濱州市發(fā)揮比較優(yōu)勢在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為

王辰

2020年8月24日，習近平總書記指出，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。近日，習近平總書記在廣西考察時強調(diào)，“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認識貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對推動地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，走出一條符合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?！边@些重要論述，為我們服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了方向、提供了思路。

一、準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義和深刻內(nèi)涵

（一）國內(nèi)消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力

過去，我們從需求的角度講拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”投資、消費、凈出口，近年來（自2014年起）實際上已經(jīng)變?yōu)橄M、投資、凈出口，國內(nèi)消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。比如2019年，最終消費、資本形成、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為57.8%、31.2%和11.0%，分別拉動經(jīng)濟增長3.5、1.9和0.7個百分點。2020年情況比較特殊，從全年來看，消費受疫情影響更加明顯，消費、投資、凈出口對經(jīng)濟增長的拉動分別為-0.5、2.2和0.7個百分點，但是從第四季度看，三者對經(jīng)濟的拉動分別為2.6、2.5和1.4個百分點，季度GDP增長6.5%，為全年最高，呈現(xiàn)明顯的恢復增長態(tài)勢，可見消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。

（二）國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增強

當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，排外主義、保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際格局發(fā)生深刻復雜調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，也使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)本地化、分散化趨勢。進出口受制于國外需求和供給鏈，面臨著越來越大的不確定性，進出口受國際環(huán)境掣肘的因素太多，因此構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求。

（三）依靠投資拉動面臨多重制約

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面還有很大的投資空間。但同時要看到，過度依靠政府大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟的方式容易帶來通脹壓力，特別是去年以來政府債券規(guī)模已經(jīng)超過了2009年的4萬億。僅專項債券和抗疫特別國債就超過了4.6萬億，而且部分項目由于準備不充分，甚至出現(xiàn)專項債資金花不出去的情況。

（四）超大規(guī)模單一市場的天然優(yōu)勢

我國有14億人口，有世界最大規(guī)模的中等收入群體，是全球最大最有潛力最具成長性的消費市場。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的趨勢，消費水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費升級同科技、生產(chǎn)方式緊密結(jié)合，蘊含著巨大的增長空間。因此，加快培育完整內(nèi)需體系，充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢

（一）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為全市服務(wù)和融入新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)

長期以來，濱州市形成了一批配套完整、技術(shù)先進、充滿活力、獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如以魏橋創(chuàng)業(yè)、渤?；钊⒚送骺?、創(chuàng)新金屬等為代表的鋁產(chǎn)業(yè)，以京博集團、濱化集團、魯北集團、中海瀝青為代表的化工產(chǎn)業(yè)，以魏橋紡織、華紡股份、愉悅家紡、亞光家紡為代表的紡織業(yè)，以香馳糧油、渤海油脂、中裕食品為代表的食品加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)盡管以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕對不是生產(chǎn)落后淘汰的產(chǎn)品，相反，很多產(chǎn)品都屬于新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的顯著特點：一是規(guī)模大，鋁產(chǎn)業(yè)集群是世界上最大的，魏橋紡織是世界上規(guī)模最大的棉紡織企業(yè)，2020年以上產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到4590億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達到62%。二是創(chuàng)新能力強，鋁產(chǎn)業(yè)集群擁有國家級技術(shù)平臺3家、省級技術(shù)平臺15家，被列為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、全省重點支柱產(chǎn)業(yè)集群。紡織行業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心2個（亞光、華紡）、“‘國家認可實驗室認定（CNAS）”1所（亞光），國家級質(zhì)檢中心1個（國家生態(tài)紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心濱州實驗室），國家家用紡織品檢測中心1個（華紡）。三是產(chǎn)業(yè)鏈完整，鋁產(chǎn)業(yè)擁有“鋁礦石—原鋁—鋁型材—深加工制品”上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，魏橋創(chuàng)業(yè)在印尼投資建設(shè)了年產(chǎn)200萬噸氧化鋁的生產(chǎn)線，在幾內(nèi)亞開發(fā)了儲量22億噸的高品質(zhì)鋁土礦，可滿足未來70年發(fā)展需求。化工行業(yè)形成了石油化工、海洋化工、精細化工、無機化工和化工新材料相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涵蓋200多個品種，具備了產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸的良好基礎(chǔ)。紡織業(yè)擁有棉紡、染整、家紡、地毯、服裝服飾、化纖等門類齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系，形成了長江以北唯一超千億級紡織產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品種類豐富，涵蓋了化纖、紡紗、織造、印染、家紡和產(chǎn)業(yè)用等主要產(chǎn)品。這些支柱產(chǎn)業(yè)既是濱州市經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的“壓艙石”，也是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的最大底氣。

同時也要看到，濱州市經(jīng)濟還存在“結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏煤、布局偏散、鏈條偏短”的突出問題。比如，2020年全市六大高耗能行業(yè)增加值增長4.6%，比全市規(guī)模以上工業(yè)高1.0個百分點，比重高達69.5%;投資增長42.3%，高出全部投資34.5個百分點，占全部工業(yè)投資的比重54.3%。如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，加快動能轉(zhuǎn)換也是濱州市面臨的重大課題。

