“五四憲法”：新中國(guó)法治邁出關(guān)鍵一步

朱寧寧

憲法文本凝結(jié)著一個(gè)國(guó)家最根本的價(jià)值觀，憲法語(yǔ)言匯集著一個(gè)民族最精美的表達(dá)，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視憲法在國(guó)家建設(shè)和治理中的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒布了四部憲法。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議全票通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，史稱“五四憲法”。

“五四憲法”在我國(guó)憲法史上具有十分重要的地位。這是一部社會(huì)主義類型的憲法，也是被各界公認(rèn)的一部好憲法，總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期革命的經(jīng)驗(yàn)，特別是新中國(guó)成立五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，把人民民主、社會(huì)主義原則、黨的過(guò)渡時(shí)期的總路線用憲法的形式肯定下來(lái)，鞏固了中國(guó)人民革命勝利的歷史成果和新中國(guó)成立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，反映了全國(guó)人民建立社會(huì)主義社會(huì)的共同意愿。

回顧黨的歷史，在新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中，“五四憲法”的法治精神一直傳承和延續(xù)至今。

西子湖畔見(jiàn)證厚重制憲史

杭州西湖，醉人美景世人皆知。這里，也是新中國(guó)第一部憲法的起草地。

從1953年12月28日至1954年3月14日，在西子湖畔的杭州市北山街84號(hào)院30號(hào)樓，77個(gè)難忘日夜見(jiàn)證了毛澤東率領(lǐng)的憲法起草小組為開(kāi)國(guó)憲法所作的艱苦努力。也因此，“五四憲法”草案初稿還有一個(gè)頗為浪漫的名字——西湖稿。如今，這里已經(jīng)成為“五四憲法”歷史資料陳列館。這里的工作人員說(shuō)，自2016年12月4日開(kāi)館至今，陳列館累計(jì)接待觀眾134.8萬(wàn)人次，共安排講解近7400批次。

走進(jìn)陳列館的大門(mén)，首先映入眼簾的是一尊漢白玉毛澤東雕像。雕像后面的墻上寫(xiě)著這樣一段話：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事?！边@句話，正是毛澤東當(dāng)年在來(lái)杭州的火車上對(duì)隨行人員說(shuō)的一段話。1953年12月24日，毛澤東帶著憲法起草小組成員從北京出發(fā)，乘坐專列前往杭州起草憲法。在這趟專列上，毛澤東度過(guò)了自己的60歲生日。

時(shí)間的指針撥回到1953年。1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國(guó)公布，“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法，通過(guò)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)把制定憲法的任務(wù)提上日程，成立了憲法起草委員會(huì)負(fù)責(zé)憲法的起草工作，毛澤東為委員會(huì)主席。憲法起草委員會(huì)成立后，中共中央在內(nèi)部又指定了一個(gè)憲法起草小組，陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等人參加。

起草一部有中國(guó)特色的、前無(wú)古人的社會(huì)主義憲法絕非易事?！拔逅膽椃ā钡钠鸩葸^(guò)程困難重重，反反復(fù)復(fù)，幾易其稿。其間，毛澤東親自對(duì)草案作了多次修改，還寫(xiě)了不少批語(yǔ)。他不僅確定了憲法的總體框架和編纂原則，而且對(duì)每一個(gè)部分都反復(fù)進(jìn)行研究論證，甚至確定了很多具體條款。

“五四憲法”歷史資料陳列館內(nèi)保留著當(dāng)年毛澤東的辦公桌原物。讓人印象深刻的是，桌子上堆放著各國(guó)憲法文本。為了做好“立國(guó)安邦”這件大事，毛澤東和起草小組閱讀、鉆研各國(guó)憲法?？紤]到中國(guó)的憲法屬于社會(huì)主義類型的憲法，所以毛澤東還著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國(guó)家的憲法。

1954年3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議，討論草案。3月23日，憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)草案初稿。值得一提的是，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說(shuō)明》專門(mén)就草案在文字上的特點(diǎn)作了說(shuō)明：“憲法是必須在全國(guó)人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡(jiǎn)單，文字尤其要盡量通俗。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫(xiě)成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免?！?/p>

在接下來(lái)的兩個(gè)月里，全國(guó)政協(xié)、各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人參與草案初稿的討論，提出5900多條修改意見(jiàn)。這些意見(jiàn)被匯編到《憲法草案初稿討論意見(jiàn)匯輯》中，被采納了近百條。

