京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市北拓的依據(jù)、基礎(chǔ)與“三步走”舉措

孟祥林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

京津冀協(xié)同發(fā)展為以北京市為核心在京津冀腹地內(nèi)構(gòu)建多層次的城市體系搭建起了新的平臺(tái)，保定市作為北京市南側(cè)與首都鄰近的區(qū)域中心城市，基于較好的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠在冀中腹地內(nèi)與京津形成鼎足發(fā)展格局。2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，保定市因具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)、較為完善的城市發(fā)展框架以及近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，一度成為學(xué)界熱議的焦點(diǎn)。保定市作為“京津屏障、華北干城”而在近京津腹地內(nèi)具有重要地位[1]。雄安新區(qū)基于原隸屬保定市的3個(gè)縣級(jí)行政單元建立起來，因保定市具有悠久的歷史淵源，并且保定市原先提出“工業(yè)西進(jìn)、城市向北、一城三星一淀”[2]的發(fā)展格局中就已經(jīng)將安新縣[3]、容城縣[4]和雄縣[5]納入到一體化發(fā)展范疇當(dāng)中。雄安新區(qū)的設(shè)立，使冀中腹地內(nèi)既有的行政區(qū)劃格局被打破，近京津的河北省腹地與京津的聯(lián)系程度得到加強(qiáng)。在這種情況下，學(xué)界開始思考“大保定”的發(fā)展格局問題[6]，認(rèn)為“大保定”在發(fā)展過程中既需要格局設(shè)計(jì)也需要微觀思考，在發(fā)展方向上需要區(qū)分出主次，在發(fā)展步驟上區(qū)分出輕重緩急，在構(gòu)建發(fā)展框架過程中既需要著眼于當(dāng)前又應(yīng)該富有遠(yuǎn)見。有研究認(rèn)為，保定市在空間發(fā)展格局方面需要在東接、西進(jìn)[7]、南展、北拓方面下功夫。東接能夠讓保定市充分吸收雄安新區(qū)紅利，在徐水區(qū)、容城縣、安新縣、清苑區(qū)、蓮池區(qū)之間構(gòu)建起城市環(huán)，使得雄安新區(qū)“一主+五輔”格局[8]中的寨里鄉(xiāng)成為如上城市環(huán)的中心，將雄安新區(qū)主城區(qū)即“三臺(tái)鎮(zhèn)+大王鎮(zhèn)”通過寨里鄉(xiāng)與保定市主城區(qū)連接在一起，并帶動(dòng)安州鎮(zhèn)、老河頭鎮(zhèn)、臧村鎮(zhèn)、大因鎮(zhèn)、崔莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展[9]，提升保定市與雄安新區(qū)[10]間的對(duì)話質(zhì)量；南展能夠通過定安片區(qū)將保定市與石家莊市聯(lián)系在一起，在京津南側(cè)盡快形成“石家莊市+保定市”“雙中心城市團(tuán)”，助力以石家莊市為核心建成京津冀城市體系的“第三極”[11]，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展；西進(jìn)能夠?yàn)楸６ㄊ猩钊氚l(fā)展提升“后院”的質(zhì)量，并為構(gòu)建“大保定”的城市發(fā)展格局預(yù)留出更多空間，“滿城區(qū)+順平縣”成為保定市主城區(qū)西進(jìn)的支點(diǎn)，據(jù)此協(xié)同推進(jìn)易縣[12]、淶水縣、淶源縣[13]、曲陽縣[14]、阜平縣[15]等地的發(fā)展；北拓即以徐水區(qū)為保定主城區(qū)向北施加影響力的觸角，將定興縣、高碑店市、淶水縣、涿州市等地整合在一起，在保定市主城區(qū)與北京市之間構(gòu)建起城市走廊，使得保定市與北京市之間聯(lián)系更加通暢?！按蟊６ā背鞘畜w系發(fā)展格局的進(jìn)一步完善，需要在東接、西進(jìn)、南展、北拓方面統(tǒng)籌安排，按照“緊迫”和“重要”兩個(gè)向度對(duì)發(fā)展順序進(jìn)行測度和進(jìn)行戰(zhàn)略安排。東接既重要又緊迫，西進(jìn)、南展和北拓非常重要但不緊迫，就北拓與南展相比較而言，北拓較南展更加緊迫，因此完善“大保定”城市體系的空間格局首先需要在東接和北拓方面做文章，這是南展和西進(jìn)的基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，保定市的行政區(qū)劃一直在做減法，因此現(xiàn)在的行政區(qū)劃格局不一定是最終格局。在“大保定”的發(fā)展進(jìn)程中，不需要禁錮在行政區(qū)劃變動(dòng)的可能性層面，而應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)而構(gòu)建起跨行政區(qū)劃的城市體系角度出發(fā)考慮問題，構(gòu)建通達(dá)性較高的交通網(wǎng)絡(luò)，形成相對(duì)完備的基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)更加完善的城市體系。行政區(qū)劃管轄權(quán)需要充分服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓區(qū)域中心城市發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。保定市近鄰京津大都市，北拓是讓保定市主城區(qū)更加接近首都城市圈[16]的重要舉措，據(jù)此能夠在以北京市為核心的“3C”城市發(fā)展格局[17]中把握住更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市北拓的依據(jù)與發(fā)展基礎(chǔ)

