基于“三生功能”視角的河北小城鎮(zhèn)發(fā)展模式識別及評價

張超 張意博 陳思 楊麗華

摘 要： 從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生功能視角出發(fā)，構(gòu)建“三生功能指數(shù)”對河北省建制鎮(zhèn)發(fā)展模式進行識別和評價，并從空間維度提出河北省鎮(zhèn)域“三生功能”發(fā)展邏輯及政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，河北省“三生功能指數(shù)”較高、增長較快的小城鎮(zhèn)集中分布在“京石” “津?！?“京唐秦”等發(fā)展軸線以及環(huán)北京、環(huán)天津等發(fā)展圈層上，而位于張承地區(qū)、河北南部的邢臺、邯鄲地區(qū)境內(nèi)的小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”下降明顯。伴隨地區(qū)一體化進程加速，河北小城鎮(zhèn)發(fā)展進入“流量經(jīng)濟”時代，區(qū)位、交通和地方品質(zhì)因素已經(jīng)上升為決定小城鎮(zhèn)發(fā)展最關(guān)鍵因素。“明星型城鎮(zhèn)”和“潛力型城鎮(zhèn)”中有一半以上的小城鎮(zhèn)毗鄰鐵路站點，具備優(yōu)越的交通優(yōu)勢。“明星型城鎮(zhèn)”中近四成小城鎮(zhèn)是北京、天津、石家莊、唐山等大城市周邊“邊緣城鎮(zhèn)”?！吧a(chǎn)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)空間上主要分布于“京石軸線” “石黃軸線”和“京唐軸線”上。“生活功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省西北部地區(qū)， “生態(tài)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省北部的張承地區(qū)。未來河北小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心策略應(yīng)遵循以城鎮(zhèn)品質(zhì)構(gòu)筑、服務(wù)場景打造和地方營銷為手段的地方品質(zhì)邏輯。

關(guān)鍵詞：三生功能;小城鎮(zhèn);發(fā)展模式

中圖分類號：D922.29 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1674-7356（2021）-02-0016-09

我國有3/5的人口分布在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)扮演著聯(lián)結(jié)“城” “鄉(xiāng)”的紐帶作用[1]。在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推進我國城鎮(zhèn)化的重要支點[2]。首先，小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化和傳承地方傳統(tǒng)文化的空間載體;其次，在人口稠密、資源短缺以及區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情下，發(fā)展小城鎮(zhèn)還是我國實現(xiàn)國土集約式、共享式發(fā)展的重要模式。然而長期以來小城鎮(zhèn)發(fā)展一直存在“重生產(chǎn)、輕消費”的傾向，即過度重視小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能，相對忽視其生活功能和生態(tài)功能[3-4]，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)無序擴張及城鄉(xiāng)資源要素配置不合理等一系列問題。2019年5月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中明確提出要科學(xué)布局生產(chǎn)、生活空間、生態(tài)等空間功能?！叭惫δ軆?yōu)化立足于人地協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為準則，是解決這一系列問題的核心途徑。河北省小城鎮(zhèn)地處京津冀都市圈內(nèi)，在國家主體功能區(qū)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略下，其城鄉(xiāng)間土地利用生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能格局變化劇烈，迫切需要優(yōu)化國土空間功能。此外，河北小城鎮(zhèn)還是都市圈創(chuàng)新發(fā)展的重要空間載體，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的基本空間單元和核心著力點。持續(xù)推進河北小城鎮(zhèn)“三生功能”建設(shè)，培育各具特色的智慧消費型小城鎮(zhèn)意義重大。

