從段云率組考察港澳到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立

1978年5月，段云（前排右三）在香港考察

林乎加率中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，段云為顧問(wèn)，先行考察日本

1978年，中共中央、國(guó)務(wù)院派出4個(gè)代表團(tuán)（組）到海外調(diào)研取經(jīng)，其中包括4月10日至5月6日，以段云為組長(zhǎng)、房維中為副組長(zhǎng)的國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組。當(dāng)時(shí)我任段云的秘書，參加了港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組對(duì)港澳的考察。

當(dāng)時(shí)決定，段云和房維中、陳一平、肖秧三人先到日本，而后直接到香港。段云在離開(kāi)北京之前對(duì)我說(shuō)：現(xiàn)在“四小龍”（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港）發(fā)展很快，我們到港澳考察，就是探究其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因，如何借鑒。

段云，從山西法學(xué)院政經(jīng)科畢業(yè)后，1933年留學(xué)日本明治大學(xué)政經(jīng)科，1937年4月回國(guó)即加入犧盟會(huì)，參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，是黨內(nèi)熟悉日本情況的專家。1940年后，曾擔(dān)任晉西北行署經(jīng)濟(jì)總局局長(zhǎng)、貿(mào)易局局長(zhǎng)。1950年后，曾任西南軍政委員會(huì)辦公廳副主任、財(cái)政部副部長(zhǎng)等職。1953年到北京，曾任中央人民政府財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三、第四辦公室副主任，國(guó)務(wù)院總理辦公室副主任、財(cái)貿(mào)辦副主任。1971年任國(guó)家計(jì)委副主任，分工主管財(cái)經(jīng)、商業(yè)、外貿(mào)和物價(jià)等方面工作。從50年代起，他參與起草國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委諸多文件，熟知中央經(jīng)濟(jì)政策。我于1971年到1985年擔(dān)任他的秘書。

段云一直負(fù)責(zé)外貿(mào)工作。“文革”爆發(fā)前，我國(guó)出口額是22億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國(guó)（1.8億美元）、新加坡（12億美元）。“文革”10年，我們大大落后了：1977年我們是75億美元，而韓國(guó)是100億美元，新加坡是80億美元。這種情況令人心焦。

日本自20世紀(jì)50年代以來(lái)，主要是60年代的10年間，經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)。1960年，日本國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值只有15萬(wàn)億日元，約合430億美元，鋼產(chǎn)量2200萬(wàn)噸，發(fā)電量1100億度。1970年，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到71萬(wàn)億日元，約合2000億美元，鋼產(chǎn)量達(dá)到9300萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到3600億度。10年間，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.7倍，平均每年增長(zhǎng)16.5%;鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.2倍，平均每年增長(zhǎng)15.5%;發(fā)電量增長(zhǎng)了2.3倍，平均每年增長(zhǎng)12%。

70年代，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。1977年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值183萬(wàn)億日元，約合6800億美元，鋼產(chǎn)量10200萬(wàn)噸，發(fā)電量5000多億度，汽車產(chǎn)量850萬(wàn)輛，造船產(chǎn)量1000多萬(wàn)載重噸，乙烯產(chǎn)量400萬(wàn)噸，電視機(jī)產(chǎn)量1500萬(wàn)臺(tái)。對(duì)外貿(mào)易1500億美元，順差近100億美元。1978年3月底，外匯儲(chǔ)備近300億美元，市場(chǎng)商品豐富，人民生活水平較高。

為學(xué)習(xí)、吸收日本的經(jīng)驗(yàn)，1978年3月28日至4月22日，國(guó)務(wù)院派出中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)到日本考察。時(shí)任上海市委書記、國(guó)家計(jì)委副主任林乎加為團(tuán)長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委副主任房維中、商業(yè)部副部長(zhǎng)高修、中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理卜明為副團(tuán)長(zhǎng)，段云為顧問(wèn)。

當(dāng)時(shí)北京還沒(méi)有直達(dá)東京的航班，必須繞道香港。3月28日，林乎加、段云、房維中、高修、卜明率團(tuán)出發(fā)?；貋?lái)時(shí)接到國(guó)內(nèi)電報(bào)：為了安全考慮，團(tuán)內(nèi)主要成員不要同乘一架飛機(jī)。因此，代表團(tuán)成員是分乘不同的航班經(jīng)香港回北京的。

4月10日，段云提前從日本回到香港，與我們會(huì)合。段云告訴我，他們到東京、大阪、橫濱、神戶等地，看了化纖、造船、交通等行業(yè)，談了銀行貸款等事項(xiàng)。與他1937年回國(guó)時(shí)相比，日本在41年間發(fā)生了翻天覆地的變化。工廠生產(chǎn)過(guò)程高度自動(dòng)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，工廠的職工少。工廠建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，生產(chǎn)的每種工業(yè)品都有保證書，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)用戶負(fù)責(zé)到底。以銷定產(chǎn)，工廠基本上沒(méi)有庫(kù)存，也不需要占多大的倉(cāng)庫(kù)和占用較多的流動(dòng)資金。環(huán)境保護(hù)，取得顯著成績(jī)。從高樓上四望，已經(jīng)看不到煙霧彌漫的現(xiàn)象。街上汽車噪聲極少，很少聽(tīng)到喇叭聲。企業(yè)負(fù)責(zé)人精通業(yè)務(wù)，職員、專家經(jīng)常出國(guó)考察。進(jìn)口裝配線，開(kāi)始可以用少量外匯，迅速形成裝配能力，用進(jìn)口零部件組裝成品，從中獲得加工費(fèi)。隨著裝配線的引進(jìn)，可以迅速掌握技術(shù)，從而帶動(dòng)我們自己技術(shù)水平的提高，并逐步提高零部件的制造能力。段云說(shuō)，這種做法可以試辦。