保定市位于冀中腹地，在城市化進(jìn)程中同時(shí)受到來自石家莊市、北京市和天津市的輻射影響力，因此在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，學(xué)界非常關(guān)注京津石三角形的鼎足發(fā)展格局在京津冀城市群進(jìn)一步完善過程中扮演的角色，在京津石三角形引發(fā)學(xué)界關(guān)注的同時(shí)，三角形的三條邊即京石邊、津石邊和京津邊的完善措施也隨之成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。目前京石邊、京津邊相對(duì)于津石邊更加完善，保定市是京石邊上不可繞開的節(jié)點(diǎn)，因此討論保定市的城市空間格局的發(fā)展構(gòu)架就顯得非常有必要，這不但涉及到保定的發(fā)展未來，也涉及到石家莊“第三極”在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的質(zhì)量。在東接、西進(jìn)、南展、北拓的發(fā)展舉措中，北拓的重要性僅次于東接，但北拓需要在跨度更大的地理空間內(nèi)構(gòu)建起城市走廊，才能提升保定市與北京市之間的對(duì)話質(zhì)量。

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市北拓的依據(jù)

1.“北拓”提升保定市與京津的整合程度。保定市是京津南側(cè)的第一個(gè)區(qū)域中心城市，在將京津大都市與石家莊市連接在一起的過程中扮演著重要角色。保定市位于京津石三角形腹地，在城市化進(jìn)程中同時(shí)受到來自石家莊市、北京市和天津市的影響，來自京津的城市影響力大于來自石家莊的影響力。在城市化進(jìn)程中為了把握住和創(chuàng)造出更多機(jī)會(huì)，保定市需要將發(fā)展的主導(dǎo)方向選擇為“向北”，“向北”能夠與北京和天津充分對(duì)接，完善津保和京保城市走廊，從而疏通保定與兩個(gè)大都市之間的聯(lián)系通道。“北拓”不能離開“東接”，因此在論及北拓問題時(shí)，需要盡量多地與東接聯(lián)系在一起。如圖1所示，在京津保三角形中，三角形的3條邊已經(jīng)建立起來，保定通過津保邊東接，沿“徐水區(qū)-雄安新區(qū)-霸州市-勝芳鎮(zhèn)-天津市”構(gòu)建城市鏈，城市鏈上的雄安新區(qū)、霸州市和勝芳鎮(zhèn)都將成為保定市與天津市聯(lián)系在一起的節(jié)點(diǎn)，東接有利于保定與雄安新區(qū)整合在一起，并為保定北拓奠定基礎(chǔ)。在圖1中，保定北拓的主要通道有2個(gè)：其一是“保定市-永清縣-廊坊市”城市鏈，這是石保廊城市鏈上的重要一段，也是保定市與廊坊市最為直接的連接通道，“永清縣+固安縣”位于京津保三角形的正中心，隨著京津保三角形深入發(fā)展，三角形區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度進(jìn)一步提高，“永清縣+固安縣”的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，成為將三角形的三邊連接在一起的重要紐帶，這個(gè)紐帶的發(fā)展水平，直接關(guān)系到三角形三邊上的涿州市、霸州市和廊坊市之間的聯(lián)系狀況，從而關(guān)系到三角形區(qū)域內(nèi)的全域城市化水平的發(fā)展程度。其二是“保定市-定興縣-高碑店市-涿州市-房山區(qū)-北京市”城市鏈。該條城市鏈?zhǔn)潜６ㄊ斜蓖氐闹鲗?dǎo)城市鏈，該條城市鏈上的高碑店市和涿州市是將北京的房山區(qū)和保定市的定興縣連接在一起的節(jié)點(diǎn)，據(jù)此與北京市主城區(qū)和保定市主城區(qū)連接在一起。該條城市鏈上的涿州市因介于京冀的行政區(qū)劃連接地帶而備受關(guān)注。在保定市行政區(qū)劃調(diào)整以前，很多研究文獻(xiàn)認(rèn)為，保定市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在“小馬拉大車”問題，因此通過對(duì)行政區(qū)劃分區(qū)劃片的方式，在行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)置多個(gè)次級(jí)中心地，提升主城區(qū)與次級(jí)中心地間的互動(dòng)程度。在分區(qū)發(fā)展格局下，涿州市是與高碑店市、安國市、定州市發(fā)揮相似作用的次級(jí)中心，以涿州市為核心可以帶動(dòng)淶水縣、淶源縣以及易縣的發(fā)展，“涿州市+淶水縣+易縣+淶源縣”整合在一起的區(qū)域也成為保定在北拓過程中與北京市整合程度最高的區(qū)域。在圖1中，從三角形的3個(gè)頂點(diǎn)到對(duì)邊中點(diǎn)連成的城市鏈中，“徐水區(qū)-永清縣-廊坊市”城市鏈(“徐廊鏈”)、“北京市-永清縣-霸州市”城市鏈(“京霸鏈”)已經(jīng)有便捷的鐵路交通和公路交通相聯(lián)系，目前唯一不具鐵路交通的城市鏈為“涿州市-永清縣-天津市”(“涿天鏈”)，“涿天鏈”直接關(guān)系到天津市通過永清縣對(duì)涿州市的影響程度。根據(jù)以上分析，保定市在北拓過程中，除了要強(qiáng)調(diào)涿州市的節(jié)點(diǎn)角色外，永清縣的潛在發(fā)展優(yōu)勢也需要得到重視。

