數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的“數(shù)字鴻溝”及其消除

湖北大學(xué) 謝燦燦

一、問題的提出

數(shù)字信息化時代為社會治理提供了一種新的參考方式，黨的十九屆五中全會明確提出要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，加快數(shù)字社會建設(shè)，而作為數(shù)字社會建設(shè)的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就顯得尤為重要。首先，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個重要戰(zhàn)略方向。信息和數(shù)字化技術(shù)將會成為一種新的鄉(xiāng)村治理工具，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，能有效弱化數(shù)字鴻溝，直至消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為穩(wěn)固推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的動力支持、為全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的數(shù)字化基礎(chǔ)。其次，在現(xiàn)階段信息技術(shù)不斷更迭的時代背景下，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，最大限度地促進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村的建設(shè)，有利于基層治理走向數(shù)字化，建立鄉(xiāng)村治理新格局、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。更為重要的是，在面向“十四五”時期的新征程背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一個主要特征，數(shù)字化的發(fā)展要求下，數(shù)字中國建設(shè)將全面推進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的首要基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、化解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，進(jìn)而有利于實現(xiàn)數(shù)字普惠、有利于推動數(shù)字中國建設(shè)。

2019年政府發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，正式明確了關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)，其目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的信息化和數(shù)字化，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。數(shù)字鴻溝是由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的分化所造成的，我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，主要是指城市和鄉(xiāng)村之間由于掌握的各種信息資源不同，以及對信息技術(shù)的運用差距所形成的一種信息發(fā)展不平衡現(xiàn)象?，F(xiàn)階段信息技術(shù)更迭的速度不斷加快，跨越數(shù)字鴻溝、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為我國數(shù)字建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。

二、我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)已就位

1.數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)步

在國家政策推動及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展等多重因素的影響下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸在鄉(xiāng)村普及開來，基本的信息基礎(chǔ)設(shè)施、用戶人數(shù)甚至簡單的電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在以鄉(xiāng)為中心的各行政村是逐步增長趨勢(見圖1)。

根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019年）》和《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020年）》的數(shù)據(jù)對比，可直觀看出全國行政村通光纖率由2018年的90%上升到2019年的98%；4G覆蓋率也由95%上升到98%，鄉(xiāng)村的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，一直在提高與完善。同時相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施也在加速鄉(xiāng)村電商和快遞服務(wù)站的發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初見規(guī)模。

2.政策指導(dǎo)，方向明確

城鄉(xiāng)各方面發(fā)展不平衡問題一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大難點，加強農(nóng)村信息化建設(shè)、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重點，國家相繼推出政策措施，推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。如近兩年與“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”主題相關(guān)的政策有《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、力求消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝已具備一定的政策基礎(chǔ)。

（二）鴻溝仍存在

盡管在信息科技推動下，鄉(xiāng)村數(shù)字化實踐已經(jīng)初具成效，但從整體來看，仍存在諸多問題。（1）在對網(wǎng)絡(luò)信息的利用方面，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，截至2020年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模較小，在網(wǎng)民整體中只占到了30.4%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民在網(wǎng)民整體中占據(jù)絕大部分，達(dá)到了69.6%。城市和鄉(xiāng)村在使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面存在著差距，鄉(xiāng)村居民數(shù)字化意識轉(zhuǎn)變不夠，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用不到位，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)在很大程度上停留在基本的信息渠道不暢通層面，使得城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展之間仍然存在鴻溝。（2）在數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，據(jù)《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，在我國縣域內(nèi)，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平整體不高，2019年總體水平為36%，數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中對于數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用方面存在不足。（3）在數(shù)字化村務(wù)治理方面，在最根本的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的情況下，鄉(xiāng)村村務(wù)治理可以實現(xiàn)最基礎(chǔ)的電子化辦公，完成電子政務(wù)的初步發(fā)展。但在村務(wù)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字平臺的建設(shè)方面，較城鎮(zhèn)而言依舊存在一定差距，城鄉(xiāng)在對數(shù)字資源的整合與利用方面存在一定程度的技術(shù)鴻溝。（4）在數(shù)字化基本公共服務(wù)方面，在鄉(xiāng)村電子政務(wù)得到基本發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間在利用數(shù)字信息來優(yōu)化提供公共服務(wù)的水平方面存在差距，首先在城鄉(xiāng)中小學(xué)開設(shè)的相關(guān)信息技術(shù)課程、利用數(shù)字技術(shù)使教育信息化等方面存在數(shù)字鴻溝；其次，基于微博和短視頻加快的數(shù)字化，很多在線教育、醫(yī)療資源等也沒有在鄉(xiāng)村得到很好的利用。（5）在數(shù)字化人才隊伍方面，當(dāng)前信息化要素正迅速滲透到生產(chǎn)生活中，相應(yīng)的大數(shù)據(jù)等數(shù)字化人才在城鄉(xiāng)數(shù)字規(guī)模建設(shè)中有著重要地位。但由于城鄉(xiāng)各種規(guī)模資源差異化，鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍建設(shè)明顯落后于城鎮(zhèn)。

三、我國城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝產(chǎn)生原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

由圖2中數(shù)據(jù)趨勢線可以看出，農(nóng)村居民收入水平既在數(shù)量上落后于城市居民，也在增長幅度上落后于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)鴻溝的一個很重要的因素。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝從一定層面上可以看作是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)方面的鴻溝，數(shù)字建設(shè)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的購置、網(wǎng)絡(luò)信息的使用都受到經(jīng)濟(jì)實力的影響。