段云考察港澳后提出工業(yè)、金融、貿(mào)易與旅游等業(yè)務(wù)建議

工業(yè)業(yè)務(wù)建議

段云率領(lǐng)考察組在香港、澳門連續(xù)進(jìn)行了28天實(shí)地調(diào)查。目的很明確，正如華國(guó)鋒所說(shuō)：要利用港澳，外貿(mào)工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點(diǎn)，路子寬一點(diǎn)。

考察組副組長(zhǎng)房維中，成員除肖秧、賈振之、國(guó)家體委陳先外，其余計(jì)委干部有周之英（計(jì)委委員）、蔡寧林（計(jì)委基建司司長(zhǎng)）、文業(yè)經(jīng)（計(jì)委財(cái)貿(mào)局局長(zhǎng)）、陳一平（計(jì)委財(cái)貿(mào)局副局長(zhǎng)）、周起鳳（國(guó)防局局長(zhǎng)）、孫志芳、叢夢(mèng)卿（外貿(mào)局處長(zhǎng)）、段云秘書王志強(qiáng)。另外，對(duì)外貿(mào)易部分別派了計(jì)劃局、儲(chǔ)運(yùn)局兩位局長(zhǎng)凌詒澤、岳巍。

我們住在港澳工委的招待所，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，到工廠、農(nóng)場(chǎng)、公司、工地、港口、鮮活市場(chǎng)和商店實(shí)地調(diào)研。港澳的經(jīng)濟(jì)，10多年來(lái)發(fā)展很快。香港被稱為遠(yuǎn)東的貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個(gè)地方，一沒(méi)有什么耕地，二沒(méi)有原料資源，過(guò)去經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。60年代以后，大搞進(jìn)料加工和來(lái)料加工，先搞輕工業(yè)、紡織、服裝，接著發(fā)展手表、電器、電子產(chǎn)品。工業(yè)的發(fā)展速度在資本主義世界是很突出的。

1960年，全港有工廠4700家，工人21萬(wàn)，工業(yè)品出口總值6億美元;1977年，工廠已達(dá)3.7萬(wàn)多家，工人75萬(wàn)，工業(yè)品出口總值76億美元。香港出口總額中，1960年轉(zhuǎn)口占80%，1978年轉(zhuǎn)口比重下降到20%，本地產(chǎn)品占80%。

我們先到內(nèi)地辦的兩個(gè)工廠——天廚味精廠、南洋兄弟煙草廠參觀考察。這兩個(gè)廠，還是幾十年前的老廠，還是老設(shè)備、老工藝，還有不少手工操作。但是，兩個(gè)廠的廠區(qū)都很寬敞，很有發(fā)展余地。港澳一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有的是不久前從內(nèi)地出去的大學(xué)生、中專生、工人或店員，他們向銀行借點(diǎn)款，有的就是向中國(guó)銀行借款，從小作坊開(kāi)始，摸爬滾打兩三年，添置設(shè)備，修建廠房，就成了相當(dāng)規(guī)模的廠子，產(chǎn)值增長(zhǎng)了十幾倍，而我們基本上還是那兩個(gè)廠。相比之下，值得我們深思。

街旁商店里擺著的國(guó)產(chǎn)照相機(jī)、手表、收音機(jī)等，無(wú)論是樣式還是質(zhì)量，都不如香港當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品好，與其他國(guó)家的同類產(chǎn)品相比更是遜色。鮮活市場(chǎng)的早市，除塘魚(yú)外，其他商品，蔬菜、水果、雞鴨等，數(shù)量不足，質(zhì)量不好，賣不上價(jià)錢。像生菜、芹菜等，主要從美國(guó)進(jìn)口。洋蔥、生姜，全部是泰國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣貨。美國(guó)橙子一個(gè)賣一美元，我們的橙子七八個(gè)才賣一美元。澳大利亞活牛一頭賣三四百美元，我們的活牛只賣100多美元。