目前基于“三生”視角的小城鎮(zhèn)研究大致經(jīng)歷了四個階段。第一個階段為“三生”理論構(gòu)思的形成階段。學(xué)術(shù)界有關(guān)“三生功能”的研究肇始于可持續(xù)發(fā)展問題，張傳國和劉婷（2003）最早以“三生”為視角界定了綠洲系統(tǒng)承載力的內(nèi)涵[5]。田大慶等（2004）則在系統(tǒng)分析生活、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系后，提出應(yīng)將“三生共贏”作為可持續(xù)發(fā)展的行為目標和評價準則[6]。第二個階段為“三生理念”的實踐探討和應(yīng)用階段。這一階段學(xué)者在充分吸收“三生”理念的基礎(chǔ)上，利用“三生”理念對諸如農(nóng)村環(huán)境綜合整治[7]、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃[8-10]、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化及國土開發(fā)[11-12]等進行了深入探討。而具體到小城鎮(zhèn)發(fā)展層面上，注重生產(chǎn)曾一度成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)方針，在急于擺脫城鄉(xiāng)二元發(fā)展方式的背景下，不少學(xué)者提出“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式[13]。第三個階段為“人居品質(zhì)”的強化階段。伴隨經(jīng)濟增長“新常態(tài)”的到來， “以人為本”理念深入人心，重工輕農(nóng)、高污染高能耗的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已無以為繼[14]，新時代小城鎮(zhèn)發(fā)展正由生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的模式逐步向“生產(chǎn)空間集約高效” “生活空間宜居適度” “生態(tài)空間山清水秀”的協(xié)調(diào)開發(fā)方式轉(zhuǎn)換[15]，打造“宜居宜游”的地方品質(zhì)逐漸上升為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，人居環(huán)境、綠地面積[16-17]等因素逐漸成為城鎮(zhèn)規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)注重點?；谶@一認識，部分學(xué)者提出以自然、居住、支撐、人類、社會等人居環(huán)境視角重構(gòu)小城鎮(zhèn)評價體系[18-19]。第四階段為“三生”的指標構(gòu)建及實證評價階段。劉繼來等（2017）在對生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地進行的分類評析中，揭示了1990—2010年中國三生空間的格局及其變化特征，指出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是中國三生空間變化的基本動力[20]。馬海濤和趙西梅（2017）將特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式劃分成生產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)模式、生活型特色小鎮(zhèn)模式、生態(tài)型特色小鎮(zhèn)模式和綜合型特色小鎮(zhèn)模式，在給出模式內(nèi)涵、典型城鎮(zhèn)與存在問題的同時，從“三生空間”融合發(fā)展的角度提出四種模式特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略[21]。高雁鵬等（2018）以遼寧省第一、第二批國家級特色小鎮(zhèn)為例，構(gòu)建了三生功能評價指標體系，對特色小鎮(zhèn)的三生功能進行了等級評價[22]。另從“三生空間”格局分析來看，金星星等（2018）分別計算全國和城市群尺度下的“三生空間”功能要素價值量的分布及其時空格局[23]。崔家興等（2018）和Cai et al.（2018）均以長江經(jīng)濟帶中部典型省域湖北省為樣本，從三生空間出發(fā)，剖析了土地分類的時空特征和演化機制[24-25]。柳冬青等（2018）通過構(gòu)建三生功能空間評價體系，對甘肅白龍江流域三生功能空間格局及變化進行分析[26]。程婷等（2018）和于莉等（2017）也分別基于市域和縣域尺度對“三生空間”的分布格局進行了評價分析[27-28]。Liao et al.（2019）則以我國西南地區(qū)215個典型城鎮(zhèn)為樣本，通過建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地分類系統(tǒng)，研究了不同類型用地的空間分布、功能特征及影響因素[29]。

綜合梳理既有研究發(fā)現(xiàn)，目前盡管部分研究開始嘗試以特定地區(qū)為研究對象，以“三生”為框架構(gòu)建指標評價體系，實證評價各地小城鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展模式，然而囿于數(shù)據(jù)可得性，目前針對特定區(qū)域尤其是大都市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的“三生功能”評價研究還相當匱乏。同時我們還必須意識到，不同小城鎮(zhèn)因區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件等存在較大差異，其競爭力和發(fā)展?jié)摿σ膊槐M相同。在此前提下，河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)模式也應(yīng)是“多樣化”和“因地制宜式”的，未來如何對河北小城鎮(zhèn)發(fā)展模式做出識別分類，明確影響各類小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并針對不同空間格局和不同經(jīng)濟職能的城鎮(zhèn)提出適宜的發(fā)展策略十分重要?；谏鲜雠袛啵疚臄M從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”出發(fā)，構(gòu)建“三生功能指數(shù)”對河北省建制鎮(zhèn)發(fā)展模式進行識別和評價，并從空間維度提出河北省鎮(zhèn)域“三生功能”發(fā)展邏輯及政策建議。

一、河北省小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”構(gòu)建及評價方法

國土空間是一個功能空間，從功能定位角度可劃分為生產(chǎn)功能、生活功能與生態(tài)功能三 大主導(dǎo)功能。為識別和評價河北省小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，結(jié)合前期相關(guān)研究和河北省小城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的可得性，本文從“三生功能”視角出發(fā)，設(shè)置了“生產(chǎn)功能”“生活功能” “生態(tài)功能”三個指標維度進行分析。“生產(chǎn)功能”維度主要選取人口密度、本年人均建設(shè)投資、年末人均實有建筑面積、人均工業(yè)總產(chǎn)值等4個二級指標; “生活功能”維度主要選取人均生活垃圾處理率、人均道路面積、人均道路照明燈盞數(shù)、人均公共廁所、人均住宅建筑面積等5個二級指標; “生態(tài)功能間”維度主要選取人均綠地面積、人均污水處理率、人均建成區(qū)綠化覆蓋率、以地級市為代表的PM2.5等4個二級指標。需要特別指出的是，本文研究對象為河北省835個建制鎮(zhèn)，并以此為切入點探討小城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。研究數(shù)據(jù)來源主要是河北鎮(zhèn)域資料2012—2016以及《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。其中“PM2.5指數(shù)”通過統(tǒng)計全國已監(jiān)測城市空氣質(zhì)量狀況變動的中國環(huán)境監(jiān)測總站獲取。