（二）壯大新興產(chǎn)業(yè)，為全市服務(wù)和融入新發(fā)展格局注入新動力

近年來，濱州市堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進“雙型”城市建設(shè)，培育了一批具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，以輕量化汽車及零部件、風電、智能制造為支柱的高端裝備制造業(yè)，最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條互補、資源共享。以魯北、海容、京陽為核心的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈，濱化集團與清華工研院合作打造中國頂尖的氫能生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在全國率先建立“云超市”服務(wù)模式、全省首家工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，京東黃河三角洲大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地落戶，集聚形成國內(nèi)半導體分立器件生產(chǎn)基地。以愉悅醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體項目為代表的健康制造業(yè)和多業(yè)態(tài)融合的健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。這些新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將在很大程度上優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局增添新動力。

三、濱州市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的工作路徑

“十三五”時期，由于去產(chǎn)能、減煤炭、化工轉(zhuǎn)型升級、采暖季錯峰生產(chǎn)等一系列政策因素影響，濱州市經(jīng)濟經(jīng)歷了艱難的低位調(diào)整期。2016年至2019年全國GDP年均增長6.7%，而濱州市年均增速只有5.1%;2019年全國人均GDP超過1萬美元，而濱州市人均GDP只有9080美元。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，濱州市經(jīng)濟發(fā)展也到了一個重要節(jié)點，要知恥后勇、砥礪前行、迎頭趕上，堅持新發(fā)展理念，加快“富強濱州”建設(shè)，“十四五”是一個關(guān)鍵時期。

（一）堅持工業(yè)強市、工業(yè)興市不動搖

2020年，濱州市工業(yè)增加值占GDP的比重為36.5%;全市工業(yè)增加值同比增長3.6%，對GDP增長的貢獻率為36.4%，拉動GDP增長1.3個百分點。盡管工業(yè)經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換瓶頸期，面臨較大壓力，但仍是推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2020年，從工業(yè)內(nèi)部來看，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個門類增加值占工業(yè)增加值的比重分別為0.58%、79.86%、19.56%。由此可見，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”對濱州市來講意義尤為重大。發(fā)展制造業(yè)要在“去、轉(zhuǎn)、育”上下功夫?！叭ァ本褪菆詻Q淘汰高能耗、高排放、低質(zhì)效的落后產(chǎn)能，加快“騰籠換鳥”?！稗D(zhuǎn)”就是立足濱州市具有規(guī)模優(yōu)勢的高端鋁、化工等產(chǎn)業(yè)，借助新技術(shù)，大力向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。2020年，有色金屬、石化化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為23.77%、19.62%、5.7%和6.06%。“育”就是瞄準高端前沿技術(shù)，積極培育新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)教融合、實業(yè)創(chuàng)新“雙型城市”建設(shè)。

（二）促進消費升級，融入新發(fā)展格局

“十三五”時期，全市最終消費對GDP增長的貢獻率超過50%。2020年，批發(fā)、零售、住宿和餐飲4個行業(yè)增加值占GDP的比重為12.0%。要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進消費。一是增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，發(fā)揮強大國內(nèi)市場增長潛力，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。二是激發(fā)各類市場主體活力。至2020年末（用2019年常住人口數(shù)測算），濱州市擁有各類市場主體40.02萬戶，平均每萬人擁有市場主體1020戶，列全省第10位，比全省平均水平少157戶，東營、濰坊、淄博分別為1307戶、1251戶和1194戶，均高于濱州市平均水平。

（三）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，拓展發(fā)展空間

一是加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。比如，相對于東營，濱州市應(yīng)該更有潛力成為京津居民短途休閑旅游的“后花園”，但受交通條件限制，區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，只“享受”到了26個通道城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束。二是實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。堅持投資補鏈強鏈，用下游投資帶動上游投資，用消費需求帶動投資需求，投資只是中間需求，若消費需求不足，盲目擴大投資只會形成過剩產(chǎn)能。三是用好“過堂會”制度，變督促督導為服務(wù)下沉，推動重點投資項目加快實施，盡快形成產(chǎn)能。

四、在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)統(tǒng)計新作為

統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，是黨委政府的“參謀部”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”、社會公眾的“信息窗”，主要任務(wù)是“反映發(fā)展、宣傳發(fā)展、評價發(fā)展、促進發(fā)展”。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理日益成為國家治理的主要方式，“基于統(tǒng)計的管理”正在向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面滲透。這就要求我們既要提供領(lǐng)域更完整、內(nèi)容更豐富、準確度更高、顆粒度更細的數(shù)據(jù)，更要對形勢變化開展深入分析研判、監(jiān)測預(yù)警，為黨委政府科學決策提供有力支撐。

近年來，我們堅守主責主業(yè)，守正創(chuàng)新，突出抓了兩件事。一是制定并實施《專業(yè)務(wù)實統(tǒng)計體系建設(shè)實施辦法》，列入全市首批17項“流程再造服務(wù)體系攻堅行動”，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)布、經(jīng)濟運行分析、統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、升規(guī)納統(tǒng)服務(wù)、部門統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。二是按照“想明白、說明白、干明白”“看到數(shù)據(jù)、看懂數(shù)據(jù)、看透數(shù)據(jù)”的要求，強化統(tǒng)計分析研究，一大批有理論高度、有思想深度、有政策溫度的統(tǒng)計分析進入市委、市政府決策視野，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計職能作用。

下一步，我們將圍繞富強濱州建設(shè)“七個走在前列，八個全面開創(chuàng)”，以建黨100周年和全面建成小康社會為契機，努力提高統(tǒng)計服務(wù)水平，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

（作者單位：濱州市統(tǒng)計局）