1960年香港進(jìn)出口總額22億美元，1966年38.5億美元，1970年是71.6億美元，1976年184億美元，1977年香港對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到196億美元。其中，進(jìn)口102億美元，進(jìn)口最多的是生產(chǎn)設(shè)備、原材料和半成品，其次是輕紡產(chǎn)品，然后是食品。出口94億美元。有些出口工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要地位。服裝、玩具、塑料花、手電筒、蠟燭5種商品，占世界出口的第1位;半導(dǎo)體收音機(jī)、手表兩種商品，占世界出口的第2位。澳門發(fā)展比香港慢，但是10多年加工工業(yè)和對(duì)外貿(mào)易也是發(fā)展的。毛紡、針織、成衣發(fā)展很快。過(guò)去基本沒(méi)有工廠，現(xiàn)在發(fā)展到1200多家。進(jìn)出口貿(mào)易，1960年只有3500萬(wàn)美元，1977年達(dá)到4.3億美元。旅游業(yè)發(fā)達(dá)，一年接待游客257萬(wàn)人次，旅游收入1.4億美元。

金融業(yè)務(wù)建議

段云率考察組同內(nèi)地駐港澳機(jī)構(gòu)華潤(rùn)公司、招商局、中國(guó)旅行社、南光公司負(fù)責(zé)人及少數(shù)愛(ài)國(guó)廠商座談。這是計(jì)委派出的第一個(gè)考察組，各單位都很重視，認(rèn)真如實(shí)反映情況。1977年我們對(duì)港澳出口收匯18億美元，占國(guó)家現(xiàn)匯收入的30%。1966年內(nèi)地供應(yīng)商品占港澳總進(jìn)口的20.4%，現(xiàn)在下降到16.6%，由占第1位變成第2位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在日本之后。

王志強(qiáng)（左）與袁庚（中）等在香港考察時(shí)的合影

考察組了解到，內(nèi)地在港澳14家銀行，100多個(gè)分支單位，多年來(lái)的主要活動(dòng)是吸收儲(chǔ)蓄存款，提供給內(nèi)地使用，放款很少，活動(dòng)面不廣，存款額也增長(zhǎng)不快。在資本主義市場(chǎng)，一般說(shuō)，金融資本有很大的神通。他們用集中起來(lái)的資金，支持各行各業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng);同時(shí)也直接投資經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)、房地產(chǎn)等事業(yè)，賺取利潤(rùn)。我們?cè)诟郯牡你y行，也應(yīng)該打破原來(lái)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，參照資本主義銀行行之有效的辦法，擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能繼續(xù)像過(guò)去一樣，也不能完全按照國(guó)內(nèi)的一套辦法行事。今后，除擴(kuò)大港幣和人民幣存款以外，還可以吸收美元存款，積極開(kāi)展同業(yè)存款;可以放手支持內(nèi)地在港澳所辦的各項(xiàng)事業(yè)和寶安、珠海兩縣出口基地的建設(shè)，也要在可能范圍內(nèi)，擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)者的放款，不適當(dāng)擴(kuò)大放款，就不可能吸收更多的存款。

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地駐港澳各銀行吸收的資金，65%上交總行，35%留當(dāng)?shù)厥褂?。段云認(rèn)為：今后可根據(jù)實(shí)際需要，確定上交數(shù)字，不必機(jī)械地執(zhí)行一個(gè)固定的比例?？梢圆扇∑渌话沣y行通用的某些辦法，比如發(fā)行債券、提供信用保證等，解決某些方面的資金問(wèn)題。銀行還可以在當(dāng)?shù)胤攀纸?jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)等業(yè)務(wù)。特別是在澳門，只要條件有利，看準(zhǔn)了的，就可以辦。

當(dāng)時(shí)我國(guó)除港澳以外，只在倫敦有一個(gè)中國(guó)銀行分行（新加坡有一個(gè)分行，沒(méi)法開(kāi)展業(yè)務(wù)）。大量進(jìn)出口貿(mào)易，包括成套設(shè)備進(jìn)口，收支結(jié)算大部分委托外國(guó)銀行代理，經(jīng)濟(jì)上要受到一定的損失。同時(shí)，國(guó)外沒(méi)有機(jī)構(gòu)，也不容易了解國(guó)際金融市場(chǎng)的情況。南洋銀行，是單獨(dú)在香港注冊(cè)的銀行。建議銀行也利用港澳這兩個(gè)基地，向外派出分支機(jī)構(gòu)?？梢岳媚涎筱y行的名義，到外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，先從同中國(guó)貿(mào)易往來(lái)較多的國(guó)家做起，逐步把我國(guó)在國(guó)外的金融網(wǎng)建立起來(lái)。

在與香港華潤(rùn)、澳門南光公司座談時(shí)得知，這兩個(gè)公司主要是在港澳地區(qū)推銷內(nèi)地出口商品，有時(shí)也根據(jù)指示臨時(shí)就地購(gòu)買少數(shù)進(jìn)口物資。我們的對(duì)外貿(mào)易，基本上還一直保持新中國(guó)成立初期的做法，除臨時(shí)派若干小組出去活動(dòng)外，主要是坐在家里等客上門，有什么賣什么。常駐外面的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，只有香港的華潤(rùn)公司和澳門的南光公司。段云傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次指示，要盡快奪回內(nèi)地產(chǎn)品在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。

