跑好“信用浙江”建設(shè)接力棒

阮奔奔　邵千龍

回顧新時(shí)期，浙江早發(fā)現(xiàn)、早學(xué)習(xí)、早實(shí)踐，推動(dòng)信用浙江建設(shè)取得豐碩的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，實(shí)現(xiàn)主體守信踐諾向規(guī)范化、體系化、數(shù)字化迭代躍遷。

浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)地，在經(jīng)歷了改革開放初期GDP一路狂飆的同時(shí)也早早遭遇了“誠(chéng)信危機(jī)”。浙江省委省政府審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，在破立結(jié)合中積極探索社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、取締無照經(jīng)營(yíng)、整治虛假?gòu)V告，同時(shí)開展“守信用、重合同”等活動(dòng)，立志為社會(huì)再造“浙江制造”的聲譽(yù)。在經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨之后，浙江人民逐漸認(rèn)識(shí)到信用才是產(chǎn)業(yè)復(fù)興、城市覺醒的“富足”之道，信用建設(shè)對(duì)于浙江保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后續(xù)動(dòng)能、形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)該說，“信用浙江”建設(shè)1.0時(shí)期已經(jīng)取得豐碩的成果，完成了歷史使命。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，將信用浙江建設(shè)作為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，奠定了信用建設(shè)在我省全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局中的重要地位。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序發(fā)展。同時(shí)，信用建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、提高政治站位，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，把信用建設(shè)擺在更加突出的位置。

早在2001年，浙江省委十屆一次全會(huì)第一次提出建設(shè)“信用浙江”的口號(hào)。2002年，浙江省第九屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出，“建設(shè)‘信用浙江，進(jìn)一步發(fā)展健全有序的市場(chǎng)體系”，率先運(yùn)用誠(chéng)信力量保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力。同年6月，浙江省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，提出必須把建設(shè)“信用浙江”作為重點(diǎn)來抓，標(biāo)志著浙江省真正意義上的社會(huì)信用體系建設(shè)正式開始。

2003年，習(xí)近平總書記主政浙江期間作出了信用浙江建設(shè)的重大決策部署，要求“努力打造‘信用浙江”，并把信用作為浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。藍(lán)圖繪就，責(zé)任在肩。18年來，浙江始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，堅(jiān)定不移地沿著習(xí)總書記信用浙江建設(shè)道路砥礪前行，加快推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)步伐。經(jīng)過18年的接續(xù)奮斗，信用浙江建設(shè)不僅已生根開花，而且也成為習(xí)近平信用建設(shè)理念在省域的生動(dòng)實(shí)踐。信用浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下，與法治浙江、平安浙江、綠色浙江等戰(zhàn)略部署一道，在現(xiàn)代化建設(shè)全局和“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要的地位和作用，為奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省保駕護(hù)航。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，建立健全信用“531X”工程框架體系，推動(dòng)數(shù)字化信用建設(shè)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門應(yīng)用場(chǎng)景由點(diǎn)上開花到面上結(jié)果。

創(chuàng)新是深化信用浙江建設(shè)的不竭動(dòng)力，浙江省率先垂范、敢打硬丈，善于運(yùn)用創(chuàng)新思維方法，搭建起信用“531X”工程框架體系，以數(shù)字化改革為契機(jī)，在數(shù)據(jù)共享、支撐保障、業(yè)務(wù)協(xié)同和場(chǎng)景應(yīng)用率先打造數(shù)字化鏈條，推動(dòng)信用建設(shè)取得重要成果?？梢愿爬椤按罱ㄒ粋€(gè)平臺(tái)、建立三大體系、深化X項(xiàng)應(yīng)用”。

搭建“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化。按照數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”總體架構(gòu)，持續(xù)迭代升級(jí)全省一體化智能化公共信用信息平臺(tái)，集成信用數(shù)據(jù)、信用應(yīng)用、信用產(chǎn)品、信用服務(wù)、行業(yè)信用、信用工具、信用大屏等模塊;基本實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)、信用檔案、紅黑名單等信息的實(shí)時(shí)調(diào)用，激勵(lì)、懲戒措施的自動(dòng)推送和反饋。

建立“三大體系”，實(shí)現(xiàn)主體畫像精準(zhǔn)化。編制《浙江省公共信用信息目錄》《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引》，建成覆蓋295.97萬家企業(yè)、4215.12萬個(gè)18周歲以上自然人、7.22萬家社會(huì)組織、3.72萬家事業(yè)單位、4853家政府機(jī)構(gòu)的公共信用評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系，更加全面、科學(xué)地判斷主體的公共信用狀況，實(shí)現(xiàn)可量化、可視化。推動(dòng)33個(gè)省級(jí)部門建立行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，大幅提升了問題發(fā)現(xiàn)率。歸集涉及我省195萬條紅、黑名單信息，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，初步形成跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。

