火電行業(yè)環(huán)境治理問(wèn)題及解決對(duì)策探討

安徽萬(wàn)維環(huán)保科技咨詢有限公司 鐘芳

一、火電行業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染

盡管任何一種發(fā)電活動(dòng)均會(huì)或多或少地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，但基于火力發(fā)電在我國(guó)整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中所具有的重要性，我們需要將更多的關(guān)注點(diǎn)放于火電行業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染及其治理上?；痣娖髽I(yè)一般以燃煤機(jī)組為主，這種類型的機(jī)組通常會(huì)有大氣、水、噪聲等污染產(chǎn)生。

（一）大氣污染

在整個(gè)火電行業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)向周邊空氣中排放類型多樣的污染物質(zhì)，而在這些污染物質(zhì)中，又有不少會(huì)影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，像是二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物以及煙塵等，對(duì)環(huán)境的影響都比較明顯。其中，二氧化硫會(huì)導(dǎo)致酸雨的出現(xiàn)，二氧化碳則會(huì)引起全球氣候變暖，光化學(xué)煙霧會(huì)通過(guò)氮氧化物含量的增加而形成，煙塵排放量增加則會(huì)導(dǎo)致霧霾天氣出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在各種類型的污染排放行業(yè)中，以火力發(fā)電為主的電力行業(yè)污染排放率較大的比重，其中，二氧化硫與二氧化碳均超過(guò)40%，氮氧化物與煙塵則分別大于20%與25%，火電行業(yè)對(duì)于環(huán)境的污染可見(jiàn)一斑。

（二）水污染

在火電行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)有沖灰水、工業(yè)污水、酸堿廢熱以及熱排水等很多廢水產(chǎn)生，它們的排放會(huì)引起水污染問(wèn)題發(fā)生，有的會(huì)在水底沉積而堵塞水道，有的則會(huì)酸化或者堿化水體水質(zhì)，并將其自凈化能力削弱，有的還會(huì)對(duì)水生生物繁殖及生長(zhǎng)等產(chǎn)生影響。除此之外，二氧化硫在火電行業(yè)中的排放會(huì)形成酸雨，而其向地面的回落又會(huì)將水質(zhì)惡化，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品與飲水安全，還會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生很大的威脅。

（三）噪聲污染

火電行業(yè)中鍋爐排汽、機(jī)械振動(dòng)等噪聲有很高的分貝，會(huì)對(duì)火電企業(yè)內(nèi)部員工以及周邊居民的正常生活產(chǎn)生很大的影響，甚至造成其生理與心理上的不可逆損傷。不同火電廠所用設(shè)備存在一定的差異，故其噪聲機(jī)理也不盡相同，這在較大程度上加大了火電行業(yè)噪聲污染治理的難度。

二、火電行業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）政府管制問(wèn)題

火電行業(yè)有較大的利潤(rùn)空間，部分地方政府出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考慮，盲目地追求“政績(jī)”而將環(huán)境保護(hù)與治理的門檻降低，放松了對(duì)火電企業(yè)這些納稅大戶的要求。為了得到更加可觀的稅收，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府明里或者暗里對(duì)火電企業(yè)施以相應(yīng)的保護(hù)，因?yàn)閺捏w制層面上看，地方環(huán)保部門隸屬于地方政府，為了保證自身的利益，這些環(huán)保部門也會(huì)更加傾向于聽(tīng)命于地方政府，不會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督與管制發(fā)電企業(yè)的污染排放行為。從全國(guó)層面上看，火電行業(yè)違規(guī)建設(shè)是對(duì)其有序發(fā)展規(guī)律的違反，資源與環(huán)境在這種情況下承受的壓力不可謂不大。

（二）火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

企業(yè)不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，它還扮演著環(huán)境污染肇事者的角色。在政府為火電企業(yè)施加較大的排污壓力以后，火電企業(yè)會(huì)面臨生產(chǎn)成本上升的問(wèn)題，一些企業(yè)為了使自身利益免受影響，會(huì)在生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)達(dá)到某種規(guī)模時(shí)搬遷廠址，以這種做法達(dá)到降成本的目的。但遷移并不表明環(huán)境污染會(huì)減少，它只是將污染由先前的地區(qū)向新地區(qū)遷移，由此一來(lái)，污染區(qū)域及范圍反而被擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境乃至社會(huì)均產(chǎn)生很壞的影響。

（三）環(huán)保組織與社會(huì)公眾問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從整體層面上對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性有了一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，然而在體制與機(jī)制的構(gòu)建上依舊表現(xiàn)出明顯的不足：其一，環(huán)保組織機(jī)制建設(shè)有待完善，多數(shù)公眾及環(huán)保民間組織很難參與到環(huán)境政策的制定中；其二，社會(huì)監(jiān)督缺位情況嚴(yán)重。對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，很重要的一個(gè)方式是大范圍地開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，然而從目前的情況來(lái)看，我國(guó)針對(duì)公眾訴求所開(kāi)設(shè)的反饋渠道存在不暢通的問(wèn)題，公眾也沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。從新聞?shì)浾搶用婵?，針?duì)其所做的相應(yīng)報(bào)道較多會(huì)受政府部門的影響而難以將應(yīng)有的監(jiān)督作用有效地發(fā)揮出來(lái)。

三、火電行業(yè)環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）進(jìn)行協(xié)同治理體系的構(gòu)建