圖1 保定市北拓示意圖

2.北拓是發(fā)展石保廊城市鏈的前提。保定市在城市體系空間格局建構(gòu)過程中，北拓與南展是緊密聯(lián)系在一起的，北拓使保定市與京津大都市更好地整合在一起，拓展保定市主城區(qū)的發(fā)展空間。保定市主城區(qū)行政區(qū)劃變更后，清苑區(qū)成為保定市主城區(qū)的重要組成部分，為保定市南展奠定了基礎(chǔ)。“大保定”的空間格局中，北拓和東接是南展與西進(jìn)的基礎(chǔ)。北拓可以使保定市盡量接受來自京津的城市影響力，據(jù)此可以使保定市盡早形成分散發(fā)展的城市體系[18]。保定市主城區(qū)內(nèi)的清苑區(qū)、徐水區(qū)和滿城區(qū)成為保定市向腹地拓展的3個(gè)子中心，分別成為南展、北拓和西進(jìn)的支撐點(diǎn)。因此從保定市整體發(fā)展角度看，北拓的質(zhì)量直接影響西進(jìn)和南展的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

保定市南展與石家莊市北進(jìn)同步進(jìn)行，保定市北拓的質(zhì)量與南展的程度緊密聯(lián)系在一起。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊市提出構(gòu)建京津冀城市體系“第三極”的發(fā)展構(gòu)想，“第三極”以“一核+四星”的廣域石家莊市為基本依托，逐漸將晉州市、無極縣、新樂市、靈壽縣等整合在一起。在原隸屬保定市的定州市設(shè)立為省轄市后，保定市與石家莊市之間的城市發(fā)展格局逐漸發(fā)生變化。定州市緊靠保定市行政區(qū)劃南緣，居于保定市主城區(qū)與石家莊市主城區(qū)中間，隨著定州市的區(qū)域影響力逐漸提升，以定州市為中心會(huì)逐漸將附近的望都縣與安國市整合在一起形成定安片區(qū)，進(jìn)而將無極縣、新樂市、行唐縣、曲陽縣、唐縣等整合在一起，成為保定市與石家莊市之間城市化的隆起區(qū)。從圖2可以看出，定安片區(qū)能夠很好地將保定市與石家莊市整合在一起，定安片區(qū)成為保定與石家莊兩市的城市影響力對(duì)接的地方。

在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下，保定市和石家莊市的主導(dǎo)發(fā)展方向都選擇向北。根據(jù)城市影響力距離衰減原則，石家莊市“第三極”城市體系在向北拓展過程中，需要在保定市與石家莊市之間前瞻性地構(gòu)建起承接區(qū)，定安片區(qū)成為最合適的區(qū)位。學(xué)界一直熱議的石保廊城市鏈就是將石家莊市與保定市很好地連接在一起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，雖然石保廊城市鏈不一定必須選擇經(jīng)過保定市主城區(qū)，例如從保定市主城區(qū)東緣即“安國市+博野縣+蠡縣”整合在一起的區(qū)域通過(圖2中虛線箭頭所示的城市鏈)，但保定市的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)石保廊城市的質(zhì)量存在重要影響。保定市主城區(qū)或者“安國市+博野縣+蠡縣”的發(fā)展質(zhì)量，與保定市通過北拓從而與京津協(xié)同發(fā)展的程度緊密相關(guān)，因此提升石家莊市與保定市之間交界地帶的城市發(fā)展質(zhì)量在很大意義上需要依托保定市北拓。

圖2 保定市南展示意圖

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市北拓的基礎(chǔ)

1.京津保三角形發(fā)展格局基本形成。保定市近鄰京津大都市，與京津基本形成鼎足發(fā)展格局，優(yōu)越的區(qū)位條件使保定市能夠高效地與京津進(jìn)行互動(dòng)。依托悠久的歷史基礎(chǔ)和比較完善的城市建設(shè)基礎(chǔ)，能夠在與京津互動(dòng)過程中進(jìn)一步完善鼎足發(fā)展格局。鼎足發(fā)展格局是城市體系建設(shè)過程中鄰近中心地之間互動(dòng)的基本方式，中心地之間能夠在高效互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。在保定市行政區(qū)劃內(nèi)，發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級(jí)中心地主要沿京廣線分布，保定市主城區(qū)以北的高碑店市和涿州市已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為京保城市鏈上的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在雄安新區(qū)設(shè)立背景下，定興縣也進(jìn)入了發(fā)展的快車道，成為雄安新區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展的控制區(qū)域。定興縣、高碑店市、涿州市等的持續(xù)發(fā)展依托京保城市鏈和津保城市鏈逐步得到完善，保定市東接為北拓同樣提供了重要支撐，雄安新區(qū)和霸州市都是保定東接過程中的重要支點(diǎn)。在京津保三角形中，固安縣的地位凸顯，因處于京津保三角形的中心位置而能夠?qū)⒕┙虮Ｈ切蔚?邊緊密聯(lián)系在一起，京保邊上的涿州市、津保邊上的霸州市和京津邊上的廊坊市分別成為京津保三角形3邊上的重要節(jié)點(diǎn)，分別通過“固安縣-涿州市”“固安縣-霸州市”“固安縣-廊坊市”將三角形的3邊與中心區(qū)域聯(lián)系在一起，也為保定市北拓提供了有力支撐。京保邊相對(duì)于京石邊發(fā)展更加成熟，北京市主城區(qū)交通系統(tǒng)已經(jīng)沿房山區(qū)與涿州市接軌，這為保定市北拓過程中通過涿州市與房山區(qū)進(jìn)行深度融合奠定了基礎(chǔ)。

