科技園區(qū)的協(xié)同發(fā)展對(duì)加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的支撐與借鑒——以常州為例

周伶俐

摘要：科技園區(qū)是一個(gè)內(nèi)外構(gòu)成要素之間互動(dòng)適應(yīng)、顯著協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，作為創(chuàng)新能力培養(yǎng)和創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的主體，園區(qū)之間、園區(qū)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展程度會(huì)直接影響區(qū)域自主創(chuàng)新的績(jī)效。本文以常州為例，通過清園區(qū)協(xié)同主體，準(zhǔn)確分析科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，探索科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展模式和對(duì)策建議，以期能對(duì)推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技園區(qū);協(xié)同發(fā)展;合作模式;示范區(qū);對(duì)策

The Practical Reference of Regional Collaborative Development for Sunan National Innovation Park

— Taking Changzhou as an Example

ZHOU Lingli

（Changzhou Vocational Institute of Textile and Garment， Changzhou， Jiangsu Province， 213164 China）

Abstract： Science and technology park is a regional innovation system in which the internal and external elements interact， adapt and cooperate significantly. As the main body of innovation ability training and innovation strategy implementation， the degree of collaborative development between and within the park will directly affect the performance of regional independent innovation. Taking Changzhou as an example， this paper analyzes the current situation of the collaborative development of science and technology parks， explores the collaborative development mode and Countermeasures of science and technology parks， in order to provide reference for promoting the integration construction of Sunan national innovation park.

Key Word： Science and technology park; Collaborative development; Cooperation mode; National innovation park; Suggestion

0 引言

國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，為走出困境，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛確立以科技創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略^[1]?？萍紙@區(qū)作為聚集創(chuàng)新力量、實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新的重要載體，是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)許多園區(qū)注重“聚集”不注重“聯(lián)合”，缺乏相互關(guān)聯(lián)和依存的專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)，缺乏從戰(zhàn)略層到操作層全方位、深層次的協(xié)同管理，造成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)過度，合作不足”，園區(qū)“聚而不強(qiáng)，活力不足”^[2]。一個(gè)健康發(fā)展的園區(qū)應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)外構(gòu)成要素之間互動(dòng)適應(yīng)、顯著協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是由經(jīng)濟(jì)與生態(tài)多種環(huán)境因素組成的有機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)。那如何運(yùn)用協(xié)同互動(dòng)理論視角豐富拓展科技園區(qū)發(fā)展成為了一個(gè)重要而迫切的難題。

為此，江蘇省委、省政府提出全力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，注重頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)政策意見，以蘇南五市一盤棋考慮，全力統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高效合作、集成聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有序的創(chuàng)新發(fā)展格局^[3]。常州，作為地級(jí)市中轄區(qū)最早同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的特殊城市，研究其各級(jí)科技園區(qū)的協(xié)同發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同創(chuàng)新模式，對(duì)蘇南其它科技園區(qū)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展乃至蘇南五市突破行政劃分形成協(xié)作發(fā)展，以及加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有一定借鑒作用。

1 國(guó)內(nèi)外典型科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)對(duì)科技園區(qū)的定義和分類，科技園區(qū)主要類型有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新科技園、科學(xué)工業(yè)園、科學(xué)城、孵化器等。對(duì)硅谷、劍橋科學(xué)園、新竹科學(xué)園、中關(guān)村、張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)等科技園區(qū)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)科技園區(qū)發(fā)展的總體趨勢(shì)呈現(xiàn)以下四個(gè)特征^[4]：①園區(qū)分布的空間擴(kuò)散趨勢(shì)。實(shí)行“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)空間布局;園區(qū)與周圍地區(qū)及所在城市逐漸合為一體。②園區(qū)活動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新趨勢(shì)。發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新型園區(qū)已逐漸成為一種世界性趨勢(shì)。③園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集聚趨勢(shì)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、專業(yè)分工明確、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、本地根植性強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群度高。④園區(qū)運(yùn)行的多方協(xié)作趨勢(shì)，均由政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融及中介等多股力量協(xié)同合作。

2 蘇南五市先進(jìn)科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

2019年，我國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)169家^[5]，江蘇以17家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)居全國(guó)省、直轄市之首，蘇南五市共有8家，成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最密集的區(qū)域^[6]。本課題選取南京國(guó)家高新區(qū)、蘇州國(guó)家高新區(qū)、無錫國(guó)家高新區(qū)、常州國(guó)家高新區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)作為研究樣本。