深化“X項(xiàng)應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)全域場(chǎng)景融合化。浙江省以推動(dòng)“信用+”聯(lián)動(dòng)十大場(chǎng)景應(yīng)用為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)信用與政府履職的深度融合，不斷拓展信用在行政、社會(huì)和市場(chǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，初步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為打造整體智治政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提升強(qiáng)有力的支撐。比如，在“信用+行政監(jiān)管”領(lǐng)域，推動(dòng)33個(gè)部門37個(gè)領(lǐng)域建成行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，初步實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。創(chuàng)新“通用+專業(yè)”融合模式，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、企業(yè)信用預(yù)警對(duì)象和行業(yè)信用評(píng)價(jià)在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)“雙隨機(jī)，一公開”中的應(yīng)用占比從2020年初的5.98%提升至73.7%，平均問題發(fā)現(xiàn)率由20.9%提升至34.9%。在“信用+融資服務(wù)”領(lǐng)域，通過省公共信用信息平臺(tái)與省金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將信用數(shù)據(jù)共享融入171家銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型中，累計(jì)調(diào)用接口214萬次，授信8.6萬筆，授信額度3012億元。在“信用+惠民便企”領(lǐng)域，杭州市依托“錢江分”，創(chuàng)新“信用+醫(yī)療”模式，患者在舒心就醫(yī)授信額度內(nèi)，可在就診結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)通過自助機(jī)或手機(jī)等進(jìn)行支付，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)最多付一次，累計(jì)授信金額11.02億元，信用付金額5.46億元，人均就醫(yī)時(shí)間縮短1小時(shí)。

三是堅(jiān)持制度集成，將各方面各領(lǐng)域較為成熟、可操作性的典型做法上升為制度規(guī)范，搭建起信用浙江制度體系建設(shè)的“四梁八柱”。

早在2002年，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)“信用浙江”的若干意見》，要求充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“信用浙江”的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握建設(shè)“信用浙江”的目標(biāo)和基本內(nèi)容，著重做好審批制度改革、信用法規(guī)建設(shè)、信用信用查詢等十項(xiàng)工作，為推動(dòng)信用浙江建設(shè)指明方向。2003年，出臺(tái)了第一個(gè)有關(guān)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件《浙江省企業(yè)信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》。2005年，出臺(tái)全國(guó)領(lǐng)先的《浙江省企業(yè)信用信息征集及發(fā)布管理辦法》。2007年，出臺(tái)了《浙江省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)信用市場(chǎng)上的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和管理，同年，浙江省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)向社會(huì)公布了全國(guó)首部《企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)》和《信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

特別是在“十三五”期間，浙江省社會(huì)信用制度體系建設(shè)全面加速，出臺(tái)我省首部信用地方性法規(guī)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》和全國(guó)首部信用領(lǐng)域的地方性法規(guī)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》。制定《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見》《浙江省公共信用信息目錄（2020版）》《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引（2020版）》、浙江省公共信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》等文件260余個(gè)，涉及信用信息歸集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、修復(fù)和安全等各個(gè)方面，基本覆蓋信用建設(shè)全過程。

為保障信用體系建設(shè)有效實(shí)施，浙江省建立了全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制。2002年5月，成立浙江省“信用浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面履行社會(huì)信用體系建設(shè)職能，負(fù)責(zé)全省信用建設(shè)日常工作。2006年，在總結(jié)“信用浙江”建設(shè)五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了第一個(gè)關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，之后相繼出臺(tái)“十二五”“十三五”“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。

展望“十四五”，浙江將奮力開啟信用“531X”工程2.0，全力打造以“兩省兩高地”為標(biāo)志的信用浙江升級(jí)版，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)排頭兵。

2021年是“十四五”開局起步之年，也是習(xí)近平總書記考察浙江并賦予我省“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位一周年。信用浙江建設(shè)站在了新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，浙江省將緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化行政管理、社會(huì)治理、市場(chǎng)領(lǐng)域信用應(yīng)用，全面建成信用“531X”工程2.0版，全力打造“兩省兩高地”的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列?？傮w要求可以概括為“四個(gè)化”。

一是聚焦數(shù)字化，形成具有整體智治、綜合集成的全要素信用數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。

我省已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化改革階段，這是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段。我們要緊扣數(shù)字化改革“152”體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈價(jià)值優(yōu)勢(shì)。按照數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”總體架構(gòu)，依托全省電子政務(wù)“一朵云”等基礎(chǔ)設(shè)施，迭代升級(jí)省公共信用信息平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)信用中心公共技術(shù)組件，建設(shè)具有感知、分析、決策能力的信用大腦。以數(shù)字化改革撬動(dòng)信用各領(lǐng)域各方面改革，建立涵蓋全領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)共享模型，貫通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政府采購(gòu)云平臺(tái)等重要應(yīng)用系統(tǒng)，完善“浙里辦”“浙政釘”等信用服務(wù)窗口，支撐整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)開放共享等方面實(shí)施配套制度，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，努力爭(zhēng)創(chuàng)信用數(shù)字化建設(shè)先行省。

