多地宣布停運(yùn)，公共自行車就此謝幕？

張驍 夏子麟 安路蒙

近期，公共自行車在北京中心城區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特等地停運(yùn)，此前武漢、廣州等地也宣布車輛停運(yùn)。

從一車難求到低調(diào)離場，公共自行車怎么了？留給我們怎樣的啟示？

多地公共自行車停運(yùn)

車身紅白色相間、憑證件辦卡騎行、通過固定車樁存放取用……發(fā)展近10年，全市保有量近12萬輛、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量近4000個(gè)、用戶超100萬人的北京公共自行車正淡出公眾視野。

今年3月起，北京東城、朝陽、海淀等中心城區(qū)密集宣布公共自行車停運(yùn)。部分城郊新城也宣布車輛停運(yùn)，探索市場化運(yùn)行。

目前大量北京公共自行車已被回收，停車樁正在拆除，用戶正在抓緊辦理退押金手續(xù)。一些北京用戶對車輛突然停運(yùn)感到不舍。也有用戶表示疑惑，去年年底，北京密云區(qū)還在新增車輛網(wǎng)點(diǎn)，為何今年3月，屬地政府就開始對停運(yùn)征求意見？

今年4月，呼和浩特也宣布車輛停運(yùn)。目前該市火車站、大型商場等人流集中處，公共自行車停車樁全部空置。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級工程師黃斌介紹，據(jù)專業(yè)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至目前，全球有約470個(gè)城市運(yùn)維公共自行車。中國在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、車樁量、車輛使用量方面排名世界第一，發(fā)展規(guī)模和水平走在世界前列。

但今年以來，山西晉城、四川宜賓翠屏等地也宣布車輛停運(yùn);早在幾年前，武漢、廣州已經(jīng)停運(yùn)，武漢還是全國首個(gè)在全市范圍投放車輛的城市。

停運(yùn)背后有“內(nèi)因外擾”

近年來，公共自行車在緩解城市擁堵、滿足群眾短距離出行方面發(fā)揮了重要作用。從曾經(jīng)的一車難求到如今的“低調(diào)離場”，公共自行車怎么了？

綜合北京多區(qū)城管委公示信息，此次北京公共自行車退市，與2020年12月31日后北京財(cái)政取消對公共自行車運(yùn)維補(bǔ)貼有關(guān);呼和浩特市城環(huán)出租車服務(wù)有限公司稱，經(jīng)認(rèn)真研究決定“退役”該市公共自行車交通系統(tǒng)項(xiàng)目，是為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

多位專家和企業(yè)人士分析認(rèn)為，多地公共自行車“揮手作別”已有前兆，其可持續(xù)發(fā)展長期面臨“內(nèi)因外擾”。

網(wǎng)點(diǎn)車樁少、投放車輛少、注冊流程復(fù)雜，便利性打折扣。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所副所長蓋春英介紹，公共自行車多由政府出資建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)是引導(dǎo)公眾綠色出行，在便于管理的前提下滿足部分使用需求。因此，公共自行車大多有樁存取，要求用戶憑證件現(xiàn)場注冊，規(guī)模也沒有發(fā)展太大。

車輛、車樁運(yùn)維保養(yǎng)不足，運(yùn)營和管理能力待提升。北京某公共自行車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)常有用戶反映車和樁壞了、車取不出或還不上等問題，企業(yè)運(yùn)維人力嚴(yán)重不足，車輛退出也缺少依據(jù)?！拔覀兊能噭偼瞥鰰r(shí)很受歡迎，車輛耗損快，到5年設(shè)計(jì)使用年限后，發(fā)現(xiàn)其作為政府資產(chǎn)沒有專項(xiàng)報(bào)廢依據(jù)。后來車型停產(chǎn)，就找不到修理配件了?！彼f。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副教授邊揚(yáng)表示，從多地情況看，雖然公共自行車服務(wù)能力持續(xù)提升，但自身問題未得到很好解決。隨著共享單車參與競爭，公共自行車市場競爭力削弱。

黃斌等研究發(fā)現(xiàn)，2017年和2018年，北京中心城區(qū)共享單車投放量是公共自行車10倍以上，局部替代效應(yīng)顯現(xiàn)。

在“內(nèi)因外擾”作用下，多地公共自行車用戶開始退卡，管理部門減少新車投放。為應(yīng)對頹勢，不少城市嘗試公共自行車市場化運(yùn)作，但由于長期依賴財(cái)政補(bǔ)貼，自身“造血”能力弱。最終，有城市決定“順應(yīng)潮流”，讓公共自行車退出“歷史舞臺”。

“最后一公里”出行需求誰滿足

騎行第一個(gè)小時(shí)免費(fèi)、車輛有樁存取擺放規(guī)范、出行安全有保障……公共自行車也有明顯優(yōu)勢。未來何去何從，留給我們怎樣的啟示？

邊揚(yáng)認(rèn)為，對于選擇關(guān)停公共自行車服務(wù)的城市，應(yīng)認(rèn)真做好退費(fèi)、資產(chǎn)處置、百姓出行需求銜接等問題。對仍在運(yùn)維的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，科學(xué)、及時(shí)制定車輛繼續(xù)發(fā)展或有序退出路徑。

中國城市公共交通協(xié)會慢行交通分會秘書長屈曄認(rèn)為，多地車輛退市現(xiàn)象提醒政府部門和企業(yè)，要加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)營，走創(chuàng)新發(fā)展道路。通過建立獎(jiǎng)懲和動態(tài)配額運(yùn)營機(jī)制等，逐漸打破原有行政化管理的單一發(fā)展模式。

一些專家表示，在部分地區(qū)發(fā)展公共自行車仍有必要性。蓋春英表示，如北京郊區(qū)新城公共自行車受共享單車沖擊相對較小，仍有發(fā)展空間。政府也應(yīng)審慎研判，是否將居民“最后一公里”出行需求全部交給共享單車企業(yè)來滿足。

“共享單車完全市場化投資運(yùn)營，其目的是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。共享單車業(yè)務(wù)運(yùn)營成本高，很難長期維持低收費(fèi)政策，目前騎行費(fèi)用已有所漲價(jià)，不排除未來繼續(xù)漲價(jià)可能。而公共自行車作為公益性交通設(shè)施，具有長期提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、均等化服務(wù)的優(yōu)勢?！彼f。

經(jīng)過持續(xù)探索，目前南京、杭州等地公共自行車運(yùn)行整體平穩(wěn)，企業(yè)推出“免押金租車”“掃碼騎行”等服務(wù)，推動公共自行車和共享單車的融合發(fā)展。南京公共自行車公司人士表示，2020年該市車輛使用量日均達(dá)到8萬人次，2021年前幾個(gè)月同比略有提升。

屈曄表示，多地公共自行車停運(yùn)，也提醒政府部門要加強(qiáng)公共服務(wù)類項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)?！霸谑袌鰴C(jī)制能發(fā)揮更多作用的領(lǐng)域，政府可以鼓勵(lì)社會資本提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，把精力放在日常監(jiān)管中。而當(dāng)市場‘失靈時(shí)，政府也要有‘補(bǔ)位意識，同時(shí)注重應(yīng)用新技術(shù)，完善用戶體驗(yàn)，賦予公共產(chǎn)品持續(xù)的活力和生命力?！?/p>