在構(gòu)建的指標體系基礎(chǔ)上，本節(jié)將采用因子分析法和熵值法，對河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展模式進行綜合評價。因子分析法即利用降維思想，將多指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)不相關(guān)指標的多元統(tǒng)計分析方法，在盡可能保留原始變量絕大多數(shù)信息的前提下，利用少數(shù)幾個因子反映原始變量的相關(guān)關(guān)系。在信息理論中，信息熵是系統(tǒng)無序程度的度量。信息熵越小，意味著信息的無序度越低，其信息效用值越大，指標所占權(quán)重越大。根據(jù)此性質(zhì)，人們常常利用熵值法計算綜合指標體系中各指標所含信息有序程度，得到各個指標的信息熵，進而確定權(quán)重，消除人為因素干擾，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。在借鑒其他學(xué)者利用因子分析和熵值法研究的基礎(chǔ)上[30-32]，我們首先針對各類二級指標分別進行因子分析，提取相應(yīng)的測度因子。然后，根據(jù)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能等各評價指標得分情況，采用熵值法確定其權(quán)重。最后，將各指標的權(quán)重與其所對應(yīng)的得分相乘求和，得到各小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的綜合得分。

“生產(chǎn)功能”維度下的二級指標主要提取了2個公共因子，其特征值分別為4.367和1.025，累計方差貢獻率為81.316%，說明這2個公因子保留了絕大部分原始變量的信息。由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可知，公因子F1在人均建設(shè)投資、人均實有建筑面積和人均工業(yè)總產(chǎn)值等變量上有較大載荷，分別為0.822、0.873和0.927，其方差貢獻率為65.858%;公因子F2在人口密度，為0.926，其方差貢獻率為15.458%?！吧罟δ堋本S度下的二級指標主要提取了2個公共因子，其特征值分別為3.116和1.051，累計方差貢獻率為84.471%，說明這2個公因子保留了絕大部分原始變量的信息。由旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可知，公因子F1在人均生活垃圾處理率和人均公共廁所等變量上有較大載荷，分別為0.886和0.882，其方差貢獻率63.165%;公因子F2在人均道路面積、人均住宅建筑面積和人均道路照明燈盞數(shù)等變量上有較大載荷，分別為0.909、0.889和0.701，其方差貢獻率為21.305%?！吧鷳B(tài)功能”維度下的二級指標主要提取了1個公共因子，其特征值為3.376，累計方差貢獻率為 78.582%，說明這個公因子可以很好地反映原始4個指標的信息，具有較高的代表性。

在提取因子的基礎(chǔ)上，以旋轉(zhuǎn)后各公因子的方差貢獻率占累計方差貢獻率的比重作為權(quán)重，對各維度下公因子的因子得分進行加權(quán)匯總，從而分別得到各城鎮(zhèn)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能等指標的因子得分Y，其計算公式如下：

其中，k為同一維度下的公因子個數(shù)，yk為公因子得分。

小城鎮(zhèn)發(fā)展模式水平體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展演變的諸多層面，各因素間相互聯(lián)系、相互支持共同決定了發(fā)展模式水平的評估結(jié)果。本文在選取3個維度進行因子分析的基礎(chǔ)上，通過借助熵值法判斷各公因子的離散程度，根據(jù)因子的離散程度大小，判斷該因子對發(fā)展模式水平的影響程度。首先，對分析得到3個公因子得分進行相應(yīng)的標準化處理。然后求出各建制鎮(zhèn)生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能等指標的熵值，分別為0.952、0.989和0.985，進而得到以上各類指標的權(quán)重，分別為0.654、0.149和0.197。最后，將這些指標的權(quán)重分別與其所對應(yīng)的得分相乘求和，得到各小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”的綜合得分。

二、基于“三生功能指數(shù)”的河北省小城鎮(zhèn)綜合評價

上文我們已經(jīng)構(gòu)建了小城鎮(zhèn)“三生功能”評價指標體系及評價指數(shù)，為更深入探究河北省835個建制鎮(zhèn)“三生功能”的差異，并實現(xiàn)不同小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”的可視化，本文將借助ArcGIS10.2軟件對河北省835個建制鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”現(xiàn)狀格局及動態(tài)演化進行空間刻畫。