2.保定市北拓的空間基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。保定市行政區(qū)劃調(diào)整后，主城區(qū)的面積擴(kuò)展到原建成區(qū)的8倍。徐水區(qū)成為保定市北拓與東接的重要支撐點(diǎn)，為保定市進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和與京津進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)融合奠定了基礎(chǔ)。目前保定市已經(jīng)具備先進(jìn)制造業(yè)、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品加工、綠色建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流，文化旅游、都市農(nóng)業(yè)等潛在產(chǎn)業(yè)。在保定市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架和空間布局進(jìn)一步完善過程中，更多的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛在產(chǎn)業(yè)會(huì)向保定市北部的徐水區(qū)以及徐水區(qū)以北的定興縣、高碑店市、涿州市布局，根據(jù)大保定的空間發(fā)展布局，未來發(fā)展中會(huì)在徐水區(qū)以北和涿州市以南的區(qū)域內(nèi)形成京保新區(qū)，隨著保朔鐵路(保定市-朔州市)建成，保定市北部的徐水區(qū)會(huì)成為南北方向和東西方向上的交通主干線的交匯點(diǎn)，徐水區(qū)以及徐水區(qū)以北的區(qū)域會(huì)成為物流中心的重要集散地。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下和在充分吸收雄安紅利過程中，保定市主城區(qū)會(huì)逐漸北移，這在保定市多年前提出的“城市向北”的發(fā)展戰(zhàn)略中就已經(jīng)得到體現(xiàn)。在構(gòu)建“大保定”格局的發(fā)展進(jìn)程中，保定市有更多產(chǎn)業(yè)在向北聚集，保定市主城區(qū)的交通干線也在向北延伸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)行補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈、并鏈、拆鏈以及接鏈等方面營造氛圍和拓展空間。

3.保定市北拓具有較好的緩沖空間。保定市北拓需要以徐水區(qū)為觸手，通過定興縣將高碑店市、淶水縣和易縣整合在一起，如上4個(gè)縣(市)級(jí)行政單元的主城區(qū)分布集中，位于京保城市鏈的中點(diǎn)位置上，在將京保連接在一起過程中，發(fā)揮著承接作用。前文論及，“大保定”發(fā)展格局下，津保之間的區(qū)域要向京保新區(qū)方向發(fā)展，該區(qū)域內(nèi)起支撐作用的就是“定興縣+高碑店市+淶水縣+易縣”，4個(gè)中心地集中布局，便于建立聯(lián)系和進(jìn)行高效互動(dòng)。目前在高碑店市、淶水縣和易縣之間已經(jīng)設(shè)有鐵路，如果在沿“易縣-高陌鄉(xiāng)-高里鄉(xiāng)-定興縣”一線完善鐵路設(shè)施，鐵路交通就在如上4個(gè)中心地之間形成閉環(huán)，并與京廣鐵路主干線連接在一起?！案弑晔?定興縣+淶水縣+易縣”因位于京保城市鏈的中點(diǎn)上，成為北京市城市影響力向南拓展和保定市城市影響力向北拓展的交匯區(qū)，該交匯區(qū)也成為“津保-保朔”城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，向西能夠很好地帶動(dòng)淶水縣西部區(qū)域以及淶源縣的發(fā)展，成為淶淶易(淶水縣+淶源縣+易縣)城市團(tuán)的龍頭，為保定市北拓提供了寬松的緩沖空間，來自北京市、天津市和保定市的城市輻射力都可以在此匯聚，將三股力量整合提升，逐步沿“淶源縣-易縣-淶水縣”城市鏈向西部釋放，對(duì)保定西進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下保定市北拓“三步走”構(gòu)想

保定市在北拓過程中，首先需要明確“徐水區(qū)-定興縣-高碑店市-涿州市”這條主通道，同時(shí)要區(qū)分出發(fā)展步驟，從徐水區(qū)到涿州市由近及遠(yuǎn)逐步展開，將定興縣、高碑店市和涿州市發(fā)展成為保定市北拓的3個(gè)節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展順序上按照3個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，通過徐水區(qū)輻射定興縣；第二步，將高碑店市發(fā)展成為保定北拓過程中的承接區(qū)；第三步，通過涿州市實(shí)現(xiàn)與房山區(qū)深度融合。

