衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)法律問題研究

文｜鄭新月

華東政法大學(xué)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年通過的《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（簡(jiǎn)稱《遙感原則》）中原則一對(duì)“遙感”所下的定義，“遙感”是指為了改善自然資源管理、土地利用和環(huán)境保護(hù)的目的，利用被感測(cè)物體所發(fā)射、反射或衍射的電磁波的性質(zhì)從空間感測(cè)地球表面的活動(dòng)。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)則是指通過遙感衛(wèi)星從外層空間遙感地球后所得數(shù)據(jù)。現(xiàn)有衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的法律機(jī)制面臨著不少問題，容易導(dǎo)致當(dāng)事人在實(shí)踐中采取不適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，從而產(chǎn)生一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了解決衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)所面臨的困境，有必要對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)制度進(jìn)行完善。

一、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

1.衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)具有顯著經(jīng)濟(jì)價(jià)值

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來源于兩個(gè)方面。一方面，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)本身及其衍生產(chǎn)品包含著大量的信息內(nèi)容，這些信息內(nèi)容可廣泛地應(yīng)用于各種領(lǐng)域，例如資源環(huán)境、氣象、地質(zhì)地理、水文等領(lǐng)域，為人們提供幫助和服務(wù)；另一方面，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是由相關(guān)人員或主體投入大量資金、技術(shù)和勞動(dòng)產(chǎn)生的，其背后投入的成本非一般投資可比擬，往往需要更加復(fù)雜的技術(shù)和更龐大的資金。

近年來，商業(yè)衛(wèi)星的發(fā)展不斷推動(dòng)著衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用朝著市場(chǎng)化和大眾化前進(jìn)，[1]遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的潛力。當(dāng)前遙感數(shù)據(jù)主要還是服務(wù)于政府的公益性需求，但是除此之外，在一些商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如旅游服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及城市建筑行業(yè)等企業(yè)也都需要通過遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品來為其產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在未來，遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域也會(huì)越來越廣。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）發(fā)布的報(bào)告，2019年全球整體太空經(jīng)濟(jì)增至3660億美元，其中遙感業(yè)務(wù)增幅明顯，收入達(dá)到23億美元。[2]與國(guó)際市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)雖然起步較晚，但如今也正不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)在軌遙感衛(wèi)星規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，在軌商業(yè)遙感衛(wèi)星超過30顆，衛(wèi)星遙感市場(chǎng)規(guī)模達(dá)81.8億元，遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)具有巨大的潛力。這些數(shù)據(jù)表明衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用戶對(duì)遙感數(shù)據(jù)的龐大需求為遙感業(yè)務(wù)帶來了不可估量的收入，這也成為了私有資本不斷進(jìn)入遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的原因之一。因而有必要對(duì)遙感數(shù)據(jù)采取適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)措施，來保障其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)商業(yè)投資。

2.不可公開的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)具有保密需求

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)有可公開和不可公開之分。如果衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中包含有國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等涉密信息或者個(gè)人隱私等不適宜公開的信息，則不應(yīng)當(dāng)未經(jīng)允許公開或分發(fā)。涉及國(guó)家秘密的遙感數(shù)據(jù)關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，若未經(jīng)允許公開或分發(fā)，可能會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受重大損害。涉及商業(yè)秘密的遙感數(shù)據(jù)關(guān)系到相關(guān)商業(yè)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，若未經(jīng)允許公開或分發(fā)，可能會(huì)導(dǎo)致他人經(jīng)濟(jì)利益受到重大損失。個(gè)人隱私是個(gè)人所不愿公開的秘密，若公開涉及他人隱私的遙感數(shù)據(jù)，則可能導(dǎo)致對(duì)他人人格權(quán)的侵犯。因此，包含國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等未經(jīng)允許不得公開事項(xiàng)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，需要安全有效的保護(hù)方式。[3]