首先，從河北省835個建制鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”現(xiàn)狀空間格局看，空間上具有較高“三生功能指數(shù)”的建制鎮(zhèn)呈現(xiàn)“兩軸四圈”的格局，即“三生指數(shù)”表現(xiàn)較優(yōu)的小城鎮(zhèn)主要分布于“京石邯”“京唐秦”兩大發(fā)展軸以及環(huán)北京、環(huán)天津、環(huán)石家莊、環(huán)唐山四大發(fā)展圈層上。典型的如霸州市勝芳鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)、遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)、武安市冶陶鎮(zhèn)等; “三生指數(shù)”表現(xiàn)較差的小城鎮(zhèn)則主要分布在河北北部及冀東南地區(qū)，如揣骨疃鎮(zhèn)、黃蓋淖鎮(zhèn)、朝陽灣鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)、克勒溝鎮(zhèn)、湯道河鎮(zhèn)、照陽河鎮(zhèn)等。其次，從河北小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”變動看，如圖1所示，2012—2016年小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”增長較快的建制鎮(zhèn)主要分布于河北中部“京石軸線” “津保軸線” “環(huán)首都圈層”及滄州境內(nèi)的“石黃軸線”上。而位于張承地區(qū)、河北南部的邢臺、邯鄲地區(qū)境內(nèi)的小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”下降明顯。

我們根據(jù)小城鎮(zhèn)“三生功能”指數(shù)現(xiàn)狀平均水平和增長平均水平，繪制河北835個建制鎮(zhèn)“三生功能”的波士頓矩陣圖。在河北835個建制鎮(zhèn)全部樣本中，2016年所有小城鎮(zhèn)“三生功能”指數(shù)均值為0.122，2012—2016年4年間平均增幅達99.901%，以此為基準，依據(jù)各建制鎮(zhèn)在波士頓矩陣中所處的不同象限，可將河北省小城鎮(zhèn)劃分為四種類型，即“明星型小城鎮(zhèn)” “潛力型小城鎮(zhèn)” “問題型小鎮(zhèn)”和“衰退型小城鎮(zhèn)”①，如圖1所示。進一步地，在圖2中我們用四條虛線標出了兩個維度25%和75%的分位線，選取超出75%或低于25%的區(qū)域構(gòu)成四個典型區(qū)域，通過分析落在典型區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)點來確定不同類型的典型城鎮(zhèn)。

其中處于波士頓矩陣第一象限的小城鎮(zhèn)為“明星型小城鎮(zhèn)”，這些城鎮(zhèn)現(xiàn)狀“三生功能”表現(xiàn)突出，而且近幾年“三生功能”提升較為顯著，典型城鎮(zhèn)有霸州市勝芳鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)、豐南區(qū)小集鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)上莊鎮(zhèn)、宣化區(qū)洋河南鎮(zhèn)、遷安市趙店子鎮(zhèn)、武安市冶陶鎮(zhèn)、大廠回族自治縣夏墊鎮(zhèn)、香河縣安平鎮(zhèn)等，其中霸州市勝芳鎮(zhèn)屬于京津的衛(wèi)星城，地處高鐵沿線，大城市的輻射作用和交通優(yōu)勢極大帶動了當?shù)厝δ艿陌l(fā)展。從通達性上講，京秦鐵路橫穿遷安市趙店子鎮(zhèn)全境，客運站、貨運站服務(wù)便捷，毗鄰102國道和京沈高速，且重在實施鋼鐵強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，工礦企業(yè)眾多，無疑為總體發(fā)展提供助力;而處于波士頓矩陣第二象限的建制鎮(zhèn)為“潛力型小城鎮(zhèn)”，即2016年現(xiàn)狀“三生功能指數(shù)”水平偏低，但在2012—2016年間指數(shù)保持較快增長的城鎮(zhèn)，典型城鎮(zhèn)有豐潤區(qū)小張各莊鎮(zhèn)、吳橋縣安陵鎮(zhèn)、定興縣固城鎮(zhèn)、泊頭市齊橋鎮(zhèn)、順平縣高于鋪鎮(zhèn)、定州市龐村鎮(zhèn)、獻縣郭村鎮(zhèn)、獻縣河城街鎮(zhèn)、容城縣南張鎮(zhèn)等;處于波士頓矩陣第三象限的建制鎮(zhèn)為“問題型小城鎮(zhèn)”，即在2012年“三生功能指數(shù)”水平較低，且四年間仍然改善仍不明顯的小城鎮(zhèn)，典型城鎮(zhèn)如陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)、沽源縣黃蓋淖鎮(zhèn)、蔚縣白樂鎮(zhèn)、臨漳縣柳園鎮(zhèn)、灤平縣虎什哈鎮(zhèn)、蔚縣吉家莊鎮(zhèn)等。最后，處于波士頓矩陣第四象限的建制鎮(zhèn)為“衰退型小城鎮(zhèn)”，即盡管目前“三生功能指數(shù)”較高，但在過去幾年指數(shù)降幅較大的小城鎮(zhèn)，其典型城鎮(zhèn)有峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)、峰峰礦區(qū)新城鎮(zhèn)、雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)、灤縣縣響嘡鎮(zhèn)、平泉縣北五十家子鎮(zhèn)等。

