新生代農(nóng)民工城市融入的發(fā)展態(tài)勢及影響因素分析

孫國帥，馮 嬌，趙見陽，左 娜，谷 越

(1.遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2.中大建設(shè)股份有限公司 工程管理中心，廣東 廣州 510280；3.大連海事大學(xué) 航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的一類農(nóng)民工群體，與第一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工城市融入的愿望更為強(qiáng)烈，他們在為城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也希望和市民一起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組于2010 年發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》顯示，我國新生代農(nóng)民工的平均年齡在23 歲左右；到了2020 年，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的平均年齡為31 歲?？紤]新生代農(nóng)民工問題應(yīng)區(qū)別于他們的父輩，例如，在就業(yè)領(lǐng)域方面，老一代農(nóng)民工集中在建筑業(yè)領(lǐng)域的較多，而新生代農(nóng)民工則偏向于制造業(yè)。因此，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工的特征和所面臨的一系列問題。

2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求要著力解決新生代農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程；2017年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》也提出有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的規(guī)劃；2020年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)民工市民化質(zhì)量。

農(nóng)民工是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體。我國的農(nóng)民工問題是城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是隨著改革開放的進(jìn)行而出現(xiàn)的世界特有的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)民工市民化是完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，基本公共服務(wù)、戶籍政策、成本分?jǐn)倷C(jī)制及家庭化遷徙等都是影響市民化進(jìn)程的因素[1]。關(guān)于農(nóng)民工融入城市社會(huì)還是就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要考慮的一個(gè)重要課題，受到廣大研究人員的關(guān)注[2]。

鄒一南以自2014年以來啟動(dòng)的新一輪戶籍制度改革為依據(jù)，反思新戶改的實(shí)施進(jìn)程，探究農(nóng)民工市民化困境的根源[3]；張敏等通過實(shí)證分析驗(yàn)證了遷徙模式對農(nóng)民工市民化意愿的影響[4]；李青等評(píng)估了農(nóng)民工市民化對遷入財(cái)政的影響，構(gòu)建了成本—收益分析框架[5]；張芯悅等則討論了大城市農(nóng)民工市民化的難題，并從中央—地方政府分權(quán)治理的角度給出了建議[6]。對于新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的研究工作，隨著其占農(nóng)民工總體比重的增加也受到各領(lǐng)域研究人員的重視，如夏柱智從家庭社會(huì)學(xué)的視角，分析了新生代農(nóng)民工的社會(huì)機(jī)制[7]；張紅霞等從主體性的視角，分析了新生代農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)換的行動(dòng)邏輯與情境[8]；蔣篤君則系統(tǒng)地分析了新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的現(xiàn)狀、困境和對策[9]；鄧睿等從城市社區(qū)場域的角度，研究了公平體驗(yàn)對 新生代農(nóng)民工“融城”預(yù)期的影響[10]；胡斌紅等提出就業(yè)質(zhì)量對于新生代農(nóng)民工融入城市的意愿有著顯著的影響[11]。

但是，從現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工市民化的相關(guān)研究文獻(xiàn)來看，農(nóng)民工群體中的新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的研究成果仍然有限，且隨著該群體比重的增加及社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致其融入城市社會(huì)的影響因素也在不斷變化。

本文針對推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的目標(biāo)，依據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研成果，系統(tǒng)地闡述了我國新生代農(nóng)民工的發(fā)展態(tài)勢及特征，分析其影響因素，最后提出了促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的對策和建議。

一、我國新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）我國新生代農(nóng)民工發(fā)展態(tài)勢

我國農(nóng)民工群體現(xiàn)在已經(jīng)成為城市建設(shè)過程中不可忽視的一類群體。圖1 和圖2 為近年來農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的規(guī)模變化和增長率變化情況。雖然由于勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，增幅趨于平緩且有下降趨勢，但其規(guī)模依然龐大，關(guān)于農(nóng)民工群體的相關(guān)問題依然應(yīng)受到重視。

圖1 近年全國農(nóng)民工規(guī)模及變化情況

圖2 近年全國新生代農(nóng)民工規(guī)模及變化情況

從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2019 年雖然新生代農(nóng)民工總數(shù)量同比上年略有下降，但與本地農(nóng)民工對比，外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工占比卻達(dá)到67.8%，呈上升趨勢。

（二）我國新生代農(nóng)民工特征

我國的新生代農(nóng)民工群體成長過程中受到我國改革開放政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等社會(huì)環(huán)境的影響，其身上既有傳統(tǒng)農(nóng)民烙印，同時(shí)也有獨(dú)屬于年輕一代的時(shí)代特征?！蛾P(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中將新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)的群體特征分為以下四類：

1.時(shí)代性。新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比較，接受新事物較快，對城市生活方式較為向往，他們進(jìn)城務(wù)工的初衷不僅是希望改善現(xiàn)有的物質(zhì)生活，更看重于自身技能的提高和生活環(huán)境的改變。