二、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)面臨的主要法律問題

1.缺乏針對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的明確法律規(guī)則

隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和遙感數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，現(xiàn)對(duì)遙感活動(dòng)作出直接規(guī)定的國(guó)際立法仍然只有1986年制定的《遙感原則》。《遙感原則》主要規(guī)定了進(jìn)行遙感活動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵守的原則，以及與遙感活動(dòng)國(guó)際合作相關(guān)的原則，并未對(duì)遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的法律問題作出規(guī)定。而且，其所列條文皆為原則性的規(guī)定，缺乏具有可操作性的具體規(guī)范，并且不具有法律約束力。其他與遙感活動(dòng)相關(guān)的法律還包括《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱《外空條約》）和《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》?！锻饪諚l約》規(guī)定了外空活動(dòng)的基本原則，《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》主要意在提供一個(gè)統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)獲取和傳輸機(jī)制。[4]二者皆未對(duì)遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的法律問題作出規(guī)定。由此可見，現(xiàn)有有關(guān)遙感活動(dòng)的國(guó)際立法中并沒有針對(duì)遙感數(shù)據(jù)的具體保護(hù)機(jī)制。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度無法為衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)提供周全保護(hù)

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律對(duì)不同類型的遙感數(shù)據(jù)的保護(hù)程度不同，故有必要先對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，再根據(jù)不同類型探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)其的保護(hù)程度。根據(jù)《遙感原則》對(duì)遙感數(shù)據(jù)的分類，可將遙感數(shù)據(jù)分為“原始數(shù)據(jù)”“處理過的數(shù)據(jù)”和“分析過的資料”。“原始數(shù)據(jù)”是指空間物體所載遙感器取得的并從空間以遙測(cè)方式用電磁信號(hào)播送或以照相膠卷、磁帶或任何其他手段傳送到地面的粗泛數(shù)據(jù)?！疤幚磉^的數(shù)據(jù)”是指為了能利用原始數(shù)據(jù)而對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理所得到的產(chǎn)物。“分析過的資料”是指對(duì)處理過的數(shù)據(jù)和從其他來源獲得的數(shù)據(jù)和知識(shí)進(jìn)行解釋所得到的資料。

著作權(quán)法所保護(hù)的作品必須是在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。首先，獨(dú)創(chuàng)性是作品受著作權(quán)所保護(hù)的必要條件，強(qiáng)調(diào)作品必須包含作者一定的創(chuàng)造性智力成果，劉春田教授認(rèn)為：“一件作品的完成應(yīng)當(dāng)是作者自己的選擇、取舍、安排、設(shè)計(jì)、綜合、描述的結(jié)果，既不是依已有的形式復(fù)制而來，也不是依既定的程式或程序（手法）推演而來”。[5]其次，著作權(quán)所保護(hù)的是具有獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)，而不是過程中使用的技術(shù)、付出的勞動(dòng)和時(shí)間。而“原始數(shù)據(jù)”實(shí)際上是未經(jīng)處理的通過遙感傳送至地面的信號(hào)或者圖像，這是一種單純的機(jī)器對(duì)機(jī)器所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。[6]這種數(shù)據(jù)并非作者選擇、設(shè)計(jì)或描述得到的結(jié)果，不符合作品“獨(dú)創(chuàng)性”的要求。雖然形成“原始數(shù)據(jù)”需要復(fù)雜的衛(wèi)星遙感技術(shù)、大量的勞動(dòng)和資金，但是著作權(quán)并不保護(hù)其背后所付出的成本，只保護(hù)表達(dá)。故原始數(shù)據(jù)不能成為著作權(quán)相關(guān)法律所保護(hù)的對(duì)象?！疤幚磉^的數(shù)據(jù)”是指為了利用原始數(shù)據(jù)而對(duì)其進(jìn)行一些處理所得到的數(shù)據(jù)，美國(guó)陸地衛(wèi)星計(jì)劃把“最初步的處理”定義為“對(duì)地球表面特征進(jìn)行標(biāo)畫，矯正和測(cè)量光譜反射的長(zhǎng)度”，[7]這類處理過的數(shù)據(jù)能否為著作權(quán)所保護(hù)，則要看其是否包含了獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)，只有包含了獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的“處理過的數(shù)據(jù)”才能為著作權(quán)所保護(hù)，而若該“處理過的數(shù)據(jù)”沒有經(jīng)過作者的選擇或設(shè)計(jì)，結(jié)果不具有獨(dú)創(chuàng)性，則不享有著作權(quán)上的相關(guān)權(quán)益?！胺治鲞^的資料”是經(jīng)過加工和解釋所得的資料，通常以具有色彩的圖像或影像資料呈現(xiàn)，其中包含著人類創(chuàng)造性的智力成果，具有一定的獨(dú)創(chuàng)性，屬于著作權(quán)相關(guān)法律所保護(hù)的對(duì)象。