環(huán)境協(xié)同治理體系（圖1）應(yīng)將政府的主導(dǎo)作用以及火電行業(yè)各個(gè)企業(yè)的配合作用有效地發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)，環(huán)保組織以及社會(huì)公眾也應(yīng)積極、主動(dòng)地參與其中。在火電行業(yè)環(huán)境協(xié)同治理體系之中，政府在各個(gè)治理主體中發(fā)揮著十分重要的主導(dǎo)性作用，其所處位置為治理體系的核心，需要對(duì)各個(gè)參與方進(jìn)行協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同協(xié)商，營(yíng)造一個(gè)各主體共享的利益環(huán)境，一同將環(huán)境治理責(zé)任承擔(dān)起來(lái)?；痣娖髽I(yè)是治理體系中最為重要的參與者，需要以積極的態(tài)度配合政府及社會(huì)公眾等的管制及監(jiān)督，主動(dòng)降低污染排放量，將經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化。對(duì)于環(huán)保組織與社會(huì)公眾，應(yīng)將以下作用發(fā)揮出來(lái)：（1）對(duì)政府執(zhí)法部門的工作以及火電企業(yè)的相關(guān)環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，讓其制定與民眾意愿相符的決策，切實(shí)有效地將環(huán)境決策質(zhì)量提升；（2）及時(shí)、準(zhǔn)確地將群眾呼聲表達(dá)出來(lái)，最大限度地減少公眾同火電企業(yè)之間的摩擦，緩解社會(huì)矛盾。

圖1 火電行業(yè)環(huán)境協(xié)同治理體系參與主體及其作用

（二）各級(jí)政府加強(qiáng)合作，有效發(fā)揮對(duì)各參與方的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用

政府在火電行業(yè)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中的主導(dǎo)地位必須始終保持，并以此為基礎(chǔ)提高重視程度。作為資源的提供方以及制度的建設(shè)者，政府在環(huán)境協(xié)同治理中有最為突出的主動(dòng)性以及最深的參與程度，其主導(dǎo)地位能夠?qū)h(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)奠定下來(lái)。各級(jí)政府以及同級(jí)政府各個(gè)部門之間都應(yīng)加強(qiáng)相互之間的合作，上級(jí)政府加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，當(dāng)?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求而無(wú)視環(huán)境問(wèn)題的行為時(shí)，及時(shí)采取有效措施加以制止。同級(jí)政府各個(gè)部門之間，需要通過(guò)法律的約束加強(qiáng)協(xié)商及合作，盡可能地減少環(huán)境協(xié)同治理政策不一的問(wèn)題。此外，政府還要重新定位自身的角色，基于政府主導(dǎo)、多方參與理念的指引，建立與健全環(huán)境問(wèn)責(zé)、政績(jī)考核、環(huán)境信息公開(kāi)以及利益共享等機(jī)制，從根源上對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行控制，同時(shí)，對(duì)循序漸進(jìn)以及協(xié)同治理等原則予以遵循，協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，強(qiáng)化良好合作，一起達(dá)成環(huán)境協(xié)同治理目標(biāo)，最大化實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境各方面的效益。

（三）火電企業(yè)積極主動(dòng)投入到環(huán)境治理之中

企業(yè)不僅僅是造成環(huán)境污染的重要源頭，還是環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中非常重要的參與者，其所遵循的環(huán)境理念以及發(fā)生的各種環(huán)境行為都會(huì)對(duì)所在地區(qū)環(huán)境條件的優(yōu)劣產(chǎn)生決定性影響。要想將火電行業(yè)的環(huán)境治理問(wèn)題有效解決，不能僅僅依靠政府的力量，其制定的法律以及采取的行政與經(jīng)濟(jì)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，火電行業(yè)中的所有企業(yè)都必須嚴(yán)格將自身的環(huán)境責(zé)任履行起來(lái)，以一個(gè)積極主動(dòng)的態(tài)度投入到環(huán)境治理與保護(hù)中。對(duì)于一個(gè)有良心的火電企業(yè)必須有足夠強(qiáng)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及環(huán)境責(zé)任感，堅(jiān)持創(chuàng)新改革與環(huán)境治理經(jīng)營(yíng)并重，在各種投資活動(dòng)中事先做好對(duì)環(huán)境問(wèn)題的考慮，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也要對(duì)環(huán)保材料加以利用，最大限度地降低資源浪費(fèi)及能源消耗，管理過(guò)程中需定期公布環(huán)境報(bào)，向員工宣傳環(huán)保理念，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)，督查清潔生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)自身環(huán)境行為的規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行，將企業(yè)正面形象樹(shù)立起來(lái)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）環(huán)保組織與社會(huì)成員承擔(dān)部分環(huán)境公共服務(wù)

在火電行業(yè)環(huán)境治理過(guò)程中，政府可以適當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由環(huán)保民間組織與社會(huì)成員實(shí)施一些環(huán)境公共服務(wù)，支持并鼓勵(lì)他們獲得環(huán)境公共資源，并對(duì)其進(jìn)行有效的使用，將組織或社會(huì)重要成員所具有地提供環(huán)境公益服務(wù)的功能有效地發(fā)揮出來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)火電行業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染及其環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建火電行業(yè)環(huán)境協(xié)同治理體系，落實(shí)各個(gè)參與主體的責(zé)任，將其作用充分有效地發(fā)揮出來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。