二是聚焦一體化，建立左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通的省內(nèi)外高效協(xié)同的社會(huì)智能治理。

全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)信用體系建設(shè)，助力“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聯(lián)合打造 “信用長(zhǎng)三角”。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角社會(huì)信用合作示范區(qū)建設(shè)，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用一體化建設(shè)。完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，加大公共信用信息和市場(chǎng)信用信息整合力度，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域紅黑名單等信用信息共享，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以公共信用應(yīng)用為主、地方特色應(yīng)用為補(bǔ)充的一體化智能化公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、信用長(zhǎng)三角平臺(tái)以及行業(yè)地方場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。強(qiáng)化平臺(tái)信用服務(wù)支撐功能，推進(jìn)信用浙江、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾提供全省統(tǒng)一的信用信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)省公共信用信息平臺(tái)與基層治理四平臺(tái)對(duì)接，發(fā)揮信用在省市縣一體化社會(huì)治理中的支撐作用。

三是聚焦全域化，加快構(gòu)建高能級(jí)、高效率的信用保障市場(chǎng)暢通機(jī)制。

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，牢固樹立“一盤棋”思想，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三端發(fā)力，推動(dòng)全方位全要素信用建設(shè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注重對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、食品藥品等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為懲戒力度，健全產(chǎn)品治理追溯和召回機(jī)制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。流通環(huán)節(jié)要深化信用交通省建設(shè)，建立全省一體化信用管理系統(tǒng)，構(gòu)建信用管理制度體系，對(duì)超限運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)仁判袨閷?shí)行專項(xiàng)治理。發(fā)揮信用在優(yōu)化物流分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局、完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展中的支撐作用。消費(fèi)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)圍繞文化教育、健康養(yǎng)老、旅游、家政等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快打造“信用+消費(fèi)”新模式，不斷拓展社區(qū)電商、直播電商業(yè)、網(wǎng)約車等新模式新業(yè)態(tài)信用應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、惡意刷單等違法失信行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，建立分級(jí)分類信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間、生態(tài)環(huán)境、民生保障、科技教育、金融財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信用新型監(jiān)管先進(jìn)省。規(guī)范信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重失信信息公示和聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用在人身健康、生命安全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的保障作用。

四是聚焦融合化，打造一批具有浙江辨識(shí)度、全國(guó)影響力的信用應(yīng)用標(biāo)志性成果。

以信用應(yīng)用為突破口，開展“大數(shù)據(jù)+信用”創(chuàng)新應(yīng)用，推出符合地方實(shí)際的、具有地方特色信用創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷拓展信用多元化應(yīng)用場(chǎng)景，打造全社會(huì)信用應(yīng)用新高地、誠(chéng)信環(huán)境新高地。在“信用+社會(huì)治理”領(lǐng)域，創(chuàng)新“信用+治理體制”，將信用機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理四平臺(tái)、全科網(wǎng)格等對(duì)接融合，探索開展商圈、街道等“信用+社會(huì)治理”試點(diǎn)。在“信用+便民服務(wù)”領(lǐng)域，加快建設(shè)“智慧醫(yī)?！逼脚_(tái)，形成全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信用監(jiān)管平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，推動(dòng)創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”“誠(chéng)信藥店”。在“信用+融資服務(wù)”領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家信易貸平臺(tái)、省市金融綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，不斷擴(kuò)大“信易貸”規(guī)模，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品。完善納稅信用評(píng)價(jià)體系，深化納稅信用結(jié)果應(yīng)用，推廣“銀稅互動(dòng)”守信激勵(lì)措施。在“信用+行業(yè)監(jiān)管”領(lǐng)域，推進(jìn)各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門在公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架下，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)部門信用監(jiān)管全覆蓋。在“信用+政府建設(shè)”領(lǐng)域，對(duì)全省11地級(jí)市和90個(gè)縣（市、區(qū)）開展浙江省市縣政府誠(chéng)信指數(shù)評(píng)價(jià)，進(jìn)行綜合考量排名，倒逼各級(jí)政府提高誠(chéng)信水平。鼓勵(lì)各地政府建立“責(zé)任指數(shù)”“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”換企業(yè)“信心指數(shù)”“發(fā)展指數(shù)”。在“信用+政務(wù)事務(wù)”領(lǐng)域，完善用人單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立拖欠工資違法行為公示制度。深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非接觸式智能監(jiān)管體系建設(shè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建，全面推行教育科研誠(chéng)信承諾制。

（阮奔奔，浙江省發(fā)展改革委信用中心。邵千龍，浙江省發(fā)展改革委信用處處長(zhǎng)）