“三生功能指數(shù)”空間差異反映了未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，那么為什么河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展會呈現(xiàn)出如此大的差異呢？從區(qū)域科學(xué)視角看，這種差異源于各城鎮(zhèn)的地理空間多維度特征差異，具體而言，我們認為集聚經(jīng)濟、交易成本、比較優(yōu)勢和要素稟賦是決定一個城鎮(zhèn)競爭力進而決定產(chǎn)業(yè)、人口吸引力的決定因素[33]。楊開忠（1993）在中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中更是將以上因素歸納為“4D”，即密度（Density）、距離（Distance）、分割性（Division）和稟賦差異性（Differentiation）[34]。與大中城市不同，小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟密度普遍較低，因此密度（Density）這一因素并非決定河北省各建制鎮(zhèn)未來發(fā)展?jié)摿Φ暮诵囊?。分割性（Division）是指文化、制度等一體化程度，河北省城鎮(zhèn)文化同源，制度、政策銜接上也不存在明顯障礙，因此“分割性”對小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸部梢砸暈槭恰巴|(zhì)化”的。因此對河北小城鎮(zhèn)而言，正是由于河北小城鎮(zhèn)普遍“低密度、低分割性”特征，使得決定“三生功能指數(shù)”空間差異的核心因素就只剩下“距離”和“要素稟賦”，即那些區(qū)位和交通條件好、資源相對富集的建制鎮(zhèn)更具競爭力，未來也最有可能形成重要節(jié)點城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。

進一步地，研究發(fā)現(xiàn)“明星型城鎮(zhèn)”中有54.60%小城鎮(zhèn)毗鄰鐵路站點，而大城市周邊50—80公里范圍的“邊緣城鎮(zhèn)”數(shù)量占比達38.10%，既具備交通優(yōu)勢又具備邊緣城市的區(qū)位優(yōu)勢的城鎮(zhèn)占比高達25.20%;而“潛力型城鎮(zhèn)”中有52.60%城鎮(zhèn)毗鄰鐵路站點，有26.10%的城鎮(zhèn)為大城市周邊的“邊緣城鎮(zhèn)”，既具備交通優(yōu)勢又具備邊緣城市的區(qū)位優(yōu)勢的城鎮(zhèn)占比達14.90%。而在“明星型城鎮(zhèn)”和“潛力型城鎮(zhèn)”中分別僅有13.2%和6.7%是具備煤炭、鐵礦等豐裕的自然資源稟賦的城鎮(zhèn)。而相對而言，在“衰退型城鎮(zhèn)”和“問題型城鎮(zhèn)”中自然資源稟賦豐裕的城鎮(zhèn)占比卻達到20.85%和33.96%。由此可見，當前伴隨地區(qū)一體化進程加速，時空大幅壓縮，河北小城鎮(zhèn)發(fā)展進入“流量經(jīng)濟”時代，一個城鎮(zhèn)能否在未來發(fā)展中勝出很大程度上源于其“開放度”，而非資源。區(qū)位和交通因素已經(jīng)上升為決定城鎮(zhèn)發(fā)展最關(guān)鍵因素。