(一)起步區(qū)：通過徐水區(qū)帶動(dòng)定興縣

徐水區(qū)是保定市主城區(qū)向腹地拓展的子中心，在徐水區(qū)內(nèi)前瞻性地思考城市布局，對(duì)于徐水區(qū)城市團(tuán)建設(shè)以及通過徐水區(qū)拉動(dòng)定興縣的發(fā)展都具有重要意義。徐水區(qū)行政單元呈東西狹長形，沿“義聯(lián)莊鄉(xiāng)-大王店鎮(zhèn)-遂城鎮(zhèn)-徐水縣-崔莊鎮(zhèn)”一線(”義崔鏈“)形成的城市鏈在東西方向上橫穿行政單元，在徐水區(qū)城市團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中起主導(dǎo)作用。通過義崔鏈將大王店鎮(zhèn)、遂城鎮(zhèn)和徐水區(qū)等3個(gè)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)在一起，推動(dòng)徐水區(qū)全域城市化水平的提升。沿著義崔鏈方向，對(duì)徐水區(qū)分區(qū)劃片，讓城市鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都在相應(yīng)的片區(qū)內(nèi)發(fā)揮次級(jí)中心地作用，將片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。根據(jù)徐水區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布格局，需要?jiǎng)澐譃?個(gè)區(qū)片：其一是“瀑河鄉(xiāng)+東釜山鄉(xiāng)+義聯(lián)莊鄉(xiāng)+大王店鎮(zhèn)”整合在一起形成的大王店片區(qū)，在徐水區(qū)進(jìn)一步向西發(fā)展過程中扮演著重要角色，通過大王店片區(qū)將滿城區(qū)北端和易縣南端整合在一起，為保定市西進(jìn)奠定基礎(chǔ)；其二是“戶木鄉(xiāng)+遂城鎮(zhèn)+正村鄉(xiāng)”整合在一起的遂城鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)處于徐水區(qū)行政單元中心，在將徐水區(qū)主城區(qū)和大王店鎮(zhèn)連接在一起的過程中發(fā)揮著承接作用；其三是以徐水區(qū)主城區(qū)為核心整合“高林村鎮(zhèn)+漕河鎮(zhèn)+留村鄉(xiāng)”形成的主城區(qū)片區(qū)，該片區(qū)是將蓮池區(qū)與定興縣連接在一起的重要通道，是徐水區(qū)內(nèi)發(fā)展最快的區(qū)域；其四是以崔莊鎮(zhèn)為核心將“東史端鄉(xiāng)+大因鎮(zhèn)”整合在一起的崔莊鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)與雄安新區(qū)的寨里鄉(xiāng)、三臺(tái)鎮(zhèn)、小里鎮(zhèn)、南張鄉(xiāng)最為接近，是徐水區(qū)與雄安新區(qū)主城區(qū)最為接近的地方，該片區(qū)最終與主城區(qū)片區(qū)連接在一起。在如上4個(gè)片區(qū)中，東部發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)于西部，因此在發(fā)展過程中需要通過“東部帶動(dòng)西部，西部呼應(yīng)東部”的方式，依托義崔鏈帶動(dòng)全域城市化水平提升。目前沿義崔鏈的交通主干道已經(jīng)形成，為沿東西方向構(gòu)建城市鏈提供了前提條件。在南北方向上，朝陽路北延以及樂凱大街北延，在大王店鎮(zhèn)與保定市主城區(qū)之間建立起了便捷的聯(lián)系通道。主城區(qū)片區(qū)與保定市主城區(qū)之間通過七一路連接在一起。因此徐水區(qū)行政單元的東端和西端分別與保定市主城區(qū)建立起了連接通道，為保定市北拓構(gòu)建起了平臺(tái)。為了進(jìn)一步完善徐水區(qū)與保定市主城區(qū)之間的聯(lián)系，保定市主城區(qū)內(nèi)的恒祥北大街需要繼續(xù)北延與遂城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，使徐水區(qū)與保定市主城區(qū)建立起三條聯(lián)系主干道，保定市主城區(qū)與徐水區(qū)之間聯(lián)系更加便捷。

(二)承接區(qū)：以定興縣為節(jié)點(diǎn)連接高易淶

高易淶即“高碑店市+易縣+淶水縣”整合在一起的區(qū)域。高碑店市、定興縣、易縣和淶水縣4個(gè)縣級(jí)中心地集中分布在4個(gè)縣(市)級(jí)行政單元交界處，彼此間的空間跨度不大，便于集中發(fā)展(如圖3)。就目前交通設(shè)施而言，已經(jīng)沿“高碑店市-定興縣-東落堡鄉(xiāng)-高里鄉(xiāng)-高陌鄉(xiāng)-易縣-橋頭鄉(xiāng)-淶水縣-義安鎮(zhèn)”形成城市環(huán)(“承接區(qū)城市環(huán)”)，在4個(gè)縣(市)級(jí)中心地之間的聯(lián)系通道進(jìn)一步完善過程中，需要進(jìn)一步提升“定興縣-東落堡鄉(xiāng)-高里鄉(xiāng)-高陌鄉(xiāng)-易縣”段城市鏈的交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。4個(gè)行政單元需要突破行政區(qū)劃約束，在行政區(qū)劃交界處提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的整合程度，最終在“承接區(qū)城市環(huán)”內(nèi)形成跨縣域行政單元的城市團(tuán)，在徐水區(qū)北側(cè)形成城市發(fā)展的隆起區(qū)，通過整合高碑店市、定興縣、易縣和淶水縣的優(yōu)勢發(fā)展起來。4個(gè)縣(市)級(jí)中心地分布相對(duì)集中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中聯(lián)系緊密，與保定市主城區(qū)距離適中，并且近鄰北京市。在保定北拓的長遠(yuǎn)發(fā)展過程中，會(huì)成為保定市主城區(qū)北端的城市發(fā)展增長極，依托既有基礎(chǔ)和較好的區(qū)位條件進(jìn)入較快發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖3 保定市北拓“承接區(qū)”示意圖