由此可見，并非所有的遙感數(shù)據(jù)都能受到著作權(quán)的保護(hù)。具有獨(dú)創(chuàng)性的“分析過的資料”能為著作權(quán)所保護(hù)，“處理過的數(shù)據(jù)”只有在包含獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的情況下才能為著作權(quán)所保護(hù)，而“原始數(shù)據(jù)”和那些不具有獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的“處理過的數(shù)據(jù)”則無法被納入著作權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)。

3.衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)與共享需求之間存在矛盾沖突

衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)有對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的必要性，但也不得忽視其共享需求。首先，《外空條約》第一條第一款規(guī)定了“探索和利用外空，包括月球和其他天體，應(yīng)為所有國(guó)家謀福利，而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何”。這條有關(guān)共同利益的規(guī)定意味著人們探索和利用外空的成果應(yīng)當(dāng)能為所有國(guó)家謀福利，奠定了人類在外空活動(dòng)的基礎(chǔ)。基于這條原則，利用外空所得的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)能為所有國(guó)家謀福利，維護(hù)人類的共同利益。其次，《遙感原則》的原則十和原則十一規(guī)定了遙感應(yīng)促進(jìn)地球的環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害防治，《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》亦規(guī)定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，可見衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)具有保護(hù)環(huán)境和防治災(zāi)害的重要作用，這一作用決定了將遙感數(shù)據(jù)共享給自然災(zāi)害和環(huán)境保護(hù)相關(guān)方的必要性和正當(dāng)性。再次，《遙感原則》原則十二賦予了被感測(cè)國(guó)在不受歧視的基礎(chǔ)上依照合理費(fèi)用取得數(shù)據(jù)，作為被感測(cè)的國(guó)家若提出共享要求，則遙感數(shù)據(jù)提供者原則上不應(yīng)當(dāng)以法律保護(hù)為由拒絕其合理的共享要求。

不論是《外空條約》，還是《遙感原則》和《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》，都表明外空法是旨在保障世界各國(guó)在外空的整體利益為其價(jià)值取向的，[8]人們探索和利用外空是為了全人類的共同利益，那么作為利用外空活動(dòng)所得的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)也需要為了人類共同利益而進(jìn)行一定程度的共享。但是隨著外空活動(dòng)的商業(yè)化，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)又必須得到保護(hù)以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)商業(yè)投資。由此可見，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)和共享流通之間產(chǎn)生了沖突，必須在二者之間找到平衡點(diǎn)，既要給予其合理的保護(hù)，又要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蚕砗土魍ā?/p>

4.實(shí)踐中衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)使用許可協(xié)議存在法律風(fēng)險(xiǎn)

由于遙感數(shù)據(jù)的現(xiàn)有法律保護(hù)方式具有不確定性，在實(shí)踐中，遙感數(shù)據(jù)提供者往往通過和被許可方簽訂許可協(xié)議來約定被許可方的使用方式和使用權(quán)限。不少遙感數(shù)據(jù)提供者會(huì)在條款中聲明其對(duì)遙感數(shù)據(jù)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雖然這種方式能夠在一定程度上保護(hù)遙感數(shù)據(jù)提供者的權(quán)益不受侵犯，但若雙方約定不當(dāng)，則可能會(huì)構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用風(fēng)險(xiǎn)。[6]知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人在行使其權(quán)利時(shí)超出了法律所允許的范圍或者正當(dāng)?shù)慕缦?，?dǎo)致對(duì)該權(quán)利的不正當(dāng)利用，損害他人利益和社會(huì)公共利益的情形。[9]前文已經(jīng)闡述過并非所有的遙感數(shù)據(jù)都具有獨(dú)創(chuàng)性，“原始數(shù)據(jù)”和“處理過的數(shù)據(jù)”因不具有獨(dú)創(chuàng)性而不能受著作權(quán)保護(hù)。那么在這種情況下，如果遙感數(shù)據(jù)提供者在許可協(xié)議中聲明對(duì)“原始數(shù)據(jù)”和“處理過的數(shù)據(jù)”享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或著作權(quán)，將不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)的客體納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)，則可能構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。

三、完善衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的法律機(jī)制構(gòu)建

在遙感衛(wèi)星技術(shù)發(fā)達(dá)、遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)活躍的今天，有關(guān)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的立法仍然非常滯后。不論是《遙感原則》，還是《外空條約》和《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》，都沒有對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的問題進(jìn)行規(guī)制。因此，筆者建議采取下述幾種措施來完善衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)制度，一方面有助于維護(hù)和促進(jìn)各國(guó)之間出口和進(jìn)口遙感數(shù)據(jù)的市場(chǎng)交易，推動(dòng)國(guó)際合作；另一方面，有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)遙感數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類保護(hù)