從區(qū)位條件來看，距離北京、天津、石家莊、唐山等大城市50—80公里范圍的“邊緣城鎮(zhèn)”②，尤其是環(huán)首都發(fā)展圈層的固安、大廠、香河、三河、高碑店等境內(nèi)的建制鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢最為突出。其既能充分利用河北的低廉資源要素，又能很好對接北京和天津的高端創(chuàng)新要素，是首都疏解非核心功能的重要承接地。從交通條件看， “京石軸線”及“石黃軸線”上的建制鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢最為突出，優(yōu)越的交通條件為地處這些軸帶上的小城鎮(zhèn)“流量經(jīng)濟”的發(fā)展創(chuàng)造了條件。其中， “京石軸線”擁有“京廣鐵路”和“石太鐵路”兩條戰(zhàn)略性通道，京廣鐵路是國家鐵路南北交通的大動脈，也是我國線路最長、運輸最為繁忙的鐵路，具有及其重要的戰(zhàn)略地位。石太鐵路既是晉煤外運的主要通道，也是我國中長期鐵路規(guī)劃的“四縱四橫”客運專線中青太客運專線的重要組成部分。石家莊是京廣運輸通道和西部南運輸通道的交匯處，是以鐵路為主進行對外運輸?shù)募栊团c通道型相結(jié)合的華北地區(qū)內(nèi)部綜合運輸樞紐。同時“京石軸線”腹地廣闊，覆蓋我國西北和華北地區(qū)，市場潛力巨大;鄰近黃驊港、天津港等港口，貨物集散方便;向西連接太原、銀川，是我國中西部地區(qū)通向環(huán)渤海地區(qū)的必經(jīng)之地;向南連接鄭州、武漢，廣州，是溝通我國南北方的重要軸線?！笆S軸線”西起河北省省會石家莊，東至亞歐大陸橋新通道“橋頭堡”黃驊市，是亞歐大陸橋新通道的東部黃金地段，向西連接我國西北地區(qū)，是西北地區(qū)貨物進入渤海的重要通道，北靠京津，東臨渤海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

三、基于“三生功能指數(shù)”的河北省小城鎮(zhèn)分項評價

通過考察“三生功能指數(shù)”各分項指標得分的空間分布可進一步識別河北小城鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動因素及模式。從“三生功能指數(shù)”分項指標得分看，“生產(chǎn)功能”得分較高即“生產(chǎn)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)空間上主要分布于“京石軸線” “石黃軸線”和“京唐軸線”上，代表性小城鎮(zhèn)包括磁山鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、洋河南鎮(zhèn)、馬蘭莊鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)、蔡園鎮(zhèn)，位于武安市、鹿泉區(qū)、霸州市、平山縣、宣化區(qū)、遷安市等，其中武安市、遷安市在礦產(chǎn)資源與鋼鐵資源上具有絕對優(yōu)勢，霸州市則屬于典型的京津兩地的“邊緣城鎮(zhèn)”，可見資源稟賦和區(qū)位因素在小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而“生活功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省西北部地區(qū)，代表性小城鎮(zhèn)包括西柏坡鎮(zhèn)、南屯鎮(zhèn)、水堡鎮(zhèn)、邵府鎮(zhèn)、祁各莊鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)等，分別位于平山縣、淶源縣、大廠回族自治縣、晉州市等，其中平山縣和淶源縣發(fā)展均以旅游業(yè)為主導(dǎo)，大廠是環(huán)北京的“邊緣城鎮(zhèn)”，目前以發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。“生態(tài)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省北部的張承地區(qū)的懷安縣、張北縣、宣化縣、蔚縣、赤城縣、尚義縣、沽源縣、圍場、興隆縣等地。

進一步地，在遴選出80個“三生功能指數(shù)”的高分值城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，我們依據(jù)其“三生功能指數(shù)”分項得分對小城鎮(zhèn)發(fā)展模式進行識別。依據(jù)我們所計算出的“三生功能指數(shù)”綜合得分，我們初步遴選出前80位高分值城鎮(zhèn)，其中包括武安市磁山鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)上莊鎮(zhèn)、平山縣西柏坡鎮(zhèn)、霸州市勝芳鎮(zhèn)、遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)等。無疑在這些小城鎮(zhèn)中，各地區(qū)的資源稟賦和地理環(huán)境等各有不同，為了防止在全面推進可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)與本地實際情況結(jié)合不夠緊密的盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)，各城鎮(zhèn)政策取向也應(yīng)“因地制宜”的有所側(cè)重，實現(xiàn)差異化發(fā)展[35]?；谶@一考慮，我們依據(jù)其“三生功能指數(shù)”分項得分將小城鎮(zhèn)發(fā)展模式劃分為七種類型，即“生產(chǎn)功能”主導(dǎo)的發(fā)展模式、 “生活功能”主導(dǎo)的發(fā)展模式、 “生態(tài)功能”主導(dǎo)的發(fā)展模式、 “生產(chǎn)—生活”主導(dǎo)的發(fā)展模式、“生產(chǎn)—生態(tài)”主導(dǎo)的發(fā)展模式、 “生活—生態(tài)”主導(dǎo)的發(fā)展模式以及“三生”共進的發(fā)展模式。具體分類如表5所示。

