加大支持力度推動廣東革命老區(qū)振興發(fā)展

國家發(fā)展改革委供稿

加快革命老區(qū)振興發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。廣東省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話和重要指示批示精神，多措并舉、綜合施策，用心用情用功推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，取得積極成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策法規(guī)支撐

廣東省委、省政府將推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展作為一項重要政治任務(wù)和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，擺在突出位置來抓，以前所未有的力度，出臺多份政策法規(guī)，推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究部署、多次深入老區(qū)蘇區(qū)實地調(diào)研。省委、省政府召開全省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會。成立由省委常委、常務(wù)副省長任組長的老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件。廣東省人大頒布施行《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，為老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展提供了政策法規(guī)支撐。

二、加強財政支持，強化基本財力保障

廣東在用好國家各項政策的同時加大省級層面支持力度，從2019年起，省財政對原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)困難縣（統(tǒng)稱重點老區(qū)蘇區(qū)）專項財力補助提升至每年每縣4000萬元，其他革命老區(qū)每年每縣安排1000萬元，每年共安排14億元。廣東省對重點老區(qū)蘇區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、基本醫(yī)療保險補助等9項基本公共服務(wù)共同財政事權(quán)項目，統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。省級通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)補償?shù)蓉斄π赞D(zhuǎn)移支付制度，強化對老區(qū)蘇區(qū)的基本財力保障。2020年，廣東省財政共安排老區(qū)蘇區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付及生態(tài)保護(hù)區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付464億元。

三、加強資源統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年起，廣東逐步提高重點老區(qū)蘇區(qū)境內(nèi)省管高速公路、國鐵干線項目資本金省級出資比例，2018年起免除市縣出資責(zé)任。從2019年起，將重大項目資本金免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任的領(lǐng)域由國鐵干線、省管高速公路擴(kuò)大到國家和省統(tǒng)一部署的機(jī)場、港口、碼頭、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項目。新增地方政府債券向老區(qū)蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，2016—2020年累計安排原中央蘇區(qū)縣新增債券額度305.24億元，年均增長25.3%。老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施“外聯(lián)內(nèi)暢”步伐加快，梅汕高鐵建成通車，廣汕、汕汕鐵路加快建設(shè)，梅龍鐵路開工建設(shè)，大廣高速、汕昆高速、韶贛高速、寧莞高速等高速公路建成通車，韶關(guān)機(jī)場軍民合用、湛江機(jī)場遷建等項目抓緊建設(shè)中。梅州市“十三五”新增高速公路通車?yán)锍?22.6公里，創(chuàng)歷史新高?；洊|天然氣主干管網(wǎng)梅州段基本建成。

四、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

設(shè)立老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展專項獎補資金，以重點老區(qū)蘇區(qū)所得稅省級分成部分作為參考進(jìn)行獎補，支持其招商引資、企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等。2019—2020年，已足額落實安排獎補資金23億元。在統(tǒng)籌安排省級產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)新類發(fā)展專項資金時，同等條件下傾斜支持老區(qū)蘇區(qū)，2020年安排22億元支持老區(qū)蘇區(qū)所在地市企業(yè)開展智能化改造，安排10億元支持老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。制定廣東省“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，并通過產(chǎn)業(yè)共建，鼓勵革命老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過廣州對口幫扶梅州，促成了廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到梅州投資，形成了“蜂王型企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)共建模式。印發(fā)《關(guān)于組織申報省產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園的工作方案》，指導(dǎo)革命老區(qū)申報首批特色產(chǎn)業(yè)園。支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2020年，共安排省級財政資金8億元支持革命老區(qū)縣（區(qū)）創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

五、決勝脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興

落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，從2019年下半年起，重點老區(qū)蘇區(qū)的村級組織辦公經(jīng)費省級補助部分在原來基礎(chǔ)上增加20%。省管黨費優(yōu)先扶持重點老區(qū)蘇區(qū)行政村，每村50萬元，開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點工作。2020年投入省級及以上財政補助資金7.68億元扶持革命老區(qū)877個村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加大老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)村科技特派員選派力度，2020年共選派農(nóng)村科技特派員906名，對接945個省級建檔立卡貧困村，完成廣東農(nóng)村科技特派員對接全省省定貧困村全覆蓋。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范及農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作。梅州市有5個縣（市）成為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。韶關(guān)、茂名和肇慶等光伏扶貧項目累計幫扶貧困戶5609戶，每年為貧困戶增收3000元/戶。

