淮安市應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

楊倩 聶家林 蔣夢雅 徐夢夢 李靜 張鶯

摘 ?要：作為應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新冠疫情發(fā)生后，淮安市對應(yīng)急物流體系進(jìn)行了一定的改善，但是仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、組織機(jī)制不健全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理、應(yīng)急物流信息化程度低、應(yīng)急物流人才缺乏等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化淮安市應(yīng)急物流體系，文章提出了完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化完善政府應(yīng)急物流管理機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)、構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)、加快建設(shè)應(yīng)急物流專業(yè)隊(duì)伍等措施。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;體系;優(yōu)化;區(qū)塊鏈

中圖分類號：F253 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： As an important part of emergency material support system， emergency logistics system plays a pivotal role in all kinds of public emergencies. After the outbreak of the new epidemic， Huai'an city has improved the emergency logistics system to some extent， but there are still some problems， such as lagging infrastructure construction， imperfect organizational mechanism， unreasonable emergency material reserve system， low degree of emergency logistics informatization， and lack of emergency logistics talents. In order to further optimize the emergency logistics system of Huai'an city， this paper proposes to improve the emergency logistics infrastructure， optimize and perfect the government emergency logistics management mechanism， strengthen the construction of emergency materials reserve system， build emergency logistics information system based on block chain， accelerate the construction of emergency logistics professional team and other measures.

Key words： emergency logistics; system; optimization; blockchain

2020年爆發(fā)的新冠疫情給淮安市的應(yīng)急管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，整個(gè)疫情期間，淮安市共確診病例66例，是江蘇省唯一的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。此次疫情給淮安市應(yīng)急物資保障體系敲響了警鐘，作為應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了更好地應(yīng)對各種可能的突發(fā)事件，保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常秩序，淮安市應(yīng)急物流體系必須進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化。

1 ?淮安市應(yīng)急物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，淮安市先后經(jīng)過“非典”疫情、光氣泄露、氯氣泄露、亞硝酸鹽食物中毒、洪澇災(zāi)害以及禽流感、霍亂疫情等多次重大突發(fā)事件的考驗(yàn)，淮安市的應(yīng)急物資保障體系不斷健全，應(yīng)急物流意識(shí)不斷增強(qiáng)，已逐步建立和完善了應(yīng)急物流體系，并于2019年成立了應(yīng)急管理局，整合了相應(yīng)的應(yīng)急功能，實(shí)行了集中管理。目前，淮安市的應(yīng)急物流管理是垂直管理，實(shí)行分級管理，即地市一級主要負(fù)責(zé)市區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急物流管理，縣一級主要負(fù)責(zé)縣城區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急物流管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按屬地原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)的應(yīng)急儲(chǔ)備和應(yīng)急物流管理。但從實(shí)際情況來看，應(yīng)急物流管理方面還是存在一定問題。

2 ?淮安市應(yīng)急物流體系存在的問題

2.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

經(jīng)過多年的發(fā)展，淮安市應(yīng)急物流管理的專業(yè)化水平有所上升，但是主要運(yùn)輸通道能力仍然不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還很薄弱，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢不明顯，民航貨運(yùn)能力較弱，公、鐵、水、空尚未形成為應(yīng)急物資運(yùn)輸提供有力保障的“四位一體”交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸方式之間很難實(shí)現(xiàn)有效銜接[1];另外高鐵物流設(shè)施、應(yīng)急倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，布局不均衡、功能不完善，嚴(yán)重制約應(yīng)急物流體系網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。

2.2 ?組織機(jī)制不健全

雖然淮安市已于2019年新成立了應(yīng)急管理局，整合了以前分散在多部門的職能，實(shí)行了集中管理，但是應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時(shí)從各單位抽調(diào)，應(yīng)急物流體系沒有明確具體的主管部門，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在一些部門，缺乏有效的部門之間、政府與企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，應(yīng)急資源難以有效整合。應(yīng)急物流組織也多為臨時(shí)性的，彼此間缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和預(yù)見性，溝通、整合和組織效率較低。不健全的機(jī)制嚴(yán)重制約應(yīng)急物流體系建設(shè)，導(dǎo)致應(yīng)急物流秩序紊亂，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援效率[2]。

