河南省以“兩個更好”為引領(lǐng)推動老區(qū)加快發(fā)展

國家發(fā)展改革委供稿

2019年9月習(xí)近平總書記在河南省大別山革命老區(qū)視察時強調(diào)，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。河南省委、省政府堅持省市縣三級聯(lián)動，各部門齊抓共進，把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為務(wù)實舉措和具體行動，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。2020年，河南省革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省近2個百分點，固定資產(chǎn)投資高于全省超過1.5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速高于全省3—5個百分點，居民人均可支配收入高于全省0.7個百分點，老區(qū)群眾獲得感、幸福感不斷增強。河南省在推進老區(qū)振興發(fā)展中做到“六個強化”。

一、強化工作協(xié)同推進機制

河南省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會議和大別山革命老區(qū)工作會議、推進會議，聽取有關(guān)老區(qū)工作進展情況匯報、部署下步工作。省級成立大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長，聚焦大別山革命老區(qū)并統(tǒng)籌其他老區(qū)振興發(fā)展。信陽等三市均成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建溝通銜接、定期通報等機制。省發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，比照贛南等原中央蘇區(qū)幫扶做法，會同省委組織部謀劃建立省有關(guān)單位對口幫扶大別山革命老區(qū)縣（區(qū)）機制，推動各單位結(jié)合自身職能，緊緊圍繞老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在政策、項目、資金、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，助推當(dāng)?shù)卣衽d發(fā)展。

二、強化疊加政策有效供給

加強革命老區(qū)振興發(fā)展頂層設(shè)計，河南省委、省政府印發(fā)實施《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，明確“四區(qū)一屏障一樞紐”的戰(zhàn)略定位及27條支持舉措。組織、宣傳、教育、財政、水利、農(nóng)業(yè)等17個省直有關(guān)單位結(jié)合自身職責(zé)，先后研究制定了110余條配套政策，一批含金量高的政策紅利正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。目前，省人大法工委正在研究起草河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，擬于今年下半年施行，為革命老區(qū)發(fā)展提供堅強的法制保障。

三、強化項目資金集聚支持

聚焦老區(qū)發(fā)展短板和實際需求，推動資金、項目等向老區(qū)聚集，進一步增強老區(qū)基礎(chǔ)支撐。省財政2020年下達大別山革命老區(qū)5億元轉(zhuǎn)移支付資金，同比增長87.5%。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，2019—2020年累計下達中央預(yù)算內(nèi)投資50.1億元，支持實施項目574個，帶動社會資金358.4億元。推動農(nóng)發(fā)行設(shè)立運營總量不低于500億元的老區(qū)發(fā)展信貸專項，已授信218億元。基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)進展順利，計劃開工數(shù)、年度投資額同比增長超過25%。其中，新增規(guī)劃大別山革命老區(qū)8條對外通道，沿大別山高速等項目開工建設(shè)，淮河內(nèi)河航運項目有序?qū)嵤?，全年老區(qū)公路水路計劃投資244.5億元，占全省總投資近四分之一，基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。

四、強化綠色資源稟賦發(fā)揮

堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足大別山國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，以綠色發(fā)展為主攻方向，因地制宜推進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施淮河干支流生態(tài)保護和修復(fù)，推動建設(shè)潢河光山段“百里畫廊”等一批水系景觀;以“茶旅融合”為引領(lǐng)的全域旅游發(fā)展模式不斷拓展，創(chuàng)建一批全國全域旅游示范區(qū)及國家級鄉(xiāng)村重點旅游村，做強紅色研學(xué)、生態(tài)休閑、古色鄉(xiāng)村、茶食品鑒、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品，全力打造大別山北麓全域旅游示范區(qū)，綠色優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

五、強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

注重因地制宜、突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群為重點，不斷壯大大別山革命老區(qū)經(jīng)濟實力，2020年信陽、駐馬店及南陽桐柏、唐河規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、4.7%、6.3%、6.2%，均高于全省平均水平。其中，信陽市綠色食品、紡織服裝、建材家居等三個千億級產(chǎn)業(yè)集群培育加快推進，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、礦物功能材料等百億級產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。駐馬店市大力培育食品千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、輕紡2個500億級產(chǎn)業(yè)集群以及10個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1710家，年產(chǎn)值近1900億元。南陽市桐柏縣加快堿硝化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，逐步形成醫(yī)藥中間體、熱電聯(lián)產(chǎn)等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;唐河縣以農(nóng)牧專用機械制造、新型電子元器件等領(lǐng)域為重點，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大實體經(jīng)濟。

六、強化紅色基因保護傳承

聚焦紅色文化保護傳承，弘揚大別山精神，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，著力打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。新建楊靖宇將軍紀(jì)念館，鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館改造提升等項目加快推進，竹溝革命紀(jì)念館、鄂豫邊革命紀(jì)念館等紅色景區(qū)持續(xù)擴容提質(zhì)。《長征國家文化公園（河南段）建設(shè)保護規(guī)劃》報國家審批，光山縣花山寨、羅山縣何家沖等項目納入規(guī)劃待國家批復(fù)。

下一步，河南省將緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，不斷開創(chuàng)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。一是進一步抓好有關(guān)政策落實。對標(biāo)對表《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，抓緊出臺具體實施意見，統(tǒng)籌推動全省老區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。加快實施《加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展2021年工作要點》，動態(tài)調(diào)整重點項目、重大事項“兩個清單”，明確責(zé)任分工，推動各項工作落地。二是進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制完成河南省《“十四五”促進特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》，進一步明確全省老區(qū)發(fā)展總體思路、重點任務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系，配合交通運輸部制定大別山綜合交通規(guī)劃。三是進一步提升整體工作合力。比照國家?guī)头鲒M南等原中央蘇區(qū)做法，會同省委組織部建立省直單位對口幫扶大別山革命老區(qū)工作機制。繼續(xù)加強與省政協(xié)、省老促會的溝通銜接，加強和國家部委的匯報聯(lián)系，積極推動涉及老區(qū)的重大項目、事項納入革命老區(qū)部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)事項，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。四是進一步加強資金、項目支持。持續(xù)加大對大別山革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度，支持老區(qū)市縣加大民生保障、項目實施力度。在編制實施“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，優(yōu)先支持老區(qū)重大交通、能源、水利、生態(tài)等項目納入規(guī)劃，全力支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。