2.發(fā)展性。新生代農(nóng)民工群體中的大部分正處于思維、心智不斷發(fā)展、變化的階段，很多人可能還受到家庭責(zé)任、生活條件的影響，他們在城市務(wù)工過程中的許多觀念和想法也隨著周圍環(huán)境的影響而不斷變化，還存在許多不確定性。

3.雙重性。新生代農(nóng)民工成長于城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)政策放開的時(shí)期，因此，他們的身上兼有農(nóng)民和工人的雙重身份，他們有土地、農(nóng)業(yè)戶籍以及其他農(nóng)民的基本特征；但他們?nèi)粘５墓ぷ鲄s以在城市務(wù)工為主，又屬于工人的性質(zhì)。

4.邊緣性。雖然新生代農(nóng)民工兼有農(nóng)民和工人的雙重身份，但與他們的父輩相比較，他們不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且吃苦耐勞的能力也低于對生活的預(yù)期；而在城市中，由于戶籍、技能等方面的制約，融入城市也比較困難，因此，不管是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)都處于一種邊緣狀態(tài)。

（三）農(nóng)民工城市融合情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，40%的農(nóng)民工認(rèn)為已融入本地社會(huì)，同比增長2%；20.8%的農(nóng)民工表示非常適應(yīng)本地生活，同比增長1.2%，表示非常適應(yīng)本地生活占59.8%，僅1.1%表示不太適應(yīng)；27.6%的農(nóng)民工參與過社區(qū)活動(dòng)，13.4%的農(nóng)民工加入了本地工會(huì)組織，分別同比增長1.1%和3.6%。但是，我們也應(yīng)該注意到，農(nóng)民工對城市的歸屬感和認(rèn)同感與城市規(guī)模有關(guān)，中小城市中農(nóng)民工的城市融入情況較好。對于我國實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口和面積的增加，更應(yīng)該體現(xiàn)在“人”的生活方式方面，而解決新生代農(nóng)民工的城市融合問題就是我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)主要任務(wù)。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下的新生代農(nóng)民工的城市融合問題也是許多學(xué)者的研究熱點(diǎn)之一。

二、新生代農(nóng)民工城市融入影響因素

所謂新生代農(nóng)民工的城市融入，指的是他們在常住地能夠平等地和本地市民一樣享有社會(huì)保障、社會(huì)公共服務(wù)以及社會(huì)政治地位等權(quán)利。農(nóng)民工城市化的進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。雖然農(nóng)民工在地域上進(jìn)入城市的規(guī)模越來越大，但是并不等于他們完成了城市融入的進(jìn)程，部分群體尚屬于城市的邊緣群體。影響農(nóng)民工城市融入的因素較多，特別是對于新生代農(nóng)民工，他們的特征決定了他們城市融入的步伐。通過調(diào)研現(xiàn)有資料，歸納新生代農(nóng)民工城市融入的影響因素主要如下：

（一）制度層面

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會(huì)以及構(gòu)建更完善的要素市場化配置機(jī)制等方面都需要相關(guān)制度的創(chuàng)新[12]。制度層面的影響因素主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等方面。

1.戶籍制度。雖然我國關(guān)于農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的政策隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了幾次重要的調(diào)整，但是，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度卻一直是影響農(nóng)民工融入城市社會(huì)的根本性制度因素。戶籍身份是代表了居民在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)利的一個(gè)符號(hào)，而未充分考慮人口的實(shí)際居住狀態(tài)。

2.社會(huì)保障制度。差別化的社會(huì)保障制度是新生代農(nóng)民工城市融入的制約因素。雖然城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、保障性住房、住房公積金、城市公共服務(wù)、低保等社會(huì)保障制度，但新生代農(nóng)民工在大部分地區(qū)卻并未納入保障對象范疇，影響了生活質(zhì)量。

（二）新生代農(nóng)民工自身層面

新生代農(nóng)民工與他們的父輩相比較，具有更為強(qiáng)烈的融入城市社會(huì)的意愿。但是，現(xiàn)有研究表明，新生代農(nóng)民工與城市居民之間仍存在一定社會(huì)距離[13]。新生代農(nóng)民工自身層面的影響因素主要體現(xiàn)在家庭支持、個(gè)人特征以及經(jīng)濟(jì)問題等方面。

1.家庭支持。新生代農(nóng)民工在城市沒有親戚、朋友，甚至其中一部分處于未婚狀態(tài)，從而家庭支持的因素對農(nóng)民工城市融入的效果具有較大的影響。研究結(jié)果表明，子女教育需求提高了新時(shí)代農(nóng)民工的市民化意愿，務(wù)工期間與家人同住的、與父輩共同在外打工的新生代農(nóng)民工群體的市民化程度相對較高。

2.個(gè)人特征。新生代農(nóng)民工自身的性別、年齡、受教育程度、健康狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、土地情結(jié)、專業(yè)技能、工作流動(dòng)性、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及對于所在城市的適應(yīng)情況等因素會(huì)影響其城市融入的意愿。個(gè)人特征與城市的工作和生活契合度越高，個(gè)體的社會(huì)公平感就越強(qiáng)，城市融合的效果就越好。