信息內(nèi)容不同的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)所需要得到保護(hù)的程度不同，因此，在構(gòu)建衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的法律機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類保護(hù)，對(duì)不可公開數(shù)據(jù)和可公開數(shù)據(jù)分別采取不同的保護(hù)方式。不可公開的遙感數(shù)據(jù)包括內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不適宜公開的敏感遙感數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)需要采取保護(hù)程度高于可公開遙感數(shù)據(jù)的保護(hù)方式，可以分別將其按照國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于可公開的數(shù)據(jù)，再將其根據(jù)是否能為著作權(quán)保護(hù)進(jìn)行分類，具有獨(dú)創(chuàng)性的“處理過的數(shù)據(jù)”和“分析過的資料”可通過著作權(quán)相關(guān)法律來保護(hù)；“原始數(shù)據(jù)”和不具有獨(dú)創(chuàng)性的“處理過的數(shù)據(jù)”則需要通過建立其他保護(hù)機(jī)制來保護(hù)。通過對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的分類保護(hù)，不僅有助于厘清衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的各種法律機(jī)制，還有助于遙感數(shù)據(jù)提供者根據(jù)不同類型的遙感數(shù)據(jù)對(duì)其自身權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，在許可協(xié)議當(dāng)中作出合理約定，避免產(chǎn)生不利后果。

2.將“原始數(shù)據(jù)”和不具有獨(dú)創(chuàng)性的“處理過的數(shù)據(jù)”納入法律保護(hù)的范圍

由于“原始數(shù)據(jù)”和部分不具有獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的“處理過的數(shù)據(jù)”不符合具有獨(dú)創(chuàng)性的要求，故二者不能得到著作權(quán)的保護(hù)。但是，“原始數(shù)據(jù)”和不具有獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的“處理過的數(shù)據(jù)”因其不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有必要納入法律保護(hù)的范圍內(nèi)，同時(shí)明確其相應(yīng)的保護(hù)路徑。目前與二者有關(guān)的保護(hù)路徑主要有兩種，一種是數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利保護(hù)制度，另一種是商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。

歐盟采用了數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利保護(hù)制度，既保護(hù)獨(dú)創(chuàng)性選擇或編排的數(shù)據(jù)庫，又保護(hù)不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫中的實(shí)質(zhì)性投資。[10]但是這種保護(hù)方式有其不足的地方。首先，數(shù)據(jù)庫保護(hù)制度并不保護(hù)數(shù)據(jù)本身，不具有獨(dú)創(chuàng)性的“原始數(shù)據(jù)”和“處理過的數(shù)據(jù)”因其僅是組成數(shù)據(jù)庫的單個(gè)要素而不能受到保護(hù)，只有在對(duì)數(shù)據(jù)庫的抽取達(dá)到一定比例時(shí)才能對(duì)投資者的數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利予以保護(hù)；其次該制度所保護(hù)的實(shí)質(zhì)性投資是指對(duì)已有材料的獲取和訂正的制作投資，不包括創(chuàng)造數(shù)據(jù)的投資，[11]而衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)則是在其創(chuàng)造數(shù)據(jù)的過程中被投入了大量的資金和技術(shù)，但這種創(chuàng)造衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的投資卻得不到數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利的保護(hù)，遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)利被排除在外，只有對(duì)已有的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇、獲取形成數(shù)據(jù)庫的投資才能受到保護(hù)。由此可見，授予數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利的保護(hù)制度亦無法為衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)提供周全的保護(hù)。

在數(shù)據(jù)的保護(hù)路徑上，除了數(shù)據(jù)庫特殊權(quán)利保護(hù)制度以外，還有商業(yè)秘密保護(hù)路徑。美國(guó)對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的保護(hù)經(jīng)歷了從著作權(quán)轉(zhuǎn)向商業(yè)秘密的過程。[12]構(gòu)成商業(yè)秘密必須符合秘密性、具有商業(yè)價(jià)值和采取了保密措施三個(gè)條件，當(dāng)遙感數(shù)據(jù)提供者決定不予公開或傳播具有商業(yè)價(jià)值的遙感數(shù)據(jù)并對(duì)其采取合理的保密措施時(shí)，則“原始數(shù)據(jù)”和不具有獨(dú)創(chuàng)性的“處理過的數(shù)據(jù)”符合商業(yè)秘密的構(gòu)成條件，可以參照商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)，任何侵犯商業(yè)秘密的主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的利益平衡機(jī)制