此外，我們還可以識別出各小城鎮(zhèn)的發(fā)展短板，如邵府鎮(zhèn)、總十莊鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、蓮子鎮(zhèn)、川里鎮(zhèn)等在“生產(chǎn)功能”指標上短板明顯，因此在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注意加大招商引資，促進工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展;井店鎮(zhèn)、新寨店鎮(zhèn)、晏家屯鎮(zhèn)、南孟鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)、崗上鎮(zhèn)等在“生活功能”指標上亟待提高，未來應(yīng)注意加大生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活滿意度;洋河南鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)、蔡園鎮(zhèn)、夏墊鎮(zhèn)、趙店子鎮(zhèn)、木廠口鎮(zhèn)等在“生態(tài)功能”方面有待進一步提升。同時還有部分城鎮(zhèn)問題的解決須雙管齊下。如磁山鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、冶陶鎮(zhèn)等盡管“生產(chǎn)功能指數(shù)”較高，但“生活” “生態(tài)”功能指數(shù)均偏低，未來須在“生活功能” “生態(tài)功能”兩大方面同時發(fā)力，雙管齊下;西柏坡鎮(zhèn)、邵府鎮(zhèn)、祁各莊鎮(zhèn)、碾子峪鎮(zhèn)須在“生產(chǎn)功能” “生態(tài)功能”上謀求突破;蒼巖山鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)、更樂鎮(zhèn)、水堡鎮(zhèn)等應(yīng)同時提升“生產(chǎn)功能” “生活功能”的水平。

四、結(jié)論及政策建議

本研究從“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生功能視角出發(fā)，構(gòu)建了河北省小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”評價體系，并結(jié)合因子分析法和熵值法，分別對2012年、2016年河北800余個小城鎮(zhèn)從生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能指數(shù)進行測度，為河北小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的識別、評價和優(yōu)化提供了依據(jù)。主要研究結(jié)論如下：

第一，從河北省835個建制鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”現(xiàn)狀空間格局看， “三生功能指數(shù)”較高的小城鎮(zhèn)集中分布在“京石邯” “京唐秦”兩大發(fā)展軸以及環(huán)北京、環(huán)天津、環(huán)石家莊、環(huán)唐山四大發(fā)展圈層上。典型的小城鎮(zhèn)包括霸州市勝芳鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)、遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)、武安市冶陶鎮(zhèn)等。從“三生功能指數(shù)”變動看， “環(huán)首都圈層”上小城鎮(zhèn)三生功能指數(shù)增長最為迅猛。而位于張承地區(qū)、河北南部的邢臺、邯鄲地區(qū)境內(nèi)的小城鎮(zhèn)“三生功能指數(shù)”下降明顯。由此可見，京津冀都市圈內(nèi)北京、天津、石家莊等大都市的邊緣是河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展的最具潛力的地區(qū)。這一區(qū)域往往是城市集聚力或者分散力對決的平衡點，是城市化和當今正在興起的逆城市化的空間均衡點。第二，當前伴隨地區(qū)一體化進程加速，河北小城鎮(zhèn)發(fā)展進入“流量經(jīng)濟”時代，區(qū)位、交通和地方品質(zhì)因素已經(jīng)上升為決定小城鎮(zhèn)發(fā)展最關(guān)鍵因素。依據(jù)“三生功能指數(shù)”及“三生功能指數(shù)”變動可將河北省各小城鎮(zhèn)劃分為“明星型小城鎮(zhèn)” “潛力型小城鎮(zhèn)” “問題型小鎮(zhèn)”和“衰退型小城鎮(zhèn)”等四種類型。其中“明星型城鎮(zhèn)”和“潛力型城鎮(zhèn)”中有一半以上的小城鎮(zhèn)毗鄰鐵路站點，具備優(yōu)越的交通優(yōu)勢?！懊餍切统擎?zhèn)”中近四成小城鎮(zhèn)是北京、天津、石家莊、唐山等大城市周邊“邊緣城鎮(zhèn)”， “潛力型城鎮(zhèn)”中有1/4的小城鎮(zhèn)為大城市周邊的“邊緣城鎮(zhèn)”，尤其是環(huán)首都發(fā)展圈層的固安、大廠、香河、三河等境內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢最為突出。第三，從“三生功能指數(shù)”分項指標得分看， “生產(chǎn)功能”得分較高即“生產(chǎn)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)空間上主要分布于“京石軸線” “石黃軸線”和“京唐軸線”上。而“生活功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省西北部地區(qū)， “生態(tài)功能主導(dǎo)型”小城鎮(zhèn)則主要分布于河北省北部的張承地區(qū)。