2.3 ?應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理

應(yīng)急物資是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，能保證在最短的時(shí)間內(nèi)將所需醫(yī)療器械、藥品、食品等應(yīng)急物資運(yùn)達(dá)，才能最快地實(shí)現(xiàn)對醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。但淮安市應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理，救災(zāi)儲(chǔ)備中心布局不合理，救災(zāi)物資儲(chǔ)備分散于各部門，救災(zāi)物資供需失衡，救援物資必須臨時(shí)生產(chǎn)、從其他地方調(diào)運(yùn)或者依靠社會(huì)捐贈(zèng)。然而社會(huì)捐助物資容易良莠不齊，在救援初期又會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急物資缺乏而后期物資超常飽和的供需失衡情況?；窗彩写蟛糠治镔Y仍以人工入庫、分揀為主，操作效率低，誤差較大，造成了應(yīng)急資源的浪費(fèi)，直接影響救災(zāi)效果[1-3]。

2.4 ?應(yīng)急物流信息化程度低

應(yīng)急物流信息化水平?jīng)Q定著應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)時(shí)間?；窗彩心壳皯?yīng)急物流信息系統(tǒng)還很不完善，應(yīng)急物流信息化水平低，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺(tái)。在突發(fā)事件發(fā)生后，很難很好地整合各類信息，分析災(zāi)情，快速合理準(zhǔn)確地安排人員、資金和物資[1]。各部門很難精確地知道所需物資的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、分布情況及社會(huì)捐贈(zèng)情況，直接導(dǎo)致了救災(zāi)物資供需失衡、應(yīng)急物流指揮調(diào)度不暢、運(yùn)行監(jiān)測不良和車輛通行效率較低等情況出現(xiàn)。同時(shí)由于相關(guān)部門之間缺乏信息共享，事前排查和預(yù)警往往難以進(jìn)行，有效的應(yīng)急預(yù)案就很難制定[4]。

2.5 ?應(yīng)急物流人才缺乏

應(yīng)急物流作為一種非常特殊的物流活動(dòng)，涉及應(yīng)急物資的采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等諸多環(huán)節(jié)，應(yīng)急組織活動(dòng)涉及多層級、多部門，需要政府、基層社區(qū)組織、企業(yè)、人民群眾甚至軍隊(duì)的廣泛參與[5]，目前淮安市雖然成立了應(yīng)急管理局，但是缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人員，應(yīng)急管理部門專業(yè)性不強(qiáng)，人事關(guān)系有時(shí)候比較復(fù)雜，往往會(huì)有溝通協(xié)調(diào)不暢的情況發(fā)生，很難進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度。應(yīng)急管理局雖然也遴選了應(yīng)急管理專家，但是專家成員中缺乏應(yīng)急物流專家顧問，很難進(jìn)行全面的應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急保障。

3 ?淮安市應(yīng)急物流體系的優(yōu)化建議

3.1 ?完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施

一是結(jié)合淮安實(shí)際，提高主城區(qū)與淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣等6個(gè)區(qū)縣的道路建設(shè)等級;加強(qiáng)公、水、鐵等交通網(wǎng)絡(luò)與淮安市港口、車站、機(jī)場、貨運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接;同時(shí)強(qiáng)化淮安市交通網(wǎng)絡(luò)與周邊省市（安徽省、南京市、揚(yáng)州市、徐州市、宿遷市、連云港市、鹽城市、泰州市、鎮(zhèn)江市）的銜接，使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外暢通。建成公、鐵、空、水多維立體、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保運(yùn)輸方式能相互補(bǔ)充[6]，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸線路全時(shí)暢通。二是結(jié)合淮安區(qū)位優(yōu)勢，爭取建立省級應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，同時(shí)根據(jù)淮安財(cái)政情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依托大型物流公司，合理布局應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提高應(yīng)急保障能力。

3.2 ?優(yōu)化完善政府應(yīng)急物流管理機(jī)制

明確淮安市應(yīng)急管理局的牽頭和主管地位，開展統(tǒng)一指揮調(diào)度，規(guī)范指揮流程、職責(zé)分工、力量融合、動(dòng)員補(bǔ)償、第三方評估等工作，建立與物流協(xié)會(huì)、核心企業(yè)、社區(qū)委員會(huì)以及軍隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌資金流、物流、信息流、人員流等方面問題，研究制定預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度指揮、責(zé)任權(quán)限、部門協(xié)同、中期評估、補(bǔ)償動(dòng)員等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。針對應(yīng)急物流活動(dòng)中的不同環(huán)節(jié)，明確各主體的工作責(zé)任，做好應(yīng)急物流運(yùn)作的有效銜接，定期舉行應(yīng)急物流合作演練，確保緊急情況發(fā)生時(shí)，核心企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、鐵路管理部門以及軍隊(duì)之間的應(yīng)急協(xié)同高效通暢運(yùn)行[7]。