雖然衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)和共享需求之間存在矛盾沖突，但是這種矛盾沖突并非不可協(xié)調(diào)。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)制度所保護(hù)的更多的是國(guó)家利益、私人利益或個(gè)體利益，外空法所維護(hù)的是人類的整體利益、整個(gè)國(guó)際社會(huì)的利益，而國(guó)家利益、私人利益與國(guó)際社會(huì)的整體利益最終是一致的。[8]具體而言，對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)能夠維護(hù)遙感數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是利于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的。反過來，數(shù)據(jù)共享不僅有利于人類的整體利益，也有利于國(guó)家利益和個(gè)人利益，適當(dāng)?shù)墓蚕砟軌虼龠M(jìn)遙感技術(shù)的相互交流與共同進(jìn)步，從而促進(jìn)遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得遙感數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到進(jìn)一步的提升。因此，保護(hù)與共享的價(jià)值目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，二者都不僅有利于國(guó)家利益、私人利益或個(gè)體利益，也有利于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的利益或人類的整體利益。

為了協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享之間的沖突，可以適當(dāng)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益平衡機(jī)制，建立一個(gè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)的利益平衡機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律通過保護(hù)期限、合理使用、法定許可和強(qiáng)制許可等制度，來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益之間的平衡。[13]因此，也可以通過規(guī)定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的保護(hù)期限以及相應(yīng)的法定許可、合理使用和強(qiáng)制許可制度，來協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)和共享之間的矛盾。首先，對(duì)按照商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)的“原始數(shù)據(jù)”和“處理過的數(shù)據(jù)”規(guī)定保密期限，規(guī)定超過一定的年限后數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)入公有領(lǐng)域；對(duì)“分析過的資料”和具有獨(dú)創(chuàng)性表達(dá)的“處理過的數(shù)據(jù)”按照著作權(quán)相關(guān)保護(hù)期限進(jìn)行保護(hù)。其次，可以制定合理使用規(guī)則、法定許可規(guī)則和強(qiáng)制許可規(guī)則，遵循《遙感原則》和《空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章》，規(guī)定他人在未經(jīng)許可的情況下可以基于保護(hù)環(huán)境和災(zāi)害防治等原因無償使用遙感數(shù)據(jù)，以及被感測(cè)國(guó)有權(quán)在不受歧視的基礎(chǔ)上依照合理價(jià)格取得遙感數(shù)據(jù)，同時(shí)特別考慮發(fā)展中國(guó)家的需要和利益。

4.制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)合同條款

濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交易的過程中，因而在明確不同類型遙感數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，有必要對(duì)數(shù)據(jù)交易過程進(jìn)行一定的規(guī)制，以防范此種濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》下對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流通制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，在此可以借鑒其做法，為衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的交易協(xié)議設(shè)定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)合同條款，供相關(guān)當(dāng)事人在制定遙感數(shù)據(jù)交易協(xié)議時(shí)參考。在設(shè)定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)合同條款時(shí)，可以根據(jù)不同類型的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)設(shè)定不同的通用條款，以便當(dāng)事人能夠具有針對(duì)性地選擇其所需要參考的條款。尤其是在以“原始數(shù)據(jù)”和不具有獨(dú)創(chuàng)性的“處理過的數(shù)據(jù)”為交易對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，需明確不得為被許可方設(shè)置與著作權(quán)相關(guān)的限制內(nèi)容，以此避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

遙感衛(wèi)星的商業(yè)化和用戶需求的多元化為遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)帶來了廣闊的機(jī)遇和前景，而這種機(jī)遇和前景的到來，離不開對(duì)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)制度的完善。構(gòu)建一個(gè)完善的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)保護(hù)制度，不僅有利于遙感數(shù)據(jù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行，更能進(jìn)一步推動(dòng)遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是航天事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的必然要求。在加強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)保護(hù)立法時(shí)，不僅需要考慮如何能夠提供有效周全的數(shù)據(jù)保護(hù)，更要注重實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)保護(hù)之間的平衡，同時(shí)對(duì)不同類型的遙感數(shù)據(jù)采取恰當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)方式，構(gòu)建有效且完善的數(shù)據(jù)保護(hù)制度。