3.經(jīng)濟(jì)問題。新生代農(nóng)民工所涉及的收入水平、農(nóng)村有無土地等經(jīng)濟(jì)問題對于其市民化意愿具有顯著影響。新生代農(nóng)民工市民化的成本包括生活成本、交通成本、住房、租房等方面，收入水平越高、工作越穩(wěn)定，市民化程度越高。另外，缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村土地對他們的吸引力沒有那么強(qiáng)烈，市民化的意愿也較為強(qiáng)烈。

三、對策與建議

（一）制度層面

以新生代農(nóng)民工為主要對象，首先在制度層面提出高質(zhì)量推進(jìn)其市民化進(jìn)程的對策和建議。

1.將農(nóng)民工市民化問題納入地方政府發(fā)展規(guī)劃。雖然農(nóng)民工市民化問題已經(jīng)被納入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的范疇，但是部分地方政府在編制地方規(guī)劃時(shí)尚未提出有效的推進(jìn)方案。因此，應(yīng)充分考慮目前占農(nóng)民工規(guī)模比重較大的新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，提出符合地方實(shí)際情況的促進(jìn)農(nóng)民工市民化的發(fā)展規(guī)劃，包括年度計(jì)劃、中長期規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃。

2.妥善協(xié)調(diào)農(nóng)民工常住地的公共預(yù)算。對于新生代農(nóng)民工，個(gè)體的公平感是影響他們市民化意愿的一個(gè)重要因素。在財(cái)政中長期的預(yù)算框架中應(yīng)該列出農(nóng)民工市民化支出項(xiàng)目。應(yīng)該根據(jù)本地農(nóng)民工規(guī)模和政府規(guī)劃，按照農(nóng)民工的存量和增量趨勢協(xié)調(diào)預(yù)算支出，使新生代農(nóng)民工可以平等地享用公共資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

3.探討農(nóng)民工住房公積金制度。新生代農(nóng)民工對于生活條件的需求標(biāo)準(zhǔn)明顯高于上一代農(nóng)民工，地方政府應(yīng)該將農(nóng)民工的住房問題作為影響新生代農(nóng)民工市民化意愿的一個(gè)因素。各地方政府應(yīng)該創(chuàng)新服務(wù)模式，積極采取取措施將符合本地條件的農(nóng)民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

4.落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的權(quán)利。各地應(yīng)該將新生代農(nóng)民工子女的教育問題看作吸引他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的一條重要途徑。各地方政府應(yīng)深入落實(shí)《義務(wù)教育法》，采取措施將農(nóng)民工子女的受教育問題納入城市教育發(fā)展規(guī)劃，保障他們受教育的權(quán)利。此外，應(yīng)該采取積極主動(dòng)的措施保障新生代農(nóng)民工的未成年子女能夠及時(shí)入學(xué)。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工戶籍管理制度。對于新生代農(nóng)民工，在進(jìn)行戶籍制度改革過程中應(yīng)注重創(chuàng)新。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工的具體情況，差別化處理農(nóng)民工戶籍問題。其中，對于不太看重農(nóng)村的土地等制約因素并且有能力、有意愿融入城市的農(nóng)民工積極給與落戶幫助；對于暫時(shí)不愿落戶的農(nóng)民工，按國家的規(guī)定給與居住證安排，在其他方面享受各項(xiàng)服務(wù)。

（二）社會(huì)服務(wù)方面

1.發(fā)揮工會(huì)的組織凝聚力作用。各地總工會(huì)和基層工會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮本部門的組織凝聚力作用，將新生代農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體給予重點(diǎn)關(guān)注。各地應(yīng)根據(jù)具體情況，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工組織的工會(huì)管理模式，強(qiáng)化工會(huì)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體的健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)該將新生代農(nóng)民工的素質(zhì)與技能的提升作為加快市民化進(jìn)程的一項(xiàng)措施。因此，各地應(yīng)著眼市場需求現(xiàn)狀，積極組織新生代農(nóng)民工加強(qiáng)技能培訓(xùn)，同時(shí)，支持相關(guān)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3.鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)基層機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的日常生活，免費(fèi)開放各項(xiàng)公共設(shè)施，積極組織新生代農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)，加深他們和本地居民間的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對所在城市的歸屬感和認(rèn)同感，讓他們盡快融入城市社會(huì)。

（三）其他層面

由于生活在中小城市的新生代農(nóng)民工更容易融入城市社會(huì)，中小城市應(yīng)該抓住機(jī)遇，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程方面有所創(chuàng)新和突破。中小城市的人口密度較小，生活成本相對較低，生活習(xí)慣也更容易被新生代農(nóng)民工快速融入。

綜上，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國新生代農(nóng)民工的規(guī)模和在農(nóng)民工群體中的比重將繼續(xù)增大，其融入城市社會(huì)的進(jìn)程應(yīng)該得到關(guān)注。本文在系統(tǒng)分析新生代農(nóng)民工群體特征和市民化存在的問題的基礎(chǔ)上，分別從制度和社會(huì)等方面提出了促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的策略，將有助于我國的新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。