1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。正是在這次會(huì)議上，毛澤東作出了著名論斷“搞憲法是搞科學(xué)”，并特別強(qiáng)調(diào)了憲法的遵守問(wèn)題。他指出，憲法通過(guò)以后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法。

1.5億人參與憲法草案討論

“五四憲法”是中國(guó)歷史上第一部人民自主制定出的民主憲法。民主原則貫穿始終，廣大民眾對(duì)于憲法的關(guān)注和參與的熱情可謂空前。

1954年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國(guó)人民中廣泛展開(kāi)討論憲法草案的社論。一場(chǎng)全民大討論快速在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)?！靶轮袊?guó)第一部憲法草案”一時(shí)變成街頭巷尾的熱門(mén)話題。

這場(chǎng)全民討論從1954年6月16日一直持續(xù)到9月11日。兩個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?/4。

這場(chǎng)大討論給著名法學(xué)家許崇德留下了極深的印象。1953年，許崇德還是個(gè)20多歲的小青年。作為中國(guó)人民大學(xué)的一名教員，他有幸被借調(diào)到憲法起草委員會(huì)資料組工作。由此，這位日后中國(guó)憲法學(xué)泰斗見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法從起草到出臺(tái)的整個(gè)過(guò)程。

1954年夏，我國(guó)發(fā)生了特大洪災(zāi)。據(jù)史料記載，由于災(zāi)害嚴(yán)重，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的，場(chǎng)面熱烈又感人。當(dāng)時(shí)，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見(jiàn)送到北京，地方上就用油紙、油布把文件包裹后空運(yùn)到了中南海。

許崇德當(dāng)時(shí)主要任務(wù)之一就是整理全民討論送來(lái)的討論材料和意見(jiàn)。他曾回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)和同事們一起拆包裹，“每拆開(kāi)一包，都非常激動(dòng)”。為了及早整理好這些意見(jiàn)，許崇德和同事們幾乎天天“開(kāi)夜車”，最后把意見(jiàn)歸整編纂成了16本冊(cè)子。據(jù)當(dāng)時(shí)在憲法起草委員會(huì)辦公室秘書(shū)組工作的人員回憶，“大至大政方針，小至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，均要予以記錄”。

短短兩個(gè)月，草案征集了118萬(wàn)條意見(jiàn)，修改或補(bǔ)充意見(jiàn)幾乎涉及憲法草案每一個(gè)條款。這些意見(jiàn)起草委員會(huì)都做了認(rèn)真考慮，并據(jù)此對(duì)草案做了一些重要修改。

正如毛澤東所說(shuō)，草案的起草“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法”，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合，不僅使憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

這場(chǎng)全民討論在新中國(guó)法制史上書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆，是中國(guó)制憲史上的一次革命。

基本人權(quán)首次獲得憲法保障

1954年9月20日，一個(gè)永垂史冊(cè)的日子。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。會(huì)場(chǎng)中，代表們?nèi)w起立，掌聲和“中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲”等歡呼聲持續(xù)了數(shù)分鐘。

“五四憲法”除序言外，分為四章，共106條8954個(gè)字。從內(nèi)容上看，規(guī)定了中國(guó)過(guò)渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，宣布了國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，把中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度用根本大法形式確立下來(lái)，明確“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，中國(guó)人民的基本人權(quán)在新中國(guó)第一次獲得了憲法的保障。

“五四憲法”是對(duì)近代以來(lái)100多年中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)于中國(guó)近代關(guān)于憲法問(wèn)題歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了新中國(guó)成立后實(shí)施共同綱領(lǐng)的成果和基本經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)人民大學(xué)教授韓大元看來(lái)，“五四憲法”的基本特點(diǎn)即在于原則性與靈活性的統(tǒng)一、本國(guó)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)智慧與群眾智慧的統(tǒng)一、科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一。

從表決通過(guò)直至1975年新中國(guó)第二部憲法誕生，“五四憲法”在中國(guó)運(yùn)行了約20年。從“五四憲法”的實(shí)施歷程可以清楚地看到，只有切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主才能有保障，黨和國(guó)家事業(yè)才能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。”“五四憲法”的通過(guò)和頒布實(shí)施，是中國(guó)走向社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一個(gè)良好開(kāi)端，指明了一條清晰、明確的通往社會(huì)主義的道路，調(diào)動(dòng)了全體人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性，推動(dòng)了社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。由此，新中國(guó)在法治征途上邁出了關(guān)鍵一步。