基于以上判斷，本文認為未來河北小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心策略應(yīng)遵循以城鎮(zhèn)品質(zhì)構(gòu)筑、服務(wù)場景打造和地方營銷為手段、以捕獲創(chuàng)意人才流量和實現(xiàn)人才價值認同為目標的地方品質(zhì)邏輯。具體的政策建議包括四點：首先，河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)強化地方品質(zhì)導(dǎo)向。創(chuàng)新驅(qū)動的城市化發(fā)展模式強調(diào)“人才、智力”的主導(dǎo)地位，而投資是由人才地理所派生出來的，投資跟人才走，而人才的區(qū)位由地方品質(zhì)決定。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，河北省小城鎮(zhèn)發(fā)展首要的也應(yīng)是地方品質(zhì)先行，以便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力，切實提升城鎮(zhèn)的服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量和文化內(nèi)涵等地區(qū)品質(zhì)。通過地方品質(zhì)營造吸引人才，推動知識密集型、創(chuàng)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，河北省小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出地方營銷的發(fā)展策略。在規(guī)劃過程中將小城鎮(zhèn)視為產(chǎn)品，明確未來要吸引的人才、居民、旅游者、投資者、企業(yè)等“流量主體”，有針對性地制定本地營銷方案。第三，河北小城鎮(zhèn)建設(shè)在區(qū)位選擇上應(yīng)有所側(cè)重?？v觀已有分析發(fā)現(xiàn)，在河北省小城鎮(zhèn)中，那些區(qū)位和交通條件好的建制鎮(zhèn)更具競爭力，未來也最有可能形成重要節(jié)點城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。因此應(yīng)聚焦發(fā)展高鐵交通沿線城鎮(zhèn)或超大、特大城市周邊“邊緣城鎮(zhèn)”，鼓勵社會資本參與設(shè)施建設(shè)，加快形成一批專業(yè)職能突出、公共服務(wù)完善的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。第四，河北省小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)是因地制宜的。要結(jié)合各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，加強區(qū)域特色小鎮(zhèn)的集群建設(shè)，走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，建設(shè)和做強一批資源主導(dǎo)型、交通樞紐型、專業(yè)市場型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型等特色小城鎮(zhèn)，從而打造出具有本地特色的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

注釋：

① ?波士頓矩陣的橫軸和縱軸分別為2016年“三生功能指數(shù)”及2012—2016年“三生功能指數(shù)”變動情況，通過不同城鎮(zhèn)的象限分布可以甄別出各類型城鎮(zhèn)的發(fā)展特征，進而在其中篩選出最具代表性的城鎮(zhèn)。

② ?距離大城市50-80公里范圍這一標準，與世界銀行報告指出的一小時通勤圈的距離相當。

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Identification and Evaluation of Development Patterns of Small Towns in Hebei Province：a ?Functional Perspective of Production，

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ZHANG Chao1， ZHANG Yibo1， CHEN Si1， YANG Lihua2

（1.School of Economics and Management， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China; 2. Department of Economics，

Party School of CPC of Hebei Province， Shijiazhuang， Hebei 050061， China）

Abstract： From the functional perspective of production， living and ecology， this paper has constructed the "production-living-ecology functional index" to identify and evaluate the development model of the towns in Hebei Province， and proposed the development logic and policy recommendations in this regard. The study has found that small towns with higher "production-living-ecology functional index" and faster growth in Hebei Province are concentrated in the development axes such as "Beijing-Shijiazhuang"， "Tianjin-Baoding" and "Tianjin-Tangshan-Qinhuangdao"， as well as the development circles around Beijing and Tianjin. The "production-living-ecology functional index" of small towns in Zhangjiakou， Chengde， Xingtai and Handan， has declined significantly. With the acceleration of the regional integration， the development of small towns in Hebei Province has entered the era of "flow economy". Factors like location， transportation and local quality have risen to be the most critical factors determining the development of small towns. More than half of the "star towns" and "potential towns" are adjacent to the railway station and boast superior transportation advantages. Nearly 40% of the "star towns" are "marginal towns" around big cities such as Beijing， Tianjin， Shijiazhuang and Tangshan. The "life-oriented" small towns are mainly distributed in the northwest of Hebei Province， while the "ecologically functioning" small towns are mainly distributed in Chengde and Zhangjiakou in the north of Hebei Province. The core strategy for the development of small towns in Hebei in the future should follow the local quality logic by means of urban quality construction， service scenario creation and local marketing.

Key words： production-living-ecology function; small town; development model

收稿日期：2019-06-02

基金項目：國家自然科學(xué)青年基金項目（71503067）;河北省社會科學(xué)基金項目（HB15YJ100）;河北省自然科學(xué)基金面上項目（G2018202263）

作者簡介：張 ? ?超（1983—），河北邢臺人，副教授，博士，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟。