加快推動革命老區(qū)振興發(fā)展

編者按：今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，3月23日，習(xí)近平總書記赴福建省三明市考察，對支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展作出重要指示。1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》。為加強(qiáng)互學(xué)互鑒，推動老區(qū)振興，4月23日至24日，國家發(fā)展改革委在福建省三明市組織召開了首次全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會?，F(xiàn)將各地典型經(jīng)驗(yàn)整理刊發(fā)，以饗讀者。

推進(jìn)革命老區(qū)振興典型經(jīng)驗(yàn)介紹之一福建省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展邁出新步伐

近年來，福建省深入貫徹習(xí)近平總書記對老區(qū)蘇區(qū)的重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)改委等部委有力指導(dǎo)和傾力支持下，推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展取得了重大成就。至2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，整體面貌發(fā)生了歷史性巨變。2020年，全省70個老區(qū)蘇區(qū)縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值約3.15萬億元，“十三五”期間年均增長10.73%，其中重點(diǎn)革命老區(qū)龍巖、三明、南平市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長7.33%、7.46%和6.92%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.71%、8.81%和8.64%。福建省在推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康中，做到了“五個注重”。

一、注重工作機(jī)制建設(shè)

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，省級成立革命老區(qū)扶建領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長擔(dān)任組長，市縣建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度。在工作推進(jìn)上，構(gòu)建了部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機(jī)制和日常協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，各級各有關(guān)部門按職能分工謀劃落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)工作任務(wù)，定時反饋工作進(jìn)展和思路建議。在組織機(jī)構(gòu)上，龍巖、三明、南平等重點(diǎn)蘇區(qū)市縣兩級均成立蘇區(qū)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展各項(xiàng)工作。安排258個省直部門、省屬企業(yè)、高校和沿海縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶40個欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣（市、區(qū)），其中安排204個單位掛鉤幫扶32個欠發(fā)達(dá)原中央蘇區(qū)縣（市、區(qū)），安排42個單位掛鉤幫扶6個欠發(fā)達(dá)閩東蘇區(qū)縣，安排12個單位掛鉤幫扶2個欠發(fā)達(dá)其他革命老區(qū)縣。積極對接做好中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援龍巖、三明原中央蘇區(qū)，建立對口支援掛職干部服務(wù)保障機(jī)制。

二、注重政策精準(zhǔn)幫扶

2012年，制訂出臺了《福建省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，相繼出臺了《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)<贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>的實(shí)施意見》等一系列政策文件，加大對老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的扶持力度。明確對蘇區(qū)縣、老區(qū)縣普通公路建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮10%和5%，對原中央蘇區(qū)縣省級龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低20%，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林下經(jīng)濟(jì)、商務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專項(xiàng)資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。

三、注重補(bǔ)齊發(fā)展短板

著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺和園區(qū)建設(shè)，因地制宜加快培育新能源汽車、有色金屬、不銹鋼、機(jī)械裝備、新型建材、紡織服裝、生物醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，老區(qū)蘇區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的10.8∶54.4∶34.8調(diào)整為2020年的8.4∶52.2∶39.4。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成一大批鐵路、高速公路、能源、水利等重大項(xiàng)目，老區(qū)蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)“市市通快速鐵路”“縣縣通高速公路”，所有縣城實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”。著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，老區(qū)蘇區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系逐步完善，所有縣均成為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，居民主要健康指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到130元。

四、注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)

省級財(cái)政加大財(cái)力補(bǔ)償力度，“十三五”期間累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)93.13億元。對跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江、敖江流域由省級組織推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，2016—2020年共下達(dá)補(bǔ)償資金63.11億元。逐步提高省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助，2020年全省森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金達(dá)10.19億元。三明、龍巖、南平的森林覆蓋率分別達(dá)78.73%、79.39%和78.85%。

五、注重改革創(chuàng)新試驗(yàn)

支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先精神，推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在前列，創(chuàng)造了一批具有全國影響的典型經(jīng)驗(yàn)。支持三明市推進(jìn)集體林權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村金融制度等改革試驗(yàn)，開創(chuàng)了醫(yī)藥醫(yī)保醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動”、林業(yè)資源變資產(chǎn)、解決農(nóng)民擔(dān)保難等典型經(jīng)驗(yàn)，打響了“全面貫徹新發(fā)展理念的三明實(shí)踐”。支持龍巖市推進(jìn)水土流失治理、集體林權(quán)、扶貧開發(fā)等改革試驗(yàn)，創(chuàng)造了“長汀水土流失治理”“武平林改”“長連武扶貧開發(fā)”等典型經(jīng)驗(yàn)。支持南平市推進(jìn)國家公園體制、生態(tài)產(chǎn)品市場化、自然資源資產(chǎn)管理等改革試驗(yàn)，打造了“生態(tài)茶園”“生態(tài)銀行”“大武夷”等靚麗品牌。

（國家發(fā)展改革委供稿）