四川省統(tǒng)籌謀劃和積極推動革命老區(qū)振興發(fā)展

國家發(fā)展改革委供稿

“十三五”時期，四川省聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持規(guī)劃引領，健全工作機制，強化項目支撐，注重區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，革命老區(qū)振興發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。2020年末，四川省川陜革命老區(qū)5市地區(qū)生產(chǎn)總值達到9304億元，是2015年的1.65倍;常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，比2015年高11個百分點，比規(guī)劃目標高4個百分點;農(nóng)村居民人均可支配收入16281元，是2015年的1.66倍，比規(guī)劃目標高1881元;28個貧困縣、235萬人全部脫貧摘帽，與全國全省同步實現(xiàn)小康。

一、強化省市聯(lián)動，建立革命老區(qū)振興發(fā)展領導體制和工作機制

四川省委、省政府高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，成立省扶貧開發(fā)（革命老區(qū)建設）領導小組，創(chuàng)新建立扶貧項目選擇機制、扶貧資源整合機制和長效扶貧機制，出臺《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，指導革命老區(qū)相關市（州）建立工作推進機制，巴中市成立革命老區(qū)振興發(fā)展工作領導小組、組建市委革命老區(qū)振興發(fā)展辦公室，廣元市成立市革命老區(qū)振興發(fā)展領導小組及辦公室。

二、突出功能定位，積極支持川陜革命老區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

將川陜革命老區(qū)振興發(fā)展納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大任務整體謀劃、強力推動，與重慶市共同出臺《貫徹落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要聯(lián)合實施方案》，指導各地制定了具體工作方案，明確各市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的功能定位和重點任務。強化功能平臺建設，謀劃形成了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)等功能平臺。加快建設區(qū)域中心城市，設立了綿陽科技城新區(qū)、南充臨江新區(qū)等省級新區(qū)。推動成南達萬、漢巴南、渝西高鐵等一批重大通道項目建設，積極支持巴中、廣元融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

三、堅持分類指導，統(tǒng)籌推動不同類型革命老區(qū)振興發(fā)展

突出抓好川陜革命老區(qū)核心城市建設，謀劃推動建設川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，鼓勵在行政管理體制、投融資體制、資源開發(fā)利用等方面先行先試。著力推動川陜革命老區(qū)全面振興，聚焦基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培育、精準脫貧精準扶貧、紅色文化保護傳承、生態(tài)環(huán)境保護治理等關鍵領域，研究制定財政、金融、投資、土地等8個方面的政策措施。引領帶動其他革命老區(qū)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，支持革命老區(qū)城市主城區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動建設南充、達州、宜賓等區(qū)域中心城市;支持革命老區(qū)重點開發(fā)區(qū)縣推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，裝備制造、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快形成;支持革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，形成了“巴食巴適”“圣潔甘孜”等區(qū)域特色品牌;支持革命老區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)縣加強生態(tài)保護治理，促進紅色文化和旅游融合發(fā)展，打造了11條紅色旅游精品線路和40個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

四、創(chuàng)新支持政策，著力改善革命老區(qū)發(fā)展基礎條件和公共服務水平

依托國家重大建設項目庫和四川省投資項目管理服務平臺，建立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點項目庫，優(yōu)先將符合條件的項目納入省重點項目庫管理，開展項目推進年、項目攻堅年等活動，扎實推進項目落地。在省預算內(nèi)基本建設資金中設立革命老區(qū)專項資金，集中用于紅色遺址保護、產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設?！笆濉逼陂g，川陜革命老區(qū)累計儲備交通、能源、水利以及公共服務等領域項目793個、總投資1.9萬億元，累計開工建設668個、完成投資8884億元，竣工重大項目224個，革命老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。創(chuàng)新支持政策，圍繞拓展革命老區(qū)振興發(fā)展投融資渠道，印發(fā)了《關于金融支持巴中市建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的意見》《關于金融支持廣元市建設川陜甘結合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡發(fā)展的意見》，明確了具體推進舉措。支持巴中市創(chuàng)新設立總規(guī)模37.5億元的川陜革命老區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金，省級銀行機構5年授信2570億元。

五、堅持社會協(xié)同，推動形成革命老區(qū)振興發(fā)展良好格局

統(tǒng)籌政府和社會力量，積極引導企事業(yè)單位、社會組織等社會力量參與革命老區(qū)發(fā)展工作。圍繞搭建革命老區(qū)振興發(fā)展交流合作平臺，指導廣元舉辦首屆川陜革命老區(qū)論壇，促成川陜革命老區(qū)10縣（市）簽訂《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。省老區(qū)建設促進會積極為社會各界支持老區(qū)牽線搭橋，在73個革命老區(qū)縣對3萬多名農(nóng)村婦女開展技能培訓，組織四川大學華西醫(yī)院為革命老區(qū)近萬名農(nóng)村老人免費健康體檢和義診，指導78個革命老區(qū)縣完成《革命老區(qū)縣發(fā)展史》叢書編纂工作。省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究會配合國家發(fā)展改革委開展《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》成效評估，形成了評估報告和政策建議。省縣域經(jīng)濟學會圍繞推動革命老區(qū)縣域經(jīng)濟特色發(fā)展，加強政策研究，舉辦振興發(fā)展論壇，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，積極推動革命老區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)品“走出去”。

下一步，四川省將深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，以讓老區(qū)人民過上富裕幸福生活為出發(fā)點和落腳點，全力抓好文件的貫徹落實。一是強化頂層設計，認真編制《“十四五”川陜革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，形成新時代支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的總體方案。二是補齊發(fā)展短板，抓緊制定出臺實施意見，細化、實化目標任務和政策措施，推動形成我省推動革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系。三是強化項目支撐，建立革命老區(qū)振興發(fā)展重大項目庫，謀劃儲備一批對革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐性、引領性的重大項目，推動形成革命老區(qū)振興發(fā)展的蓬勃態(tài)勢。四是強化紅色文化傳承，召開全省支持革命老區(qū)振興發(fā)展座談會，開展革命遺址和文物保護修繕工作，打造一批再現(xiàn)革命歷史的紅色精品劇目。