則，長(zhǎng)期全面地發(fā)展兩國(guó)睦鄰、友好、合作和平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。締約雙方在其相互關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，也不相互采取經(jīng)濟(jì)及其他施壓手段，彼此間的分歧將只能遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則，以和平方式解決。締約雙方重申，承諾互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方。締約雙方相互尊重對(duì)方根據(jù)本國(guó)國(guó)情所選擇的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展道路，確保兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中方支持俄方在維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整問(wèn)題上的政策。俄方支持中方在維護(hù)中華人民共和國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整問(wèn)題上的政策。俄方重申1992年至2000年期間兩國(guó)元首簽署和通過(guò)的政治文件中就臺(tái)灣問(wèn)題所闡述的原則立場(chǎng)不變。俄方承認(rèn)，世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分。俄方反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”。

作為政治和安全大國(guó)，同時(shí)也作為最大的鄰國(guó)，相互尊重、平等相待是發(fā)展雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，也是新型大國(guó)關(guān)系的主要特點(diǎn)之一。

2021年5月3日，為慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署20周年，中國(guó)國(guó)家大劇院與俄羅斯莫斯科大劇院聯(lián)合舉辦專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)。圖為專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)北京會(huì)場(chǎng)。

第二，中俄友好不針對(duì)第三國(guó)、永不結(jié)盟、不對(duì)抗。締約雙方將本著武器和武裝力量合理足夠的原則，努力確保本國(guó)的安全。締約雙方根據(jù)有關(guān)協(xié)定進(jìn)行的軍事和軍技合作，不針對(duì)第三國(guó)。締約雙方不參加任何損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的聯(lián)盟或集團(tuán)，不采取任何此類行動(dòng)，包括不同第三國(guó)締結(jié)此類條約。締約任何一方不得允許第三國(guó)利用其領(lǐng)土損害締約另一方的國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整?！皸l約”不影響締約雙方作為其他國(guó)際條約參加國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，也不針對(duì)任何第三國(guó)。締約雙方反對(duì)可能對(duì)國(guó)際穩(wěn)定、安全與和平造成威脅的行為，將在預(yù)防國(guó)際沖突及其政治解決方面相互協(xié)作。締約雙方將利用并完善各級(jí)別的定期會(huì)晤機(jī)制，首先是最高級(jí)和高級(jí)會(huì)晤，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重要而迫切的國(guó)際問(wèn)題定期交換意見(jiàn)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以加強(qiáng)平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

中俄關(guān)系發(fā)展到今天，固然有共同面對(duì)外部環(huán)境的考慮，更是總結(jié)冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)關(guān)系教訓(xùn)的結(jié)果。“不結(jié)盟、不對(duì)抗”，一是因?yàn)槭澜缡嵌鄻O化的，堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系的民主化，這是當(dāng)前大國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ);二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和相互依存加深，大國(guó)的利益遍布世界，相互交織，形成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體;三是因?yàn)楹送氐闹萍s是大國(guó)走向合作的強(qiáng)化劑。“不針對(duì)第三方和不意識(shí)形態(tài)化”，是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的利益與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益并不總是一致，這是新型中俄關(guān)系的重要原則，指出了中俄關(guān)系的開(kāi)放和包容。

第三，“條約”規(guī)定了中俄合作方向以及各種機(jī)制的保障。締約雙方將在互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、軍技、科技、能源、運(yùn)輸、核能、金融、航天航空、信息技術(shù)及其他雙方共同感興趣的領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國(guó)邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，并根據(jù)本國(guó)法律為此創(chuàng)造必要的良好條件。締約雙方重視發(fā)展兩國(guó)中央（聯(lián)邦）立法和執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的交流與合作。

中俄務(wù)實(shí)合作高質(zhì)量發(fā)展是雙邊關(guān)系加深的長(zhǎng)久內(nèi)生動(dòng)力。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作“全方位、深層次、寬領(lǐng)域”的特點(diǎn)將給中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供更廣闊發(fā)展空間。

第四，中俄是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，共同維護(hù)地區(qū)和世界的和平與安全?！皸l約”規(guī)定，締約雙方共同致力于維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，并大力促進(jìn)恪守有關(guān)保障維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基本協(xié)議。締約雙方將積極推動(dòng)核裁軍和裁減化學(xué)武器進(jìn)程，促進(jìn)加強(qiáng)禁止生物武器的制度，采取措施防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具和相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散。

第五，世代友好，永不為敵?！皸l約”指出，締約雙方?jīng)Q心積極致力于將兩國(guó)邊界建設(shè)成為永久和平、世代友好的邊界。締約雙方遵循領(lǐng)土和國(guó)界不可侵犯的國(guó)際法原則，嚴(yán)格遵守兩國(guó)間的國(guó)界。締約雙方將擴(kuò)大和加深軍事領(lǐng)域的信任措施，以加強(qiáng)各自的安全，鞏固地區(qū)及國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定。

20年彈指一揮間，世界發(fā)生了巨大的變化，但“條約”所規(guī)定的原則并未過(guò)時(shí)，其內(nèi)涵完全具有現(xiàn)實(shí)方面的重大意義，并顯示出強(qiáng)大的生命力。新冠疫情期間，中俄關(guān)系經(jīng)受住考驗(yàn)，未來(lái)中俄還將繼續(xù)攜手加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展。兩國(guó)已商定將“條約”延期，并為其注入中俄關(guān)系新時(shí)代的內(nèi)涵，展現(xiàn)中俄合作的新高度、新理念、新成就。