貿(mào)易與旅游業(yè)務(wù)建議

段云建議：港澳是兩個(gè)“自由港”，利用它們把生意做活，大有文章可做。這兩個(gè)公司駐在港澳這樣的地方，完全應(yīng)該也完全可能擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，多辦一些事情?？煞裨O(shè)想把華潤(rùn)、南光兩個(gè)公司辦成像日本三井物產(chǎn)、三菱商事、伊藤忠商事那樣的大型貿(mào)易公司，辦成又賣又買、工貿(mào)結(jié)合、立足港澳、面向海外的綜合性機(jī)構(gòu)。

華潤(rùn)、南光不僅經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)，也要搞進(jìn)口業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的進(jìn)口，一是在廣交會(huì)，同外商談判訂貨;二是臨時(shí)請(qǐng)外商到北京，或派小組出去，成批訂購(gòu)。這兩個(gè)公司常駐港澳，完全可以根據(jù)市場(chǎng)行情的變動(dòng)，利用各方面競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，掌握時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取有利價(jià)格，為國(guó)家節(jié)省外匯。這兩個(gè)公司是商業(yè)機(jī)構(gòu)，直接向廠商采購(gòu)機(jī)械設(shè)備，還可以省掉一部分傭金。

不僅搞貿(mào)易，也要通過(guò)購(gòu)銷業(yè)務(wù)組織生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)出口商品，基本是以產(chǎn)定銷，產(chǎn)銷脫節(jié)，往往貨不對(duì)路。有些商品，國(guó)際市場(chǎng)上需要，有時(shí)缺乏原材料，不能生產(chǎn)。改變這種狀況，貿(mào)易機(jī)構(gòu)在這方面是可以發(fā)揮一定的作用的。他們可以根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供原材料、設(shè)備，組織訂貨;可以介紹國(guó)外廠商，同國(guó)內(nèi)企業(yè)訂立加工裝配合同;可以提供國(guó)外樣品，組織技術(shù)交流，幫助企業(yè)提高質(zhì)量，增加花色品種;也可以在港澳當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)購(gòu)銷業(yè)務(wù)組織生產(chǎn)，做到工貿(mào)結(jié)合，以銷定產(chǎn)。我們國(guó)家今后要大力發(fā)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)，利用港澳地區(qū)，利用駐港澳的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)條件是最有利的。

不僅在港澳活動(dòng)，還要派出分支機(jī)構(gòu)，到其他國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)。華潤(rùn)、南光兩個(gè)公司，是以私商身份在港澳注冊(cè)的企業(yè)，用他們的名義到國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不發(fā)生同我國(guó)對(duì)等的問(wèn)題。我們每年進(jìn)口大量物資和設(shè)備，都是通過(guò)國(guó)外的貿(mào)易商進(jìn)行的，要支付很大一筆傭金。比如，我國(guó)每年從日本進(jìn)口20多億美元，在日本有了貿(mào)易機(jī)構(gòu)，就可以減少一部分傭金。如果在歐美，我國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)可以直接向生產(chǎn)廠訂貨，傭金可以全部省掉。在國(guó)外設(shè)有貿(mào)易機(jī)構(gòu)，也可以直接推銷商品，可以及時(shí)掌握外面的經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)發(fā)展貿(mào)易大有好處。許多國(guó)家的貿(mào)易商，都在國(guó)外設(shè)有大量分支機(jī)構(gòu)。韓國(guó)派到世界各地的大小貿(mào)易機(jī)構(gòu)就有2300個(gè)，在香港開(kāi)設(shè)的公司有1000家。我們也應(yīng)當(dāng)走出去，開(kāi)門做生意，首先利用華潤(rùn)、南光這兩個(gè)牌子，派人出去。外貿(mào)部要直轄這些派出機(jī)構(gòu)同志同各總公司的關(guān)系。

要開(kāi)展上述幾方面的活動(dòng)，段云建議給華潤(rùn)公司和南光公司一定的獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的權(quán)限，使他們能夠在黨的政策和國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的情況見(jiàn)機(jī)行事。只要看準(zhǔn)了，可以當(dāng)機(jī)立斷，該辦的事就辦。買賣總是有賠有賺，即使幾筆生意做賠了，也不要緊。這兩個(gè)公司可以隨時(shí)派人到海外，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，由港澳工委批準(zhǔn)，不必報(bào)請(qǐng)國(guó)內(nèi)審批。

有關(guān)華潤(rùn)公司和南光公司的職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍等問(wèn)題，建議外貿(mào)部具體研究解決。

段云和剛到招商局的交通部原外事局局長(zhǎng)袁庚進(jìn)行了深談。袁庚于1939年入黨，長(zhǎng)期在東江縱隊(duì)任職。新中國(guó)成立后，曾任中國(guó)駐印尼雅加達(dá)總領(lǐng)事館領(lǐng)事，對(duì)國(guó)外的情況比較了解。1975年任交通部外事局負(fù)責(zé)人。此時(shí)袁庚58歲，正當(dāng)年。

袁庚陪考察組到港口、工地考察。因招商局在香港擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)無(wú)需得到港英當(dāng)局的批準(zhǔn)，他提出打算利用當(dāng)?shù)劂y行外匯貸款，抓住船價(jià)大跌的有利時(shí)機(jī)，增添一批新船和半新船，建成一支比較有競(jìng)爭(zhēng)力的船隊(duì)，開(kāi)辟班輪航線，開(kāi)展對(duì)外攬載業(yè)務(wù)。有些懸掛五星紅旗的船只不能航行的地區(qū)，可由這支船隊(duì)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù);也可以逐步把外貿(mào)部門現(xiàn)在租用的外輪替換下來(lái)。他們還打算利用當(dāng)?shù)馗蹫常鼋ㄒ粋€(gè)浮船塢，發(fā)展多種業(yè)務(wù)，增加外匯收入。他的建議得到段云的認(rèn)可。段云說(shuō)：“我們認(rèn)為，這些意見(jiàn)可以考慮，建議交通部通盤安排。此外，我們認(rèn)為，可以考慮在香港搞個(gè)集裝箱碼頭，改裝我出口貨物，并且為國(guó)內(nèi)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸積累經(jīng)驗(yàn)。航運(yùn)方面，要發(fā)展我在港澳的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)航運(yùn)事業(yè)的不足?！?/p>

與中國(guó)旅行社負(fù)責(zé)人座談時(shí)，考察組發(fā)現(xiàn)我們?cè)谀抢镏挥幸粋€(gè)中國(guó)旅行社，沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施。連經(jīng)港澳入境的游客，也都被介紹到當(dāng)?shù)芈灭^去住宿。鑒于港澳是兩個(gè)旅游中心，游客年年增加，旅游業(yè)發(fā)展很快，賺錢很多，段云建議：旅游方面，要配合國(guó)內(nèi)旅游事業(yè)的開(kāi)展，在港澳修建旅館。在香港和澳門，用他們現(xiàn)有的資金，分別建一個(gè)大型旅館，接待途經(jīng)港澳往內(nèi)地的游客，代辦入境手續(xù)和有關(guān)事宜，并在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。

段云率組出來(lái)考察之前，國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門根據(jù)《今后八年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產(chǎn)的具體規(guī)劃，初步確定了一些項(xiàng)目。廣西、北京、山東、天津也派人去談他們的規(guī)劃設(shè)想，正在分頭同有關(guān)部門交換意見(jiàn)。外貿(mào)、輕工、機(jī)械等部門準(zhǔn)備同有關(guān)省區(qū)，特別是中南五省，進(jìn)一步研究安排，搞生產(chǎn)基地，搞專廠、專車間，狠抓落實(shí)。經(jīng)過(guò)各方面的努力，力爭(zhēng)到1980年或者再多一點(diǎn)時(shí)間，把內(nèi)地供港澳的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，奪回在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。

港澳工委要參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

段云和港澳工委領(lǐng)導(dǎo)研究認(rèn)為，過(guò)去港澳工委著重是抓政治斗爭(zhēng)、工人運(yùn)動(dòng)、統(tǒng)戰(zhàn)和宣傳等方面的工作。今后，要在港澳兩地大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，更好地發(fā)揮在港澳各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用，經(jīng)濟(jì)方面的工作將會(huì)越來(lái)越多。港澳地區(qū)是資本主義激烈競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，斗爭(zhēng)復(fù)雜，變化很快。在這種情況下，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，沒(méi)有強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)是不行的。港澳工委領(lǐng)導(dǎo)表示，從現(xiàn)在起，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作放在重要的日程上，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，以適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。通過(guò)總結(jié)，考察組提出了下述建議：

建議加強(qiáng)工委的領(lǐng)導(dǎo)力量，工委要有一位負(fù)責(zé)同志專管經(jīng)濟(jì)工作。

建議設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管工業(yè)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和旅游等業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

建議港澳工委研究制定一個(gè)三年到八年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以便同國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的計(jì)劃相銜接。

建議國(guó)務(wù)院各部門把港澳經(jīng)濟(jì)工作擺到議事日程上來(lái)，指定負(fù)責(zé)同志抓這方面的工作。有關(guān)全國(guó)性的重要會(huì)議，可否考慮請(qǐng)駐港澳機(jī)構(gòu)同志參加，以便了解全局情況。

1979年5月26日，習(xí)仲勛（右四）、谷牧（右五）、段云（左四）等在廣州小島賓館

建議派一批得力的干部到港澳的各個(gè)單位去，特別是懂得經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的干部。駐港澳機(jī)構(gòu)的干部，要相對(duì)穩(wěn)定，要長(zhǎng)期打算，改變過(guò)去三五年一輪換的做法。要妥善解決他們的生活補(bǔ)貼、閱讀文件和攜帶家屬等問(wèn)題，使他們安心在那里工作。港澳98%是中國(guó)人，他們絕大部分是熱愛(ài)祖國(guó)的，要注意培養(yǎng)選拔當(dāng)?shù)馗刹俊?/p>

段云認(rèn)為：我們通過(guò)這次考察，深深體會(huì)到中央對(duì)港澳“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠(yuǎn)。這些年這個(gè)方針的貫徹執(zhí)行是不夠的，許多應(yīng)該辦而又能辦的事情，我們沒(méi)有辦;不少很容易發(fā)展的事業(yè)，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)。英國(guó)人每年從香港撈取10億美元，其中財(cái)政盈余一兩億美元。葡萄牙人在澳門每年拿走一些錢，其他國(guó)家的資本家也爭(zhēng)著在那里投資，撈取實(shí)惠。我們離得最近，條件最好，但是我們除出口商品收匯以外，所得不多。毛主席、周總理生前對(duì)利用港澳，曾經(jīng)有過(guò)一系列指示。華主席最近指示我們，要充分利用港澳，并指示外貿(mào)工作要越做越好，越做越活，思想要解放，膽子大一點(diǎn)，決心大一點(diǎn)，路子寬一點(diǎn)。鄧副主席指示，要想一想現(xiàn)在上層建筑方面，有什么問(wèn)題障礙我們，束縛我們，要研究解決。李副主席指示，要重視、利用港澳，要把寶安、珠海兩縣建設(shè)好。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，非常重要，非常及時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹，認(rèn)真落實(shí)。

考察28天，大家的頭發(fā)長(zhǎng)長(zhǎng)了，可是在香港理發(fā)要幾十塊錢。當(dāng)時(shí)理發(fā)的零用錢有限，我花了幾十元買了理發(fā)工具，給大家理發(fā)。

5月6日，段云率考察組去寶安，冒著大雨看了一天。進(jìn)入寶安后，只見(jiàn)公路兩旁雜草叢生，耕地丟荒很多，十分荒涼。正是農(nóng)忙之際，田地里只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊(duì)派去幫助的戰(zhàn)士，而精壯勞力都跑了。寶安縣城深圳，是個(gè)只有兩條半街的小鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。

段云先到農(nóng)村向農(nóng)民了解情況。他們反映：在這里干一天只能掙幾毛錢，到香港一個(gè)小時(shí)可以掙幾塊錢。我們要養(yǎng)家糊口，外逃也是迫不得已的選擇。

寶安與香港山水連為一體，一橋（羅湖橋）相通，一街（沙頭角中英街）相連。深圳鎮(zhèn)是通往香港的重要口岸，20世紀(jì)70年代中期，每年經(jīng)這里進(jìn)出的外國(guó)友人、華僑、港澳同胞達(dá)150萬(wàn)人次。寶安與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬(wàn)人，占全縣人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經(jīng)常來(lái)往兩地的流動(dòng)漁民2萬(wàn)余人。寶安有地理優(yōu)勢(shì)，每年外逃人數(shù)是全省之最。

下午到羅湖口岸，考察組了解到當(dāng)時(shí)外逃嚴(yán)重，特別是寶安。每天下午3時(shí)，港英當(dāng)局將外逃人員用卡車?yán)娇诎?，由?nèi)地公安局接收，一個(gè)個(gè)地點(diǎn)名、登記。外逃人員多是農(nóng)民，教育幾天后釋放，他們?cè)偻馓?。段云和同志們看后心情沉重?h3>華國(guó)鋒在聽(tīng)取匯報(bào)后說(shuō)：“看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)。”

段云回到廣州后，住在小島省委招待所，見(jiàn)到老領(lǐng)導(dǎo)——?jiǎng)偵先蔚膹V東省委第二書記習(xí)仲勛，彼此都十分高興。習(xí)仲勛1953年9月任政務(wù)院（后為國(guó)務(wù)院）秘書長(zhǎng)，1959年4月任國(guó)務(wù)院副總理兼秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院日常工作。他們那時(shí)常常一起開(kāi)會(huì)，商議工作。1962年8月，康生在中共八屆十中全會(huì)上借小說(shuō)《劉志丹》之事誣陷習(xí)仲勛，把習(xí)仲勛等人定為“反黨集團(tuán)”。1965年，習(xí)仲勛被下放洛陽(yáng)?！拔母铩苯Y(jié)束后，國(guó)家百?gòu)U待舉，要談的話太多了。大家首先談的不是個(gè)人的恩怨得失，而是如何將國(guó)家建設(shè)好。

習(xí)仲勛將熟悉情況的廣東省委常委、省革委會(huì)副主任劉田夫、吳南生，省計(jì)劃戰(zhàn)線革命委員會(huì)副主任曾定石請(qǐng)來(lái)一起談。劉田夫、吳南生、曾定石都是1937年前后入黨，新中國(guó)成立后一直在廣東工作，與段云也都很熟。段云將在港澳考察的見(jiàn)聞、想法、思路詳細(xì)地作了介紹。他們整整談了兩天，反復(fù)研究情況、辦法及規(guī)劃，及規(guī)劃的可行性。談完后，段云高興地對(duì)我說(shuō)：達(dá)成共識(shí)，都認(rèn)為可行。

在廣州小島，段云與習(xí)仲勛等人談話之余，到一號(hào)樓看望了正在等待分配工作的楊尚昆夫婦。

段云率考察組回京后，先由一位同志起草了報(bào)告。段云看后覺(jué)得寫得比較平淡，重點(diǎn)不突出，觀點(diǎn)不鮮明，就將我找來(lái)，讓我重新梳理一下，拿出一個(gè)草稿，并囑咐：要寫清通過(guò)調(diào)研了解的港澳的基本情況，港澳的優(yōu)勢(shì)，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒的地方。大體理出幾條建議：設(shè)想將寶安、珠海建設(shè)成兩個(gè)出口基地，變成生產(chǎn)基地、加工基地，來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣訂貨、補(bǔ)償貿(mào)易;建設(shè)一支有競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋船隊(duì);建一個(gè)集裝箱碼頭;發(fā)展旅游業(yè)。如何落實(shí)？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實(shí)行特殊政策，靈活措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，給地方一點(diǎn)權(quán)力，財(cái)政支持，稅收政策調(diào)整一下，進(jìn)出口放寬限制，吃點(diǎn)偏飯，爭(zhēng)取3～5年形成具有相當(dāng)規(guī)模的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和游覽區(qū)。盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全國(guó)做個(gè)榜樣，把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。

我起草好后，段云看后認(rèn)為基本上可以。隨即與我一起通稿，逐句地推敲、斟酌、修改、完善，花了整整一天的時(shí)間才定稿，形成國(guó)家計(jì)委文件《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。

我只是拋磚引玉，《報(bào)告》重點(diǎn)都是段老的思路和建樹(shù)，實(shí)際上是段老親自執(zhí)筆撰寫的。形成文件后，段云又反復(fù)看，在《報(bào)告》的空白處寫了許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以便匯報(bào)時(shí)用。

余秋里于1978年5月31日簽發(fā)了《報(bào)告》，并呈報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。

接到報(bào)告后，華國(guó)鋒很重視，立即安排在6月1日、3日，與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起聽(tīng)取林乎加和段云等人的匯報(bào)。林乎加簡(jiǎn)單地講了幾句后，由房維中在會(huì)上宣讀了考察日本的報(bào)告，

段云向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》最重要的內(nèi)容是：“把寶安、珠海兩個(gè)縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市?！碧貐^(qū)建設(shè)由此發(fā)軔，他功不可沒(méi)。

聽(tīng)了匯報(bào)后，華國(guó)鋒第一個(gè)發(fā)言。他說(shuō)：

我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，同時(shí)學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)外國(guó)，就得出去考察了解?？偟母杏X(jué)，這次組織人出去，考察是認(rèn)真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開(kāi)闊了，接觸到的一些問(wèn)題，對(duì)我們有啟發(fā)。這個(gè)方法，已經(jīng)用了，今后還要用。省市委書記，管工業(yè)的、管農(nóng)業(yè)的、管財(cái)貿(mào)的，也要有機(jī)會(huì)出去。還有一些工廠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以出去，冶金部就帶過(guò)一些企業(yè)經(jīng)理出去過(guò)。出去考察一下，看來(lái)很需要，可以解放思想，看看國(guó)外有什么好東西，看看資本主義的弱點(diǎn)，聯(lián)系自己作為借鑒。

兩個(gè)匯報(bào)的總的精神我贊成。加工訂貨，進(jìn)料加工，來(lái)料加工，原則定下來(lái)，具體問(wèn)題還要研究，最好搞個(gè)文件，經(jīng)過(guò)討論，發(fā)下去執(zhí)行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說(shuō)，還有青島）把來(lái)料加工搞起來(lái)?？偟囊庖?jiàn)，參觀以后，看準(zhǔn)了的東西，就要?jiǎng)邮秩ジ?，不要議而不決、決而不行。看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)。比如來(lái)料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實(shí)落實(shí)，把它辦起來(lái)。

…………

總之，要具體化。委托計(jì)委、經(jīng)委、建委牽頭，不要議論議論就過(guò)去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)。

隨后，鄧小平發(fā)言：

下個(gè)大決心，不要怕欠賬，那個(gè)東西沒(méi)危險(xiǎn)。林乎加同志說(shuō)得對(duì)，只要有產(chǎn)品，就沒(méi)有危險(xiǎn)，就不怕還不上錢。搶回一年時(shí)間，就補(bǔ)償有余。思想要解放。

隨后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國(guó)務(wù)院辦公廳將《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》作為參閱文件，印發(fā)有關(guān)地方和部門。

大家將華國(guó)鋒說(shuō)的“不要議論議論就過(guò)去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)”這句話，概括為：“說(shuō)干就干。馬上干?！?/p>

說(shuō)干就干，余秋里很快把這個(gè)信息傳達(dá)到全國(guó)。7月2日，余秋里在全國(guó)財(cái)貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨的會(huì)議上說(shuō)：“我們要進(jìn)一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開(kāi)闊一些，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外一切積極因素，理直氣壯地發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易?！薄耙浞职l(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力多和某些設(shè)備有余等條件，努力擴(kuò)大來(lái)料加工、來(lái)樣訂貨和裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)設(shè)備不足的，還可以采取補(bǔ)償貿(mào)易辦法，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，用產(chǎn)品歸還。”

余秋里組織計(jì)委經(jīng)過(guò)研究，對(duì)“來(lái)料加工、來(lái)樣訂貨、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易”作了明確的規(guī)定、說(shuō)明，概況為“三來(lái)一補(bǔ)”。7月，國(guó)務(wù)院頒布了《開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。根據(jù)這個(gè)文件，在計(jì)委成立了“對(duì)外加工裝配辦公室”，專門負(fù)責(zé)“三來(lái)一補(bǔ)”的工作，負(fù)責(zé)研究制定加工裝配業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，審批裝配生產(chǎn)線的引進(jìn)和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的項(xiàng)目，并進(jìn)行調(diào)查研究，綜合平衡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檢查督促等項(xiàng)工作。余秋里對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊。

華國(guó)鋒的講話內(nèi)容很快傳到廣東與港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題的請(qǐng)示》。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務(wù)副董事長(zhǎng)，主持招商局全面工作。同年，袁庚向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。

10月，廣東省向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。報(bào)告中提出：要在三五年內(nèi)，把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，使之成為吸引港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市。

1979年5月，國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)了對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易會(huì)議。5月17日，余秋里在會(huì)上講話，說(shuō)明了開(kāi)展加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的好處，以及對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，鼓勵(lì)大家進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做好。這些實(shí)踐發(fā)展了生產(chǎn)，改善了生活，使人們打開(kāi)了眼界，推動(dòng)思想進(jìn)一步解放。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始于此。段云向習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)介紹港澳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)特區(qū)的建立功不可沒(méi)。段云、習(xí)仲勛等老一輩既是新政策的探索者，又是新政策的推行者?，F(xiàn)在看來(lái)習(xí)以為常的事情，在當(dāng)時(shí)都是問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)才能變動(dòng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，涉及許多規(guī)章制度，打破舊的制度，建立新的制度，每走一步都是不容易的，需要魄力、膽量和智慧。

華國(guó)鋒派谷牧率中央工作組到廣東、福建兩省考察，形成了中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件

1979年5月11日，華國(guó)鋒派國(guó)務(wù)院副總理谷牧率中央工作組抵達(dá)廣東。工作組成員有國(guó)家進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室甘子玉、國(guó)家計(jì)委段云、外貿(mào)部賈石、財(cái)政部謝明，還有建委、物資部等部門領(lǐng)導(dǎo)同志及隨員胡光寶（谷牧的秘書）。我因是段云的秘書，也參加了工作組。

我們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫、吳南生、王全國(guó)、曾定石、梁湘等按照事先準(zhǔn)備好的《匯報(bào)提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》向中央考察組作了詳細(xì)的匯報(bào)。谷牧聽(tīng)取匯報(bào)后就廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施的必要性、經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的若干問(wèn)題、立法工作和當(dāng)時(shí)要給廣東解決的具體問(wèn)題講了意見(jiàn)，要求廣東更要改革快一些，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，要比中央的那些決定更開(kāi)放一些。

隨后，工作組到肇慶、深圳、珠海、佛山、新會(huì)調(diào)查研究。5月20日，調(diào)研回到廣州后，谷牧、段云、賈石、謝明與習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫等人進(jìn)一步起草、討論了向中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。他們還幫助廣東起草了給中共中央請(qǐng)示特殊政策和靈活措施的報(bào)告。

5月29日，我們從廣州飛到廈門，北上福州，沿途看了漳州、泉州等地，與地方的領(lǐng)導(dǎo)同志一道分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，研究規(guī)劃指標(biāo)和重要措施，討論如何改進(jìn)計(jì)劃體制，增加地方經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作，增收外匯，增加先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。到福州后，同福建省委書記廖志高，省長(zhǎng)馬興元，副省長(zhǎng)郭超、畢際昌等人談話討論。福建同志也提出了類似的意見(jiàn)。中央工作組幫助福建起草了給中共中央的報(bào)告。中央工作組在福建歷時(shí)8天。

中央工作組幫助廣東、福建起草給中共中央的報(bào)告，字斟句酌的事自然落在段云的身上，因他早已有考察港澳的報(bào)告，對(duì)此輕車熟路。6月6日，廣東省委向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。6月9日，福建省委也提交了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告由國(guó)家計(jì)委匯總。

7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省的報(bào)告。中共中央、國(guó)務(wù)院的批復(fù)是由余秋里交段云寫的。段云在批復(fù)中這樣寫道：

廣東、福建兩省靠近港澳、華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。中央確定，對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一項(xiàng)重要的決策，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)有重要的意義。

“特殊政策和靈活措施”是指：計(jì)劃體制以地方為主;財(cái)政體制實(shí)行大包干;擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限;搞活金融體制;物資、商業(yè)體制運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制;等等。

文件批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國(guó)廠商投資設(shè)廠，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。7月底，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長(zhǎng)。中央確定由谷牧任主任的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)歸口管理此項(xiàng)工作。

1979年11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區(qū)一級(jí)的省轄市。

1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不久，廣東省委任命吳南生擔(dān)任廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)主任兼任深圳市委第一書記。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬(wàn)元的銀行貸款與部分地方財(cái)政資金，參照“蛇口模式”，在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域內(nèi)，將興建的金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款滾雪球式的發(fā)展方式，為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳市制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、稅收、土地使用、外匯管理、產(chǎn)品銷售、出入境管理等。通過(guò)來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅猛發(fā)展。