3.3 ?加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

首先，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，構(gòu)建完整可行的應(yīng)急物資儲(chǔ)備政策法規(guī)體系，參照國家《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T38565-2020）和國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄（2015年）》（發(fā)改辦運(yùn)行【2015】825號）物資目錄，研究制定淮安市應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備目錄，并根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要及時(shí)更新、修訂[8]。其次，利用大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)，構(gòu)建物資保障模擬系統(tǒng)，科學(xué)合理預(yù)測物資消耗情況，優(yōu)化應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備和分撥。第三，理順公安、消防、醫(yī)療、交通、通訊、電力、氣象、供水、供氣等部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、家庭等參與物資儲(chǔ)備，逐步構(gòu)建政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多元主體共同儲(chǔ)備的應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系和互聯(lián)互通的應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)體系[9]。第四，根據(jù)道路狀況、工業(yè)布局、水利設(shè)施、居民分布等情況合理有效的優(yōu)化應(yīng)急物資收集中心和配送中心，優(yōu)化配送線路，建立分級儲(chǔ)備制度，形成以市級儲(chǔ)備為支撐、區(qū)縣級保障為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）級儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障格局，保證區(qū)域全覆蓋，努力形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）”四級儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，健全通暢高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備配送體系[10]。

3.4 ?構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)

區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合將成為趨勢，通過集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)中的智能設(shè)備為節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)流程構(gòu)建和GIS、VR、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集群，通過整合區(qū)塊鏈技術(shù)建立智能化的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，支持實(shí)現(xiàn)多層級、多區(qū)域、多中心的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮工作，對鏈上信息進(jìn)行及時(shí)和實(shí)時(shí)的處理，深度挖掘沉淀的數(shù)據(jù)，共同搭建萬物互聯(lián)的應(yīng)急物流信息和價(jià)值交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全流程、全部門數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)應(yīng)急物資產(chǎn)能、庫存、調(diào)撥、分配的有效集中管控，提高應(yīng)急物流信息的完善度和可視度，形成應(yīng)急物流活動(dòng)全方位的全景視圖，確保第一時(shí)間公開透明[11]，并有效進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)測和監(jiān)督，為應(yīng)急物資供應(yīng)者、物流管理者和其他利益相關(guān)者建立共同的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和合作方式，實(shí)現(xiàn)跨鏈數(shù)據(jù)社會(huì)協(xié)同共享機(jī)制，為后續(xù)決策提供輔助支持，使應(yīng)急物流活動(dòng)更加智能化，全面提升應(yīng)急物流指揮的高效性、穩(wěn)健性和抗毀傷能力。

3.5 ?加快建設(shè)應(yīng)急物流專業(yè)隊(duì)伍

充實(shí)壯大應(yīng)急物流管理人員隊(duì)伍。 一是淮安市應(yīng)急管理局要加大同本地和省內(nèi)院校的協(xié)同培養(yǎng)人才力度或引進(jìn)專業(yè)應(yīng)急物流人才，做好專業(yè)指揮人才儲(chǔ)備建設(shè)。二是整合相關(guān)物流專業(yè)救援力量，積極引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與到應(yīng)急物流體系中來，選拔符合條件的調(diào)度員、信息員、理貨員、司機(jī)等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)骨干人員，全面加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮管理人員的培訓(xùn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，逐步形成專、兼職隊(duì)伍結(jié)合的應(yīng)急物流指揮人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)力量。三是擴(kuò)充應(yīng)急物流管理專家進(jìn)入應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)急物流規(guī)劃、決策、指揮、調(diào)度和運(yùn)行管理提供智力支持。四是探索建立以物流從業(yè)者為主的志愿者登記注冊制度，建立應(yīng)急物流志愿者隊(duì)伍，定期進(jìn)行應(yīng)急物流業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿者應(yīng)急物流專業(yè)化水平[12]。

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收稿日期：2020-02-19

基金項(xiàng)目：2020年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“淮安市應(yīng)急物流體系的構(gòu)建與優(yōu)化研究”（202012805012Y）;2020年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“基于區(qū)塊鏈的社會(huì)應(yīng)急物流體系建設(shè)研究”（2020SJA1818）

作者簡介：楊 ?倩（2000-），女，江蘇淮安人，江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向：物流管理;聶家林（1986-），本文通訊作者，男，河南固始人，江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向：物流管理。