1.定興縣：“一核+三區(qū)”城市團(tuán)構(gòu)架。定興縣緊鄰徐水區(qū)北側(cè)，為了很好地與徐水區(qū)連接在一起，同時(shí)也能更好地與高碑店市、易縣和淶水縣整合在一起發(fā)展，需要在行政區(qū)劃內(nèi)劃分為3個(gè)子片區(qū)，并根據(jù)總體發(fā)展布局進(jìn)行強(qiáng)化：北部子片區(qū)以定興縣主城區(qū)為核心，通過整合“高里鄉(xiāng)+東落堡鄉(xiāng)”形成，為與高碑店市、易縣和淶水縣整合在一起發(fā)展預(yù)留空間，在定興縣的3個(gè)子片區(qū)中扮演著核心角色；西南子片區(qū)以北河鎮(zhèn)為核心通過整合“柳卓鄉(xiāng)+固城鎮(zhèn)+肖村鄉(xiāng)+賢寓鎮(zhèn)+張家莊鄉(xiāng)+姚村鄉(xiāng)”形成，選擇北河鎮(zhèn)作為該子片區(qū)的核心，原因在于北河鎮(zhèn)鄰近定興縣主城區(qū)，從而便于與主城區(qū)整合在一起；東南子片區(qū)以北田鄉(xiāng)為核心將“李郁莊鄉(xiāng)+天宮寺鎮(zhèn)+小朱莊鄉(xiāng)+北南蔡鄉(xiāng)+楊村鄉(xiāng)”整合在一起。定興縣主城區(qū)所在的定興鎮(zhèn)、北河鎮(zhèn)以及北田鄉(xiāng)分別向北、西南和東南方向延展，將3個(gè)子片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，“定興鎮(zhèn)+北河鎮(zhèn)+北田鄉(xiāng)”最終成為定興縣城市團(tuán)的核心，也成為將高碑店市、淶水縣和易縣與徐水區(qū)整合在一起的重要紐帶。

2.高碑店市：“一線連三點(diǎn)”發(fā)展構(gòu)架。高碑店市行政區(qū)劃呈三角形，行政中心位于行政區(qū)劃西北角，與定興縣中心地鄰近，便于高碑店市與定興縣整合在一起。為了提升高碑店市全域城市化水平，仍然需要對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行分片發(fā)展，確立各個(gè)片區(qū)的中心。根據(jù)腹地內(nèi)行政單元的分布情況及彼此間的聯(lián)系，可以劃分為3個(gè)子片區(qū)：北部子片區(qū)以高碑店市主城區(qū)為核心，通過整合方官鎮(zhèn)和梁家營鄉(xiāng)形成，是高碑店市城市團(tuán)的核心區(qū)域；中部子片區(qū)以新城鎮(zhèn)為核心，通過整合“辛橋鄉(xiāng)+肖家營鄉(xiāng)+辛立莊鎮(zhèn)”形成，新城鎮(zhèn)是高碑店市原先的政府所在地，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為將高碑店市主城區(qū)與白溝新城連接在一起的紐帶；南部子片區(qū)以白溝新城為核心，通過整合“東馬營鎮(zhèn)+泗莊鎮(zhèn)+張六莊鄉(xiāng)”形成，白溝鎮(zhèn)位于高碑店市行政區(qū)劃南端，與雄縣和容城縣形成鼎足發(fā)展格局，成為推動(dòng)高碑店市全域城市水化平提升的引擎。在如上3個(gè)子片區(qū)中，以新城鎮(zhèn)為核心的中部片區(qū)成為城市化的洼地，高碑店市主城區(qū)和白溝新城在行政區(qū)劃內(nèi)形成“兩端擠壓”的發(fā)展態(tài)勢，提升與定興縣的互動(dòng)效率，高碑店市中心地、新城鎮(zhèn)和白溝新城連成一線，形成“一線連三點(diǎn)”發(fā)展構(gòu)架。

3.淶水縣：“東部優(yōu)先+帶動(dòng)西部”的發(fā)展秩序。淶水縣行政區(qū)劃呈“西北-東南”方向狹長狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在空間分布上也存在東密西疏的問題。因此在推動(dòng)保定市北拓過程中，首先需要強(qiáng)化淶水縣東部區(qū)域以主城區(qū)為核心整合腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地形成的子片區(qū)與易縣、高碑店市和定興縣間的互動(dòng)水平。根據(jù)行政單元內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的布局狀況，以淶水縣主城區(qū)為核心通過整合“義安鎮(zhèn)+胡家莊鄉(xiāng)+明義鄉(xiāng)+永陽鎮(zhèn)+東文山鄉(xiāng)+王村鄉(xiāng)”形成的區(qū)域?yàn)闇Z水縣的核心子片區(qū)(“淶水鎮(zhèn)子片區(qū)”)。該區(qū)與高碑店市、易縣、淶源縣和定興縣等主城區(qū)間的空間距離較短，能夠進(jìn)行很好的互動(dòng)，需要與行政區(qū)劃內(nèi)的其他區(qū)域區(qū)別開來進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展；“樓村鄉(xiāng)+宋各莊鄉(xiāng)+石亭鎮(zhèn)”整合在一起的區(qū)域?yàn)橹胁孔悠瑓^(qū)，該子片區(qū)最終與淶水鎮(zhèn)子片區(qū)整合在一起發(fā)展；淶水縣西部區(qū)域的“三坡鎮(zhèn)+趙各莊鎮(zhèn)+龍門鄉(xiāng)+其中口鄉(xiāng)+九州鎮(zhèn)”等，以三坡鎮(zhèn)為核心構(gòu)建西部子片區(qū)，將三坡鎮(zhèn)設(shè)立為淶水縣的子中心，通過納入北京經(jīng)濟(jì)圈以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展格局。

4.易縣：丁字構(gòu)架基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展東部。在定興縣、高碑店市、易縣和淶水縣等4個(gè)縣級(jí)行政單元中，易縣行政區(qū)劃面積最大，但是縣級(jí)中心地分布在行政區(qū)劃東端，且腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布不均，需要通過“丁”字形主導(dǎo)框架將行政區(qū)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。該框架由“-”和“|”“兩條城市鏈”構(gòu)成，前者即“甘河凈鄉(xiāng)-坡倉鄉(xiāng)-良崗鎮(zhèn)-富崗鄉(xiāng)-安格莊鄉(xiāng)-大龍華鄉(xiāng)-西陵鎮(zhèn)-梁格莊鎮(zhèn)-易縣主城區(qū)”一線，后者即“流井鄉(xiāng)-白馬鄉(xiāng)-易縣主城區(qū)-高村鎮(zhèn)-裴山鎮(zhèn)-尉都鄉(xiāng)”一線，前者將易縣主城區(qū)與唐縣、順平縣和滿城區(qū)等結(jié)合在一起，成為保定市西進(jìn)過程中的重要組成部分；后者在南北方向上擴(kuò)展了易縣主城區(qū)的影響力?！皘”字形城市鏈向東拓展將橋頭鄉(xiāng)和高陌鄉(xiāng)整合在一起，分別通過明義鄉(xiāng)、高里鄉(xiāng)與淶水縣、定興縣連接在一起?！皘”字形城市鏈的南端通過尉都鄉(xiāng)與徐水區(qū)的瀑河鄉(xiāng)、大王店鎮(zhèn)連接在一起，與“大王店鎮(zhèn)-遂城鎮(zhèn)-徐水區(qū)主城區(qū)”建立聯(lián)系，在保定市北拓過程中發(fā)揮重要作用。

