一帶一路：農(nóng)業(yè)國際合作的新趨勢

蒲仕明

“‘十三五期間，四川農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長12.5%，農(nóng)業(yè)對外投資覆蓋五大洲的27個國家和地區(qū)?！薄?020年鮮荔枝出口量5902噸，同比大幅增長72.3%，出口額1.18億元人民幣增長53.4%，徐聞菠蘿首次出口日本?！?021年5月28-29日，全國農(nóng)業(yè)國際合作工作交流會暨農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地啟動會在四川省成都市舉行。

據(jù)了解，“一帶一路”倡議給中國農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)帶來了巨大推動力，為保障國家糧食安全、服務(wù)外交外貿(mào)大局作出了重大貢獻?！笆濉逼陂g，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國際投資、農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)對外援助等方面取得全面進步?！翱邕M‘十四五，‘一帶一路建設(shè)將進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)國際合作帶來新的歷史機遇?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會秘書長胡冰川說。

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將會突破地區(qū)限制

經(jīng)過長期的發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的區(qū)域分布形成了明顯的特征。胡冰川介紹，從出口來看，最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國是周邊地區(qū)，例如對日韓和東南亞的果蔬出口，對日韓和歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品出口。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的開拓，對俄羅斯、南美、中東地區(qū)出口比重上升，對“一帶一路”沿線國家出口不斷提高，日韓比重有所下降，但周邊近鄰國家仍然是中國農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的地區(qū)。

“未來，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品加工程度、品質(zhì)水平、品牌影響力的進一步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易將會進一步突破地區(qū)限制，進入全球布局的農(nóng)產(chǎn)品出口時代?！焙ㄕf，對中國農(nóng)產(chǎn)品進口來說，未來區(qū)域分布的格局會向兩極化方向發(fā)展，即少數(shù)大宗品種的區(qū)域來源將進一步集中，而更多小品種產(chǎn)品的區(qū)域來源將進一步分化。

“這種格局對中國更為有利?！焙ㄒ杂妥延土蠟槔M行說明。他說，傳統(tǒng)上，大豆多來自巴西、美國、阿根廷，這種格局不會輕易被打破。農(nóng)業(yè)規(guī)模效率決定了國際市場上的非專業(yè)生產(chǎn)者并不具備大規(guī)模出口的能力，再加上當前全球受到新冠肺炎疫情影響，俄羅斯等國頒布了農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，因此，大豆來源的高集中度并不會被改變。

“大豆高進口來源集中度的根本原因是大豆為當前最廉價的草本油籽原料，但有相當多小品種的油籽油料來源可以對其形成競爭和替代，這與經(jīng)濟發(fā)展水平與消費結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當品種分化之后，來源就更為廣泛?！焙ㄕf，棕櫚油來源有馬來西亞、印尼;其他品種如油菜籽、花生仁、葵花籽、芝麻、亞麻籽、紅花籽，來源分布更為廣泛。

“從國內(nèi)食用植物油需求結(jié)構(gòu)來看，棕櫚油和大豆油消費已趨于飽和，消費者對健康的重視也帶動了小品種、高價格的植物油消費需求，從而實現(xiàn)了由品種分化帶來的來源分化，如來源于埃塞俄比亞的芝麻。多元進口戰(zhàn)略未必需要通過直接改變供給格局來實現(xiàn)，也可以利用市場需求的自發(fā)力量，順勢而為?！焙ǚ治稣f。

民間投資與政府主導(dǎo)的技術(shù)合作

與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作和投資存在兩個典型的關(guān)系特征。胡冰川指出，一個是互補性關(guān)系，一個是發(fā)展代際差異的關(guān)系，從而形成了交換關(guān)系和投資關(guān)系。所謂交換，主要指農(nóng)業(yè)貿(mào)易，農(nóng)業(yè)的對外投資，也就是“走出去”。中國農(nóng)業(yè)的“走出去”以民間投資為主，政府則起積極推動作用?！皬恼畬用鎭碇v，重要投資主要是技術(shù)合作。沿線一些國家大多在推進快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)科技水平還相對較低。中國有豐富的推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，幫助提高其技術(shù)水平，將有效提升雙邊技術(shù)合作?！?/p>

胡冰川說，以2019年為例，國家統(tǒng)計局公布的《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，中國2019年全年對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）7630億元人民幣，折合1106億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額150億美元。在對外非金融類投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資總計15.4億美元。對比來看，2016年全年對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）11299億元人民幣，折合1701億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額145億美元。

胡冰川坦言，“十三五”期間中國農(nóng)業(yè)對外投資呈現(xiàn)出下降趨勢，這一現(xiàn)象反映了兩個基礎(chǔ)事實：一是近年來全球經(jīng)濟放緩及保守主義帶來的國際投資趨緩，同時國際投資規(guī)則正經(jīng)歷著全面深刻的再建構(gòu);二是仍然存在相當數(shù)量的游離于監(jiān)管外的農(nóng)業(yè)對外投資，大部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資實際上對資本規(guī)模要求不高，通過對相關(guān)企業(yè)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，當前存在大量的對農(nóng)業(yè)資源富集地區(qū)的對外投資，如非洲、南美、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等。

保持定力，久久為功

農(nóng)業(yè)國際合作需要同時兼顧農(nóng)業(yè)自身的長期性與國際合作的平衡性，需要保持定力，久久為功。胡冰川說，無論是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局重塑還是農(nóng)業(yè)投資積極作用的發(fā)揮，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當長的時間韌性和更合理的構(gòu)架。

“就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高，未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是中國農(nóng)產(chǎn)品出口，其理論未必按照傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和資源稟賦來進行，對此需要更長時間的觀察?！焙ㄖ赋?，透過歷史，不難發(fā)現(xiàn)，過去發(fā)展轉(zhuǎn)換都經(jīng)歷了較長的時間跨度。加入WTO以來，在直覺上似乎發(fā)展轉(zhuǎn)換的時間跨度縮短了，尤其是從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國向凈進口國的轉(zhuǎn)化過程，但發(fā)展的內(nèi)在邏輯并沒有變化。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和貿(mào)易條件的變化，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的運行邏輯將會發(fā)生改變，而這需要足夠的時間韌性。

對于農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)科技合作而言，一個不爭的事實是，農(nóng)業(yè)跨國并購與科技合作的難度將不斷加大。胡冰川說，對此，不僅需要有更強的戰(zhàn)略定力，更需要合理的戰(zhàn)略構(gòu)架。中國作為全球最大的農(nóng)業(yè)凈進口國，需要維持的是全球農(nóng)產(chǎn)品的相對低價，唯有如此，才能在機制上構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。

胡冰川總結(jié)，通過對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的糧食援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，提升落后經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增進了當?shù)孛裆ｌ怼Ｍㄟ^對以“一帶一路”沿線國家為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)賦能，增進了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕的大背景下，才能更好地發(fā)揮中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進口國在多雙邊框架、貿(mào)易規(guī)則等方面的國際協(xié)商能力。通過“一帶一路”建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)“走出去”已經(jīng)集聚了一定的勢能，未來水平和能力會進一步提高。