基本概況：五個(gè)樣本均有比較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，除南京國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)設(shè)于1988年，其它四個(gè)科技園區(qū)均創(chuàng)設(shè)于1992年。經(jīng)過近三十年的發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整，其占地面積和影響力均有了很大的擴(kuò)張。五個(gè)樣本區(qū)域單位面積的產(chǎn)出遠(yuǎn)高于非科技園區(qū)：2019年，研究樣本以占區(qū)域4.72%的面積，產(chǎn)生了區(qū)域12.77%的經(jīng)濟(jì)總量。尤其是常州高新區(qū)，以占常州市11.6%的土地和14.7%的常駐人口，產(chǎn)出了全市20.9%的GDP和21.4%的財(cái)政收入、29%的到賬外資和36.6%的進(jìn)出口總額、全市1/3的外資企業(yè)和1/3的高新技術(shù)企業(yè)。近年來，科技園區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)一直保持30%左右的增長(zhǎng)速度，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)保持40%以上，科技園區(qū)正呈現(xiàn)出旺盛的活力和巨大的潛力。

主要做法：一是政府引導(dǎo)，為科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)造條件，利于園區(qū)集約發(fā)展。五樣本所在政府視科技園區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極和試驗(yàn)區(qū)，不僅進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，同時(shí)也給予高新區(qū)更大的管理創(chuàng)新便利。常州在本地缺乏創(chuàng)新資源的情況下，以政府、產(chǎn)業(yè)與大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)三螺旋創(chuàng)新合作為核心，常州科技園區(qū)打造出以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)融合，密切結(jié)合用資介的“常州模式”，有力支撐園區(qū)的發(fā)展。二是借力發(fā)展，為科技園區(qū)協(xié)同完善要素環(huán)境，利于園區(qū)共贏發(fā)展。五樣本積極利用和整合國(guó)內(nèi)外各種資源，尤其是人才和研發(fā)中心，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。如蘇州高新區(qū)在國(guó)家提出高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”后，將招商工作由“招商引資”拓展到“招研引智”，在美國(guó)、英國(guó)、日本等地設(shè)立海外引才工作站，成效異常顯著。常州大部分科技園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和互補(bǔ)，促進(jìn)形成若干重大產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是構(gòu)建平臺(tái)，為科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新載體，利于園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。特別是針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。如常州高新區(qū)擬投資40億元建設(shè)國(guó)家空間信息綜合應(yīng)用工程，旨在盤活國(guó)家天基資源存量，保障國(guó)家信息安全，建成后我國(guó)自主衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)替代率可超70%。

存在問題：缺少城際協(xié)同發(fā)展的溝通平臺(tái)與機(jī)制。蘇南五市由于城市定位缺乏協(xié)調(diào)、局部和短期利益沖突等因素的影響，其內(nèi)部各城市之間的協(xié)同意識(shí)均不強(qiáng)，導(dǎo)致城市功能重復(fù)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)構(gòu)的構(gòu)建存在一定障礙;缺少創(chuàng)新主體利益均衡的協(xié)同機(jī)制。蘇南區(qū)域缺乏認(rèn)可度高的公共政策法規(guī)，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)園區(qū)差異化發(fā)展的引導(dǎo)。政、產(chǎn)、學(xué)、研各方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)等方面尚未探索出利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制;園區(qū)孵化集聚效果不佳。蘇南區(qū)域內(nèi)投融資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量有待加強(qiáng)，成果高效轉(zhuǎn)化受影響。

3 支撐自主創(chuàng)新的科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

從大尺度范圍出發(fā)，打破蘇南五市各自為政僵局，以利益平衡、資源共享，協(xié)同共贏為前提，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制輔助”的適合蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，營(yíng)造協(xié)同發(fā)展的氛圍，確定“政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)”三大實(shí)施主體在協(xié)同發(fā)展中扮演的角色，統(tǒng)一構(gòu)建大區(qū)域尺度的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，制定協(xié)同促進(jìn)機(jī)制^[7]。各大科技園區(qū)不僅是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，還是高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的重要基地^[8]。整合蘇南9個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、15個(gè)省級(jí)高新區(qū)（含籌建）、各類特色科技園區(qū)，建立跨區(qū)域的科技園區(qū)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技園區(qū)毗鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集、聚合、聚變;推動(dòng)骨干企業(yè)與高等院校和科研院所組建產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作組織，培育一批高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)，促使協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作和配合，使系統(tǒng)從無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)，即“協(xié)同導(dǎo)致有序”，形成“協(xié)同效應(yīng)”。

（1）政府—引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合

一是通過地方性法規(guī)《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》頂層制度設(shè)計(jì)，從根本上破除制約蘇南科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展的行政障礙以及由此產(chǎn)生的體制機(jī)制障礙，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。二是由省政府相關(guān)部門牽頭，定期組織協(xié)調(diào)蘇南各市形成常態(tài)化的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，討論、協(xié)調(diào)科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展的矛盾與分歧。三是建立和完善銜接緊密、統(tǒng)籌有力的區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。包括：①建立高層的專家咨詢論證機(jī)制，即組建高水平的研究顧問機(jī)構(gòu)和專家組，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策提出咨詢建議;②建立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，探索建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建、共管和共享;③健全市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，共同研究推進(jìn)設(shè)立跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟、園區(qū)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)間開展項(xiàng)目合作、市場(chǎng)開拓、協(xié)同創(chuàng)新等搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，在合作中發(fā)揮更大的作用;④建立公共信息溝通、發(fā)布機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論，形成促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的良好氛圍^[9]。

（2）企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過技術(shù)溢出推動(dòng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。①引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。政府和園區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)，蘇南科技園區(qū)在對(duì)原有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，要在產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)下進(jìn)行招商引資，形成科技園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)。②豐富園區(qū)或園區(qū)間的交流平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新傳遞的選擇、學(xué)習(xí)、搜尋機(jī)制。③科技園區(qū)在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群組建一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新組織，并以此為平臺(tái)，與其它集群協(xié)同創(chuàng)新組織建立長(zhǎng)期的聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)各園區(qū)間的協(xié)同。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)伙伴協(xié)同創(chuàng)新。①根據(jù)各市的具體情況，制訂產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄、招商指南和年度境外重點(diǎn)招商計(jì)劃。②園區(qū)內(nèi)部要以產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和優(yōu)化為目標(biāo)，在招商引資的過程中，選擇能“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商。③園區(qū)間要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在條件允許的情況下，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組。④積極組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)鏈在本地加強(qiáng)配套協(xié)作，形成各產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置合理、相互支撐、緊密協(xié)作的良好局面。

（3）科研機(jī)構(gòu)—共享、聯(lián)動(dòng)、合作

一是優(yōu)化科研創(chuàng)新的管理組織和運(yùn)行機(jī)制?？萍紙@區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要要素是科研院所的參與。各級(jí)政府為了更好地推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，往往以政府組織引導(dǎo)和管理的方式推進(jìn)。如，常州蘇自創(chuàng)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其下設(shè)的辦公室設(shè)在市科技局，主要負(fù)責(zé)制訂優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取科技資源和目標(biāo)任務(wù)考核等。二是完善科研創(chuàng)新的內(nèi)部合作和資源共享機(jī)制?？萍紙@區(qū)內(nèi)部合作創(chuàng)新必須以創(chuàng)新資源共享為基礎(chǔ)，重在建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，包括建立合作創(chuàng)新組織管理體系、創(chuàng)新資源共享平臺(tái)和多樣化的合作創(chuàng)新交流活動(dòng)等方式，以前瞻性眼光使內(nèi)部合作創(chuàng)新科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。三是創(chuàng)新科研創(chuàng)新的對(duì)外合作和資源整合機(jī)制。科技園區(qū)開展對(duì)外合作要以互惠互利、合作共贏為準(zhǔn)則，吸納各方資源共建合作創(chuàng)新平臺(tái)，共同提高創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)影響力。以園區(qū)內(nèi)的高校和科研院所為例，大力建設(shè)校企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、校校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、校所協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與校地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，聯(lián)合開展重大項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)研發(fā)成果的推廣與產(chǎn)業(yè)化。四是建立利益與風(fēng)險(xiǎn)的沖突化解機(jī)制。科研機(jī)構(gòu)參與園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙在于利益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的缺乏。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的沖突疏導(dǎo)機(jī)制，合理解決產(chǎn)學(xué)研利益相關(guān)者內(nèi)部矛盾;同時(shí)健全多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，確保產(chǎn)學(xué)研合作的資金能又快又好地得到解決。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，必須要求在大尺度范圍內(nèi)整合各級(jí)科技園區(qū)，使園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合;促進(jìn)園區(qū)毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，穩(wěn)固園區(qū)內(nèi)部的企業(yè);推動(dòng)科技園區(qū)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過廣泛的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，降低企業(yè)交易成本，增加區(qū)域社會(huì)資本;培育有利于協(xié)同發(fā)展的科技園區(qū)文化，清楚認(rèn)識(shí)到合作有利于知識(shí)轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分散風(fēng)險(xiǎn)和加快創(chuàng)新。

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