(三)融合區(qū)：以涿州市為核心構(gòu)建保定北拓的紐帶

涿州市是保定市北側(cè)邊緣的縣(市)級(jí)中心地，其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展格局會(huì)影響保定市北拓過程中“定興縣+高碑店市+易縣+淶水縣”向北與涿州市的銜接程度，進(jìn)而影響到“涿州市-徐水區(qū)”城市走廊的建設(shè)。在涿州市行政單元中，主城區(qū)位于行政單元的中心，松林店鎮(zhèn)是涿州市與高碑店市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，沿“松林店鎮(zhèn)-林家屯鄉(xiāng)-高官莊鎮(zhèn)-豆莊鄉(xiāng)-刁窩鄉(xiāng)-義和莊鄉(xiāng)-碼頭鎮(zhèn)-東仙坡鎮(zhèn)-百尺竿鎮(zhèn)-東城坊鎮(zhèn)-孫莊鄉(xiāng)”城市環(huán)(“涿州環(huán)”)，在行政單元內(nèi)形成“中心帶動(dòng)邊緣”的發(fā)展格局。在涿州市的城市體系框架中要形成“十”字形的發(fā)展構(gòu)架：東西向的“-”城市鏈通過“孫莊鄉(xiāng)-東城坊鎮(zhèn)-主城區(qū)-刁窩鄉(xiāng)-宮村鎮(zhèn)-固安縣主城區(qū)”將淶水縣、涿州市和固安縣連接在一起，“涿州環(huán)”上的“東仙坡鎮(zhèn)+碼頭鎮(zhèn)”、刁窩鄉(xiāng)、松林店鎮(zhèn)、東城坊鎮(zhèn)分別成為涿州市主城區(qū)與房山區(qū)、固安縣、高碑店市、淶水縣連接在一起的節(jié)點(diǎn)。涿州市主城區(qū)布局在行政單元的中心區(qū)域，如上論及的4個(gè)節(jié)點(diǎn)就應(yīng)該是涿州市城市團(tuán)發(fā)展過程中的4個(gè)副中心，在涿州市城市團(tuán)發(fā)展格局中，東仙坡鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)、松林店鎮(zhèn)、東城坊鎮(zhèn)與涿州市主城區(qū)呼應(yīng)，形成“一主+五次”的城市團(tuán)發(fā)展格局。涿州市在構(gòu)建城市團(tuán)過程中，需要同時(shí)注意在南北方向和東西方向城市鏈的建設(shè)。涿州市發(fā)展基礎(chǔ)好，腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度高，可以更好地承接首都非核心職能，向東通過固安縣與廊坊市整合在一起。保定市在北拓過程中需要前瞻性地將涿州市納入保定市發(fā)展大格局中，依托涿州市位于北京市與保定市交界線上的區(qū)位優(yōu)勢，將北京市南緣與涿州市北緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)配置以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等都需要作出前瞻性安排，使得涿州市在南北方向上表現(xiàn)出強(qiáng)大的張力。保定市的行政區(qū)劃一直在發(fā)生變化，因此保定市在北拓過程中需要為行政區(qū)劃變更預(yù)留出空間。在強(qiáng)化涿州市在南北方向上的連接紐帶過程中要進(jìn)行戰(zhàn)略安排，也要進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)考慮。在保定市北拓過程中，徐水區(qū)以北和涿州市以南的保定區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)政策安排需要按照“大保定”的發(fā)展框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，即使將來行政區(qū)劃再度發(fā)生變化，不同縣域行政單元間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)建立起來，在循環(huán)累進(jìn)效應(yīng)影響下城市體系會(huì)得到進(jìn)一步完善，行政區(qū)劃的變化不會(huì)影響城市體系的發(fā)展方向。如果保定市的行政區(qū)劃繼續(xù)做減法，北拓奠定的基礎(chǔ)能夠更好地支撐東接、西進(jìn)和南展。因此從“大保定”的長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，“北拓”是戰(zhàn)略舉措，也是微觀布局的前瞻性安排。

三、研究結(jié)論

“北拓”是大保定發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措，通過“徐水區(qū)-定興縣-高碑店市-涿州市”城市鏈與北京市房山區(qū)聯(lián)系在一起，成為保定市北拓的城市走廊?！氨蓖亍毙枰c東接、西進(jìn)、南展等共進(jìn)，但需要分出主次，從總體上看，北拓和東接是西進(jìn)和南展的基礎(chǔ)，因此需要將北拓和東接放在發(fā)展步驟的前面。保定市北拓過程中需要按照起步區(qū)、承接區(qū)和融合區(qū)的“三步走”發(fā)展步驟逐步推進(jìn)。徐水區(qū)是北拓的觸角，也是北拓的起步區(qū)，需要通過大王店鎮(zhèn)、遂城鎮(zhèn)和徐水區(qū)主城區(qū)3個(gè)節(jié)點(diǎn)與主城區(qū)建立聯(lián)系，其中“遂城鎮(zhèn)-保定市主城區(qū)”城市鏈需要進(jìn)一步完善。承接區(qū)由“定興縣+高碑店市+淶水縣+易縣”構(gòu)成，定興縣是將起步區(qū)和承接區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。定興縣、高碑店市、淶水縣和易縣等4個(gè)縣級(jí)中心地分布集中，在發(fā)展中需要通過“義安鎮(zhèn)-高碑店市-定興縣-東落堡鄉(xiāng)-高里鄉(xiāng)-高陌鄉(xiāng)-易縣主城區(qū)-橋頭鄉(xiāng)-永陽鎮(zhèn)-淶水縣主城區(qū)”城市環(huán)連接在一起，該城市環(huán)圍成的區(qū)域也將會(huì)成為承接區(qū)內(nèi)城市發(fā)展最快的地方，承接區(qū)將徐水區(qū)與涿州市連接在一起，也是將廊坊市“南五縣”的影響力向西拓展從而推動(dòng)保定西進(jìn)的重要通道。融合區(qū)的核心是涿州市，涿州市因位于保定市與北京市行政區(qū)劃交界處，而在保定市北拓過程中具有重要意義，涿州市與房山區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地層面的整合狀態(tài)決定了保定市行政區(qū)劃北緣與北京市的銜接程度。以涿州市為核心構(gòu)建涿州環(huán)并在涿州環(huán)上發(fā)展起東仙坡鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)、松林店鎮(zhèn)和東城坊鎮(zhèn)等多個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別在連接房山區(qū)、固安縣、高碑店市和淶水縣過程中發(fā)揮承接作用。北拓是在既定行政區(qū)劃格局下搭建“大保定”的發(fā)展構(gòu)架，但在此過程中，需要有行政區(qū)劃繼續(xù)發(fā)生變化的前瞻思考，在行政區(qū)劃變化前搭建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，能更加有利于保定市北拓的戰(zhàn)略安排。

注：文中涉及地名和行政輪廓線的圖片是作者參照實(shí)際地圖制作的示意圖，并非標(biāo)準(zhǔn)地圖，為了使相應(yīng)文字內(nèi)容表達(dá)更為直觀而制作，特此說明。