圖2 2013-2019年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比情況

（二）鄉(xiāng)村居民信息應(yīng)用意識和能力弱、數(shù)據(jù)回收困難

由于生長背景、受教育水平以及收入水平等因素的影響，鄉(xiāng)村居民一方面擔(dān)心過高的網(wǎng)絡(luò)費用，導(dǎo)致其主動接入和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的意識不強；另一方面，部分鄉(xiāng)村居民缺乏必要的信息技能，導(dǎo)致信息利用能力較弱。另外，在基層村務(wù)治理方面，由于部分鄉(xiāng)村政務(wù)人員數(shù)字化能力不高，并沒有利用網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)建立起規(guī)范的對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和利用的平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)回收較為困難。鄉(xiāng)村居民整體信息應(yīng)用能力弱以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)回收困難，使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。

（三）鄉(xiāng)村居民接收信息的渠道較少

一方面在對網(wǎng)絡(luò)信息的接收層面，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量明顯少于城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量，相對于城鎮(zhèn)居民多元化的信息接收渠道，鄉(xiāng)村整體居民在最基本的信息接收網(wǎng)絡(luò)渠道方面都存在欠缺，部分鄉(xiāng)村居民可能接收不到網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息；另一方面由于鄉(xiāng)村本身的地理位置差異，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，在利用數(shù)字技術(shù)渠道，共享數(shù)字化信息成果方面與城鎮(zhèn)相比還有很大的建設(shè)余地和提升空間。

（四）鄉(xiāng)村對新興信息技術(shù)利用程度低

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2020年）》，2019年，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值比重僅8.2%。鄉(xiāng)村中青壯年勞動力流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村逐漸空心化，進(jìn)而影響對智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時，對于目前出現(xiàn)的“微博政務(wù)”“短視頻電商直播”等新興技術(shù)，鄉(xiāng)村整體的利用程度也較低，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程緩慢。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下彌合“數(shù)字鴻溝”的措施

（一）強化政府整體規(guī)劃

我國2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》這一關(guān)鍵性文件中，指出了關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性意義。整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先要在保證基礎(chǔ)信息設(shè)施的前提下，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化資源設(shè)施升級與建設(shè)，需要政府進(jìn)行整體規(guī)劃并根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的實際需要制訂相應(yīng)的實施方案，由政府或相關(guān)部門引進(jìn)和投入資金、技術(shù)、人才，從根本層面上彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（二）基層政府加快落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策實施

在基本的政策大方向確定的前提下，要加強基層政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策實施的監(jiān)督，確保不落一個政策細(xì)節(jié)，避免相關(guān)政策信息在基于組織層級的傳遞中出差錯，提高政策的時效性。

（三）強化鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源整合與利用

在疫情防控期間，全國各地不同程度地利用了建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系的優(yōu)勢，有效實現(xiàn)了疫情防控的數(shù)字化與高效化，最大限度地印證了數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實價值。基于此現(xiàn)實要求，作為社會治理的基礎(chǔ)板塊，村務(wù)治理也應(yīng)加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)變。通過實現(xiàn)村務(wù)治理網(wǎng)格化對鄉(xiāng)村居民的信息進(jìn)行數(shù)字歸檔、構(gòu)建規(guī)?；臄?shù)據(jù)資源平臺等措施來強化鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的整合與利用，消除體現(xiàn)在信息發(fā)展過程中，對于鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息采集回收與數(shù)據(jù)信息利用的忽略方面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（四）增設(shè)信息接收渠道

信息接收渠道是鄉(xiāng)村居民獲得信息資源的首要媒介物，相比于城鎮(zhèn)，信息資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的傳遞與流通一般較為困難，因此在鄉(xiāng)村中增設(shè)信息接收渠道，比如電子顯示屏的大規(guī)模覆蓋，對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尤為必要。一方面，消除了不善于上網(wǎng)的鄉(xiāng)村居民的數(shù)字隔閡，增加了其接觸數(shù)字信息資源的頻率；另一方面，增設(shè)信息接收渠道也提高了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的信息化水平。

（五）加強對部分鄉(xiāng)村居民的信息技術(shù)教育和培訓(xùn)

政府可充分利用返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生以及采用志愿者下鄉(xiāng)的方式對鄉(xiāng)村居民進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，培養(yǎng)其信息接入和利用的意識；針對不同年齡、不同知識水平等情況，采取差異化培訓(xùn)方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民接收農(nóng)業(yè)智能化、短視頻電商等具有直接應(yīng)用價值的新數(shù)字技術(shù)以及通過數(shù)字平臺獲取在線醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)資源和信息、暢通使用出行數(shù)字健康碼等新數(shù)字知識。通過對鄉(xiāng)村居民加強數(shù)字化培訓(xùn)，著力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，可以使鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民共享數(shù)字紅利，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)信息發(fā)展不平衡所形成的數(shù)字鴻溝，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要難題，而鄉(xiāng)村數(shù)字化是國家數(shù)字化實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是“十四五”規(guī)劃的新目標(biāo)、新要求，通過一系列消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的舉措實施，能有效加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全社會的數(shù)字普惠、推動數(shù)字中國建設(shè)。