六、加強民生保障，提升基本公共服務(wù)水平

切實加大對老區(qū)蘇區(qū)基本公共服務(wù)均等化的財政保障力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等項目建設(shè)。傾斜支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展職業(yè)教育特別是技工教育，支持創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。中央和省級支持中等職業(yè)教育發(fā)展的資金，按照不低于其他地區(qū)1.2的系數(shù)安排至重點老區(qū)蘇區(qū)。省統(tǒng)一部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造、縣級中醫(yī)院升級建設(shè)項目資金，由省級財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補助，2020年足額落實補助資金8.4億元。原中央蘇區(qū)縣域基層醫(yī)療服務(wù)能力有較大提升，縣域內(nèi)住院率平均為76.23%，初步實現(xiàn)大病不出縣;遠(yuǎn)程醫(yī)療已覆蓋原中央蘇區(qū)11個縣人民醫(yī)院和201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。印發(fā)進(jìn)一步提升老區(qū)蘇區(qū)公共文化服務(wù)水平三年行動計劃，2020年共下達(dá)含老區(qū)蘇區(qū)在內(nèi)的粵東西北各地市補齊人均公共文化支出短板資金9.78億元，對未達(dá)標(biāo)的61個縣級公共圖書館、文化館共安排4880萬元補助（每館補助標(biāo)準(zhǔn)為80萬元，為非老區(qū)蘇區(qū)館補助標(biāo)準(zhǔn)的2倍）。梅州、河源、韶關(guān)、潮州共建成村級綜合性文化服務(wù)中心6022個，覆蓋率達(dá)到99.8%。

七、加強紅色資源保護(hù)利用，傳承紅色文化

加強對紅色文物和革命遺址的保護(hù)，優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)符合條件的革命遺址搶救、整理、保護(hù)和維修。啟動葉劍英故居、閩粵贛邊五興龍縣蘇維埃政府舊址、茂芝會議舊址等一批老區(qū)蘇區(qū)革命文物保護(hù)修繕和陳列展示及周邊環(huán)境整治工程。開展全省紅色革命遺址普查，確認(rèn)了4269處紅色革命遺址。2020年落實老區(qū)蘇區(qū)縣紅色革命遺址保護(hù)利用經(jīng)費0.8億元，增長7.1%。印發(fā)推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)紅色旅游發(fā)展工作指引，推出紅色文化線路。支持老區(qū)蘇區(qū)創(chuàng)建提升各類國家A級旅游景區(qū)。2020年，安排資金1700萬元支持揭西等14個縣區(qū)創(chuàng)建成為廣東省全域旅游示范區(qū)，安排資金1400余萬支持汕尾城區(qū)等打造70余條廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，老區(qū)蘇區(qū)新增A級旅游景區(qū)49家，南雄市等15個老區(qū)蘇區(qū)評定為省級全域旅游示范區(qū)。

八、加強生態(tài)保護(hù)，推動可持續(xù)發(fā)展

印發(fā)生態(tài)保護(hù)區(qū)財政補償轉(zhuǎn)移支付辦法，實現(xiàn)生態(tài)補償對生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及海洋特別保護(hù)區(qū)全覆蓋。印發(fā)東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補償試點實施方案，按照“利益相關(guān)者補償”原則，對上游地市予以合理資金補償，2020年廣東省財政廳共撥付韶關(guān)、河源、梅州市生態(tài)補償資金1億元。環(huán)保專項資金對老區(qū)蘇區(qū)給予較大的傾斜，2020年安排中央農(nóng)村環(huán)境整治資金1.59億元，支持老區(qū)蘇區(qū)開展生活污水治理示范工作。一批生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程加快推進(jìn)，重點流域水環(huán)境綜合整治成效初顯。2020年，廣東省老區(qū)蘇區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，東江、西江、北江、韓江等主要江河干流水質(zhì)保持優(yōu)良;老區(qū)蘇區(qū)所在地級以上城市的AQI達(dá)標(biāo)率為98.2%，比廣東省平均水平高2.7個百分點。